對貧困地區發展農村集體經濟的思考摘要：農村集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，對提升村級組織服務功能、增強基層黨組織凝聚力和戰斗力、推動農村各項社會公共事業大發展具有極其重要的作用。文章從分析貧困地區農村集體經濟的現狀入手，探究其發展滯后的原因，最后提出發展壯大貧困地區農村集體經濟的相應措施。關鍵詞：貧困地區；農村；集體經濟農村集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，對提升村級組織服務功能、增強基層黨組織凝聚力和戰斗力，推動農村各項社會公共事業大發展具有極其重要的作用。發展壯大貧困地區農村集體經濟，增強貧困地區農村集體經濟活力，對于促進貧困地區農村全面小康社會建設、和諧社會建設、社會主義新農村建設、鞏固農村基層政權、維護社會穩定、實現共同富裕和農村現代化具有非常重要的意義。一、貧困地區農村集體經濟發展現狀（一）農村集體經濟在經濟總量中所占比重越來越小由于在實行家庭聯產承包經營過程中集體經濟的生產資料幾乎全被“分光”，從而導致目前農村集體經濟出現“空殼”，擁有農村集體經濟的村子寥寥無幾，即使是在擁有農村集體經濟的村子，其集體經濟也是規模不大、效益不佳，在整個經濟總量中所占比重很小。（二）農村集體經濟發揮的作用越來越有限農村集體經濟與農村基層組織有著千絲萬縷的關系，一定程度上農村基層組織就是農村集體經濟的管理組織。目前，由于農村集體經濟的“空缺”，農村基層組織很難擁有“富?！钡馁Y金來為村民辦些諸如修建村道、整治河道、修建文化書屋、修建體育設施等實事，也無力發展諸如免費教育、醫療、保險和各種救濟等多項公益和福利事業，也無力從根本上消除由貧富差距拉大而潛伏著的不穩定因素，不能確保農村的社會穩定和共同富裕的實現。農村基層組織不僅使其自身的威信、凝聚力和戰斗力大大降低，而且往往造成干群關系緊張，長此下去甚至還將會動搖我們黨的執政基礎。（三）農村集體經濟發展面臨困境目前，農村集體發展滯后面臨困境主要表現為：一是農村集體經濟生產發展的基本生產要素嚴重匱乏，農村集體經濟做不強、做不大；二是基層各級政府重視不夠，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，農村集體經濟發展缺乏持續性；三是農村集體經濟競爭力不強，人才匱乏，管理、設備、技術嚴重落后。二、貧困地區農村集體經濟發展滯后的原因分析（一）體制障礙1、發展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續性。在傳統集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發展。家庭聯產承包責任制實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規模得以擴大，農村集體經濟有了質的發展。20世紀80年代后期以來，特別是在社會主義市場經濟的建立和完善過程中，雖然農村集體經濟中集體土地所有的產權制度沒有發生變化，但農民經營方式和經營理念發生了很大變化，在鼓勵個體經營和私營經營政策下，相當多的人對農村集體經濟組織已漠不關心，更多的集體經濟組織被拍賣，農村集體經濟發展政策有效性和持續性的缺失使農村集體經濟組織很難以獨立市場主體的身份參與經濟活動，最終導致農村集體經濟組織越來越少，農村集體經濟規模越來越小。2、農村集體經濟發展不適應市場經濟的發展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發展面臨巨大困難。（二）現實原因1、對發展農村集體經濟的認識不夠。各鄉鎮往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發展，沒有認識到發展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。2、發展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發展。3、村干部發展農村集體經濟的意識淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主動尋找發展農村集體經濟的能力不強。4、缺乏對農村集體經濟多樣化發展的探索。在一些農村集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、忽視市場經濟規律、產品科技附加值低、競爭力弱等現象，農村集體經濟組織的成員在面對這些問題時往往是束手無策。三、發展壯大貧困地區農村集體經濟的具體措施“探索農村集體經濟的有效實現形式”是新時期推進農村改革發展的一項新任務，要發展壯大貧困地區農村集體經濟，就必須因地制宜、準確定位、科學規劃，探索出一條適合貧困地區農村集體經濟發展的新路子。