海寧市規(guī)劃建設(shè)局防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 1 1 編制目的 貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)防臺(tái)防汛工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，最大限度地減少臺(tái)風(fēng)洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。 1 2 編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)防洪法、浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例、及海寧市 防臺(tái)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 的相關(guān)規(guī)定。 1 3 適用范圍 本預(yù)案適用于海寧市建設(shè)系統(tǒng)對(duì)臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。 1 4 工作原則 1 4 1 以人為本，預(yù)防為主。把預(yù)防工作作為防臺(tái)防汛減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把人民群眾的生命安全放在首要位置。密切監(jiān)視雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，認(rèn)真采取各項(xiàng)防范措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)抓好人民群眾基本生活必需的城市排水、供氣、住房等安全保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1 4 2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照我局的基本職能，明確局屬各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，積極指導(dǎo)和督促各單位開展防臺(tái)防汛應(yīng)急處置工作。 1. 4. 3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與合作，密切配合，保證重大信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞 ，及時(shí)高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。 1. 5 工作重點(diǎn) （ 1）在建工程的安全監(jiān)管； （ 2）城市危舊房屋的安全監(jiān)管； （ 3）城市園林綠化設(shè)施的安全監(jiān)管； （ 4）城市排水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等公用行業(yè)的安全監(jiān)管。 （ 5） 指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)對(duì)在建工地、農(nóng)民自建房、園林綠化設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房加固和安全轉(zhuǎn)移工作。 2 組織領(lǐng)導(dǎo)體系及主要職責(zé) 2 1 組織機(jī)構(gòu) 2 1 1 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市防臺(tái)防汛減災(zāi)工作，落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)防臺(tái)防汛減災(zāi)責(zé)任制。 規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立防臺(tái)防汛指揮部（以下簡(jiǎn)稱局防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市建設(shè)系 統(tǒng)的防臺(tái)、防汛工作。 總 指 揮：規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng) 副總指揮：局分管領(lǐng)導(dǎo) 成 員：局辦公室、法制科、建設(shè)科、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城建處、建管處 (質(zhì)監(jiān)站 )、房管處、園管處、硤石房管所、拆遷辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 防臺(tái)防汛工作依據(jù)防洪法等法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)行各單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分口（分行業(yè)）分單位負(fù)責(zé)。局防指負(fù)責(zé)全市建設(shè)系統(tǒng)的防臺(tái)防汛、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各成員單位負(fù)責(zé)本單位管轄范圍內(nèi)的防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 2 1 2 防臺(tái)防汛工作辦公室 （一）指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé) 局防臺(tái)防汛指揮部下設(shè)防臺(tái)防汛工作辦公 室（以下簡(jiǎn)稱局防辦），設(shè)在局安全生產(chǎn)辦公室，作為局防指日常辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、市有關(guān)防臺(tái)防汛工作法律、法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行海寧市防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）的各項(xiàng)決策和上級(jí)防臺(tái)防汛指揮部的調(diào)度指揮；掌握臺(tái)（汛）情和防臺(tái)防汛動(dòng)態(tài)，傳達(dá)市防指開展洪澇臺(tái)災(zāi)害的各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)、督促、檢查各行業(yè)和各有關(guān)單位防臺(tái)防汛工作；收集匯總值班安排以及各成員單位的工作動(dòng)態(tài)信息，通報(bào)汛情、災(zāi)情及防臺(tái)防汛工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)防臺(tái)防汛工作；為局防指重大決策當(dāng)好參謀。 