2 0 X XYOUR LOGOYour company name區委兩非整頓行動方案姓名：XXX部 門：XX部區委兩非整頓行動方案根據市人民政府辦公室關于轉發市人口計生委等部門市集中整治“兩非”專項行動實施方案的通知和市集中整治“兩非”專項行動電視電話會議要求，決定于XX年10月至XX年3月，在全區開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。現結合錫山實際，特制定實施方案如下：一、總體要求依據人口與計劃生育法、母嬰保健法、省人民代表大會常務委員會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定等相關法律法規和國家計生委、衛生部、公安部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定要求，開展整治“兩非”專項行動，進一步完善醫療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度，推動相關部門（區域）協作機制，健全政府領導、部門協作、社會聯動、群眾參與、綜合治理的長效工作機制，實現我區“十二五”出生人口性別比趨于正常的工作目標。二、工作目標一是輿論氛圍進一步濃厚。所有醫療機構、人口計生服務陣地和銷售終止妊娠的商品（機構）都要有“兩禁止”的醒目標語和宣傳頁，使“兩非”行為的嚴重危害、禁止“兩非”行為的法律法規、有獎舉報政策做到家喻戶曉、人人皆知，切實形成良好的工作環境和社會氛圍。二是震懾作用進一步加大。“兩非”案件舉報查處率要達到100%，對“兩非”行為查實的相關機構和當事人要依法給予嚴肅查處，并及時向相關舉報人兌現獎勵政策，切實加大對全社會的教育震懾作用。三是管理制度進一步完善。確保各類醫療保健、人口計生服務機構和相關單位的B超使用制度、終止妊娠藥品的銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度等相關管理制度更加完善和規范。四是長效機制進一步健全。各級要定期召開聯席會議和聯絡員會議，明確部門分工職責，及時研究解決相關問題，促進部門（區域）協作機制和政府領導、部門協作、社會聯動、群眾參與、綜合治理的長效工作機制不斷健全和完善。三、時間安排及實施步驟全區專項行動于XX年10月至XX年3月集中開展，具體分五個階段實施：（一）部署階段（XX年10月底）。制定出臺區級專項行動實施方案；召開全區開展專項行動工作會議，進行動員部署；各級成立領導小組及辦公室；區各相關部門和各鎮（街道）結合實際情況制定實施方案，上報區集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室。（二）自查階段（XX年10月底11月上旬）。區各相關部門和各鎮（街道）分別按照區級實施方案開展自查。自查的主要內容為：XX年以來性別比綜合治理情況和存在的問題。自查的重點為：衛生、人口計生、食品藥品監管部門對醫學需要胎兒性別鑒定有關制度執行情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規章制度情況；衛生、人口計生部門落實出生、引產、死產嬰兒統計報告、登記規定情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；歷年“兩非”案件查處情況；人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標責任考評等長效工作機制情況。同時，集中力量查處“兩非”案件。區各相關部門自查情況形成本系統自查報告，于XX年11月上旬報送區級領導小組辦公室；各鎮（街道）匯總本地自查情況后形成報告同期上報。（三）督查階段（XX年11月上旬12月）。區級領導小組聯合相關部門組成聯合督查小組，通過明查暗訪，對XX年以來性別比綜合治理情況和存在問題的整改情況進行督查。督查重點是：整治“兩非”專項行動工作開展情況；領導重視，相關部門職責落實情況；部門（區域）協作、信息共享、目標責任考評等長效工作機制建立和落實情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位規章制度建立和落實情況；“兩非”案件查處情況；醫療、藥品銷售單位、人員準入管理情況；衛生、人口計生部門B超管理情況；食品藥品監管部門對終止妊娠藥品銷售、使用單位管理情況。督查結束后，區級領導小組向區政府寫出督查報告。（四）整改階段（XX年1月2月）。對自查和督查中發現的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關規定查處；對一般違規違紀的問題認真組織整改；對違法的機構和單位嚴厲打擊。各相關部門按照專項行動統一要求制定整改措施，建立和完善規章制度。重點加強定點憑證引流產制度；出生、引產、死產嬰兒統計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。各鎮（街道）突出重點，加強規范，建立長效治理機制；建立信息共享制度，進一步完善出生實名登記、出生醫學證明管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報會商制度；對履行職責不到位的有關部門和相關鎮（街道）予以通報批評。（五）迎檢階段（XX年3月）。區級領導小組指導各級整改和工作完善，做好迎接上級督查考核的各項準備工作。