（一）提高認識、加快發展農村集體經濟農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是農村雙層經營體制的主要經濟成份，發展農村集體經濟既是貫徹落實科學發展觀的具體體現和統籌城鄉發展構建和諧社會的必然要求，也是進行社會主義新農村建設的重要保障。實踐證明，農村集體經濟對推動農村社會公共事業大發展，加快農村小康社會建設，鞏固農村基層政權，確保社會穩定、實現共同富裕和農村現代化起著至關重要的作用。只有農村集體經濟發展壯大了，才能有足夠的資金進行農村公共服務設施建設，才能真正兌現為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農村基層政權才能得到鞏固；才能帶動大部分農民致富，實現農村的全面小康建設，才能確保社會主義新農村建設的順利進行。各級黨委、政府要充分認識到發展農村集體經濟的重要性，以科學發展觀為指導加快農村集體經濟發展，擔負起組織、引導、支持發展農村集體經濟的核心作用。（二）以聯產承包經營為核心深化農村集體經濟改革家庭聯產承包責任制是農村政策的基石，必須堅定不移地長期堅持。同時，為適應新形勢要對農村集體經濟不斷改革，進一步明確農村集體經濟的所有權與經營權，明確如何提高農村集體經濟效益，如何發揮農村集體經濟的職能和作用，用改革的手段加快農村集體經濟發展。（三）營造農村集體經濟發展的良好環境貧困地區農村集體經濟發展困難重重，很重要的原因是現行政策環境有待完善，這就要求我們優化農村集體經濟的發展環境。一是把發展農村集體經濟納入當地整體經濟發展規劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農村集體經濟發展責任制，簽訂責任書，明確責任和獎懲措施，把鄉鎮領導發展農村集體經濟情況納入工作實績考核內容；三是制定扶持和促進農村集體經濟發展的政策措施。各相關部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優惠、結對幫扶等方面，按照各自職責，為發展壯大農村集體經濟提供積極有效的服務，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件和政策環境。（四）以市場為導向選準農村集體經濟發展的路子發展農村集體經濟要善于運用市場經濟規律，創新優化經營機制，更新觀念，拓寬思路，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，結合各村實際，尋求適宜發展集體經濟的路子。貧困地區農村區位條件差異大，在選擇發展路子上要堅持因地制宜的原則，大興求真務實之風，積極探索農村集體經濟的有效實現形式，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟；改善投資環境，盤活集體土地，興建加工廠或引進外資興辦企業，發展廠房、商鋪、專業批發市場等租賃型物業經濟，發展有償服務業，將現有集體資產進行承包、租賃，或者以現有資產入股，參與民營企業發展，實行集體資產和資本運營的市場化管理；根據當地資源與市場需求，進行資源開發型發展，通過培植農業“龍頭”企業，推進農業產業化發展；增強村集體的服務意識，引導農民圍繞本村優勢發展經濟，組建行業協會，引導農民闖市場。（五）強化農村集體經濟發展的組織保障發展農村集體經濟關鍵是要選準、培養出能夠帶領群眾致富奔小康的一班人，尤其要選配好“班長”。實踐證明，一個好的“班子”對發展農村集體經濟起著至關重要的作用，因此要不斷拓寬選人用人渠道，要從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，要把那些致富能力強、奉獻意識強和公道正派的群眾發展為黨員，培養成干部，把勇于創業、帶民創業的黨員培養成村級后備干部，要讓政治素質好、年輕有文化的，懂經營、會管理、駕馭市場經濟本領強的人進入村班子，要把那些既擁護黨的領導又有經濟頭腦的經濟能人培養成為村黨支部、村委會干部。（六）加大政府扶持力度推動農村集體經濟發展離不開各級政府的扶持，各級政府要按照“多予少取放活”的方針推動農村集體經濟發展。一是采取有效舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔；二是增加對農村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面給予大力扶持；三是建立對農村集體經濟薄弱村的財政補助制度；四是加大對農村集體經濟財務監督檢查力度；五是堅決制止對農村集體經濟組織亂收費、亂攤派、亂罰款的行為。（七）規范農村集體經濟資產管理農村集體經濟資產管理對于農村集體經濟可持續發展至關重要。實踐證明，農村集體資產管得好，集體經濟就會積少成多；管得不好，再強的集體經濟也會垮下來。加強農村集體經濟資產管理，促進農村集體經濟資產保值增值，就要明晰農村集體資產的產權，加強對集體資產的清產核資、資產評估、產權登記，堅決制止挪占、私分集體資產的現象，防止集體資產流失。加強對農村集體資產的監督管理，建立健全村級財務管理機制、財務預決算制度、定期審計制度，實行民主理財，堅持和完善以財務公開為