局防辦組成人員：主任：局安全生產(chǎn)工作分 管領(lǐng)導(dǎo)，副主任：局安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)人。 2 2 成員單位職責(zé) 辦公室：負(fù)責(zé)與市相關(guān)部門及局屬單位的協(xié)調(diào)、溝通工作；負(fù)責(zé)落實(shí)防臺(tái)防汛保障工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)局總值班室值班人員的安排；負(fù)責(zé)防臺(tái)防汛的信息發(fā)布工作及后勤支援工作。 建設(shè)科：負(fù)責(zé)防臺(tái)防汛減災(zāi)科技保障工作；組織協(xié)調(diào)本局政府實(shí)事工程的安全保障工作；完成布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)工作。 局人武部落實(shí)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作。 白蟻防治站負(fù)責(zé)白蟻防治藥物的安全存放和白蟻防治藥物泄漏的應(yīng)急處理。 建管處（質(zhì)監(jiān)站）：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè) 落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)防汛的防范措施；重點(diǎn)監(jiān)督檢查建筑工地的排水系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備（重點(diǎn)塔吊設(shè)備）的地基基礎(chǔ)、腳手架的安全性能、民工居住的簡(jiǎn)易工棚等部位或環(huán)節(jié)以及改擴(kuò)建工程拆房的安全防范工作，督促相關(guān)單位做好人員撤離和疏散工作，確保建筑工地安全；落實(shí)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作；完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)工作。 城建處：負(fù)責(zé)組織市政工地防臺(tái)防汛重點(diǎn)部位及在建市政工程的調(diào)查分析，加強(qiáng)安全防范監(jiān)管，監(jiān)督檢查各項(xiàng)防范措施的落實(shí)工作；防臺(tái)防汛期間及時(shí)指導(dǎo)做好城市排水、污水處理、道路、供氣和環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè) 施的防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)公用企事業(yè)單位應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)重建等工作；保障城市基本安全道路交通正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)中做好強(qiáng)排措施和下水道疏通，確保公共排水設(shè)施正常運(yùn)行；完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)和災(zāi)后市政公用基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行工作。 房管處：在預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)組織對(duì)城市危險(xiǎn)房屋重點(diǎn)部位進(jìn)行調(diào)查分析；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促房屋所有人對(duì)城市危險(xiǎn)房屋進(jìn)行安全檢查，并督促其進(jìn)行加固或修繕治理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作；配合相關(guān)部門做好人員撤離、轉(zhuǎn)移工作； 完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛工作。 硤石房管所 :負(fù)責(zé)國(guó)家直管公房的管理，負(fù)責(zé)危舊房屋的監(jiān)督檢查維修搶修工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公房的安全檢查工作，備好物資積極抗臺(tái)。倉(cāng)庫(kù)里備好木材、篷布、電筒等各類搶險(xiǎn)物資，為抗臺(tái)作好物資準(zhǔn)備工作。排查需要轉(zhuǎn)移的人員和戶數(shù)做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管單位，協(xié)助街道、社區(qū)組織危舊房居住人員轉(zhuǎn)移，做好搶修人員值班工作。 園管處：負(fù)責(zé)組織城市園林綠化設(shè)施防臺(tái)防汛重點(diǎn)部位及在建園林綠化工程的調(diào)查分析，加強(qiáng)安全防范監(jiān)管，監(jiān)督檢查各項(xiàng)防范措施的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)綠化、景觀工程和公園內(nèi)游藝項(xiàng)目 設(shè)施的安全排查工作，好防臺(tái)期間公園游客疏導(dǎo)和撤離工作；落實(shí)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)樹木和游藝設(shè)施的加固，確保綠化交通安全和園林設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)管護(hù)綠地內(nèi)易受風(fēng)害的喬木進(jìn)行支撐、加固；剪除枯枝、病枝，以防臺(tái)風(fēng)期間斷枝傷及行人；及時(shí)對(duì)樹冠過于濃密或可能對(duì)周邊建（構(gòu)）筑物造成影響的行道樹進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖柚Γ詼p少受風(fēng)面積和次生災(zāi)害，確保人員安全。