區級各相關部門進一步落實整改措施，建立完善各項規章制度，加強對基層工作指導，完成專項治理工作總結；各鎮（街道）完善整改措施，整理專項行動工作資料，形成總結報告；區級各相關部門、各鎮（街道）總結報告報送區領導小組辦公室。區級總結報告報送市級領導小組辦公室，并向區政府報告集中整治“兩非”專項行動工作情況。專項行動結束后，人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門將此項工作納入年度工作考核評估內容，形成常態化管理。四、主要工作（一）開展系列宣傳倡導活動，形成濃厚輿論氛圍。專項活動期間，廣泛開展宣傳活動，著重宣傳男女平等、少生優生等科學、文明的婚育觀念，積極報道開展專項行動的目的意義、重點內容、進展情況，曝光“兩非”典型案件，通報有關涉案機構和人員的受處罰情況。大力營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成打擊“兩非”的高壓態勢。（二）嚴肅查處“兩非案件”，有效遏制“兩非”行為。集中整治“兩非”專項行動期間，對涉案的公立醫療保健機構和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，依法從重給予處罰；情節嚴重的機構吊銷醫療機構執業許可證。對涉案的直接責任人，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫，一經發現立即依法取締，對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，依法從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違規銷售終止妊娠藥物的機構和責任人員，依法從重處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。建立有獎舉報制度，對舉報的每一條涉案線索高度重視，及時排查，處理到位。（三）完善相關工作制度，加強日常動態管理。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門根據各自職責，對各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中存在的問題要限期整改，完善并嚴格執行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度，有效防止“兩非”行為的發生。各定點引產機構進一步加強對引產手術的管理，杜絕為達到選擇性別引產的目的而采取人為因素造成死胎的現象發生。（四）著力推進綜合治理，建立健全長效機制。各地建立上下聯動、部門聯動、區域聯動、社會聯動、快速聯動的有效機制。完善出生人口實名登記和出生人口信息共享、出生醫學證明管理、戶籍登記管理等相關制度；做好信息統計監測工作，建立多部門信息共享機制；全面落實制度管理、利益導向、動態跟蹤管理、目標考核、責任追究機制；建立終止妊娠藥品源頭監管機制，將衛生、計生系統具有流、引產資質的機構名單進行備案，從源頭流向上杜絕終止妊娠藥品的非法銷售，提高綜合治理工作水平，促進出生人口性別比治理各項工作的有效落實。五、職責分工人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同衛生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法依規對發生“兩非”案件行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；與衛生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。衛生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，尤其對有群眾舉報和死胎現象多的醫療機構要組織專門力量開展調查，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立完善出生人口實名登記、出生人口信息共享制度和整治“兩非”專項行動信息共享機制。公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。食品藥品監管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。婦聯組織：負責組織本單位相關人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，依法保護婦女合法權益。六、組織領導（一）加強領導，落實責任。區成立領導小組，由區政府分管副區長擔任領導小組組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在區人口計生局。各鎮（街道）也要相應成立領導機構，在政府的領導下進行集中整治“兩非”專項行動。各級、各相關部門要高度重視，將此次集中整治“兩非”專項行動擺上重要議事日程，根據各地、各部門的工作實際和職責，細化工作方案，積極開展專項整治行動，并落實好相關保障措施，確保專項整治工作順利開展。（二）加強協作，聯合行動。一是上下聯動，區、鎮（街道）要搞好上下溝通，信息共享；二是部門聯動，人口計生、衛生、公安、食品藥品監管等部門和婦聯要落實各自職責，積極協調配合，共同查處“兩非”案件；三是區域聯動，要和來錫流動人口較多的安徽、四川、貴州等地建立協作機制，互通信息，聯合打擊；各鎮（街道）要密切協作，及時通報信息，聯合開展工作。四是11