完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)和災(zāi)后城市園林綠化設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行工作。 城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房抗災(zāi)能力等防臺(tái)重點(diǎn)部位的調(diào)查分析，加強(qiáng)安全防范監(jiān)管， 監(jiān)督檢查各項(xiàng)防范措施的落實(shí)工作；指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)危舊房的加固除險(xiǎn)；完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)工作。 拆遷辦：負(fù)責(zé)督促拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋防臺(tái)防汛重點(diǎn)部位的調(diào)查分析，督促各項(xiàng)防范措施的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目的防臺(tái)防汛宣傳工作，督促拆房人員、拆遷工作人員及時(shí)撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)； 負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位做好拆遷范圍內(nèi)危房和其他騰空房棲息人員的安全轉(zhuǎn)移，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全； 完成上級(jí)布置的其他防臺(tái)防汛減災(zāi)工作。 局屬其他單位根據(jù)工作需要，服從局防指的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。 2 3 防臺(tái)防汛值班室的設(shè)立 局防指下設(shè)總值班室，成員由局機(jī)關(guān)大樓工作人員組成。局屬各相關(guān)單位（建管處、園管處、硤石房管所）下設(shè)分值班室。總值班地點(diǎn)設(shè)在局大樓辦公室，值班電話為 。值班員應(yīng)認(rèn)真做好記錄，及時(shí)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門指示精神送交局防指領(lǐng)導(dǎo)，做好上情下達(dá)、下情上傳工作。 3 臺(tái)風(fēng)及汛情分級(jí) 3 1 具體 分級(jí) 參照浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照影響范圍和嚴(yán)重程度，分為四級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）。 參照 浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照洪澇臺(tái)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影 響范圍等因素，防御標(biāo)準(zhǔn)分成四級(jí)：一般汛情(級(jí) )、較大汛情 (級(jí) )、重大汛情 (級(jí) )、特大汛情 (級(jí) )，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般汛情、較大汛情、重大汛情和特大汛情。局防辦根據(jù)預(yù)警信號(hào)做出相應(yīng)響應(yīng)。 3 1. 1 一般險(xiǎn)情 (級(jí) ) 局部地區(qū)（一個(gè)市 (市、區(qū) )以內(nèi)）日降雨量大于 50 毫米或過程降雨量大于 75 毫米并小于 100 毫米，主要江河水文監(jiān)控水位達(dá)到警戒水位，氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來 24 小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程。氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在東經(jīng) 125 度以東，或北緯 24 度以南轉(zhuǎn)向，對(duì)嘉興 市影響較小。 3 1. 2 較大險(xiǎn)情 (級(jí) ) 較大范圍（一個(gè)市 (市、區(qū) )以上）日降雨量大于 100 毫米或過程降雨量大于 100 毫米并小于 150 毫米，主要江河水文監(jiān)控水位超過警戒水位，氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來 24 小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程。氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在廈門以南登陸或緊擦浙江沿海北上，影響嘉興市范圍較小。 3 1. 3 重大險(xiǎn)情 (級(jí) ) 較大范圍（一個(gè)市 (市、區(qū) )以上）日降雨量大于 150 毫米或過程降雨量大于 150 毫米并小于 200 毫米，主要江河水文監(jiān)控水位達(dá)到危急水位，氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來 24 小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程 。氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴在我省登陸，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在福建 (廈門以北 )、上海等附近省 (市 )登陸，將嚴(yán)重影響嘉興市。 3 1. 4 特大險(xiǎn)情 (級(jí) ) 較大范圍（一個(gè)市 (市、區(qū) )以上）日降雨量大于 200 毫米，主要江河水文監(jiān)控水位超過危急水位，氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來 24 小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程；保護(hù)主要城鎮(zhèn)的堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在我省登陸，將嚴(yán)重影響嘉興市。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4 1 級(jí)響應(yīng) 根據(jù)省氣象臺(tái)對(duì)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)以及汛情的預(yù)警信號(hào)和市防指的指令，局防辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注臺(tái)情、汛情和天氣動(dòng) 態(tài)，由局防辦報(bào)告進(jìn)入級(jí) (一般險(xiǎn)情 )，副組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)坐鎮(zhèn)指揮，部署安排各單位及機(jī)關(guān)做好人員值班和防臺(tái)防汛準(zhǔn)備工作。各職能單位要做好各項(xiàng)通知、檢查工作。 4 2 級(jí)響應(yīng) 根據(jù)省氣象臺(tái)對(duì)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)以及汛情的預(yù)警信號(hào)和市防指的指令，由局防辦報(bào)告進(jìn)入級(jí)（較大險(xiǎn)情）響應(yīng)階段。主要對(duì)應(yīng)措施和工作任務(wù)： （ 1） 災(zāi)害發(fā)生地不在嘉興市行政區(qū)劃內(nèi)的，局防辦主任召集成員單位進(jìn)行會(huì)商，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策。密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情和工情的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)的指導(dǎo)，提出有關(guān)工作意見。及時(shí)將防臺(tái)防汛 搶險(xiǎn)信息報(bào)告市防指。各成員單位根據(jù)管轄范圍內(nèi)的實(shí)際情況，適時(shí)啟動(dòng)本單位預(yù)案。 （ 2） 災(zāi)害發(fā)生地在嘉興市行政區(qū)劃內(nèi)的，局防指領(lǐng)導(dǎo)召集成員單位進(jìn)行會(huì)商，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策。啟動(dòng)本預(yù)案，建立24 小時(shí)值班制度，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情和工情變化，部署防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)等相關(guān)工作。 各成員單位根據(jù)本預(yù)案，履行相應(yīng)工作職責(zé)。 4 3 級(jí)、級(jí)響應(yīng) 根據(jù)省氣象臺(tái)對(duì)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)的預(yù)警信號(hào)和市防汛抗臺(tái)指揮部的指令，由局防辦報(bào)告進(jìn)入級(jí)（重大險(xiǎn)情）、級(jí)（特大險(xiǎn)情）響應(yīng)階段。主要對(duì)應(yīng)措施和工作任務(wù)： 局防指領(lǐng)導(dǎo)召集成 員單位進(jìn)行會(huì)商，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策。啟動(dòng)本預(yù)案，建立 24 小時(shí)值班制度，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情和工情變化，局防辦應(yīng)當(dāng)抽調(diào)人員組成檢查督察組對(duì)本系統(tǒng)防臺(tái)防汛工作進(jìn)行檢查督查，匯總檢查督查情況，局防指應(yīng)當(dāng)要求局人武部啟動(dòng)民兵預(yù)備役人員備勤做好搶修準(zhǔn)備工作，部署防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)等相關(guān)工作。 各成員單位根據(jù)本預(yù)案，履行相應(yīng)工作職責(zé)。 5 應(yīng)急保障 5 1 通訊與信息保障 局防辦和各成員單位都應(yīng)建立、健全防臺(tái)防汛工作的信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各相關(guān)環(huán)節(jié)的工作制度，完善已有的信息傳輸渠道，隨時(shí)保持信息報(bào)送暢通，通訊設(shè) 備完好。臺(tái)風(fēng)、汛情過后各單位要及時(shí)了解報(bào)送受災(zāi)損失情況，將信息及時(shí)報(bào)送匯總。 各單位要及時(shí)做好信息報(bào)送工作，不得延誤，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解詳細(xì)情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。 5 2 交通運(yùn)輸保障 辦公室應(yīng)制定防臺(tái)防汛工作車輛準(zhǔn)備的具體方案。 5 3 經(jīng)費(fèi)保障 防臺(tái)防汛工作所需經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 5 4 宣傳、培訓(xùn)保障 局防辦要加強(qiáng)防汛抗臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)政策的宣傳工作，積極組織有關(guān)人員進(jìn)行防臺(tái)防汛 應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)和有關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。 6 善后工作 6 1 臺(tái)風(fēng)過后，局防辦及各成員單位應(yīng)按各自職責(zé)，指導(dǎo)、幫助做好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 6 2 局防辦要保持與上級(jí)指揮部門聯(lián)系，及時(shí)了解災(zāi)情，分析災(zāi)情、及時(shí)處置并上報(bào)有關(guān)部門和上級(jí)部門。 6 3 組織由局防指領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴受災(zāi)單位，對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和慰問。 6 4 對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 6 5 指導(dǎo)全系統(tǒng)重點(diǎn)做好以下工