行業經濟論文-廢舊輪胎回收利用行業的現狀及發展對策21世紀，人類進入知識經濟、循環經濟時代。世界各國正把“發展循環經濟”和“建立循環型社會”作為實現可持續發展的重要途徑。所謂循環經濟，是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式組織成一個“資源產品再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，它要求以廢舊物資“減量化，無害化，資源化，再使用，再循環”為社會經濟活動的行為準則。隨著汽車工業的發展，廢舊輪胎的生成量也越來越多。據世界環境衛生組織統計，世界廢舊輪胎積存量已達30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環，再生利用，已引起世界各國的關注。在發達國家，以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補貼，并以擴大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀，廢舊輪胎回收再生利用將是知識經濟時期的“E產業”（即環保產業，取英文“環保”一詞的開頭字母“E”而得）的新型產業，是國家鼓勵發展的充滿希望的“朝陽”產業。在今年的“兩會”上，人大、政協的提案，議案中，有60條是關于“循環經濟”的，說明資源循環再利用的問題已經引起全社會的高度重視。我國是橡膠消耗大國，但又是一個橡膠資源十分匱乏的國家，年消耗量的一半左右需要進口。因此，廢舊輪胎回收利用，對我們國家來說非常重要。這是節約橡膠資源、保護環境、化害為利、變廢為寶、利在當代，功在千秋的大事。本人從事利用廢舊輪胎常壓裂解生產燃料油及炭黑這一行業工作有13年之久，本人結合當前實際，談幾點觀點和建議。一、我國廢舊輪胎回收利用現狀及存在的問題我國是輪胎生產大國，2001年我國輪胎產量達到13356萬余，居世界第三位，目前我國每年產生廢舊輪胎5000多萬條，隨著轎車進入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的產生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對環境造成污染，這既是一個世界性難題，也是我國再生資源回收利用面臨的一個新課題。所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價值的輪胎，以及工廠產生的報廢輪胎。廢舊輪胎具有很強的抗熱、熱生物、抗機械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉。長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發火災。被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個非常嚴峻的問題。目前我國廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護舷、防波護堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標以及海水養殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃氣、油、炭黑、鋼鐵等，據報道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費用高，且回收物質質量欠佳又不穩定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進一步改進。3、舊輪胎翻新。翻胎工業是橡膠工業的一個重要組成部分，又是資源再生利用環保產業的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長輪胎使用壽命、節約能源、節約原材料、降低運輸成本，而且減少環境污染，是一項功在企業，利在社會。因而，輪胎翻修一個古老并新興的產業很有發展前途。目前全國輪胎翻新企業約有500多家，30%以上屬于中小企業，年翻新輪胎約400萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為101，而我國僅為261，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。4、生產再生橡膠，100多年來被世界各國所采用，認為這是處理廢舊橡膠再生循環利用最為科學、最為合理、應用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術推動了我國再生橡膠工業的普及與生產規模的擴大，全國先后上了500多臺動態脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產企業約600余家，生產能力擴大到100多萬噸，最高年產量達到以51.2萬噸，成為世界上第一再生橡膠生產大國。5、生產硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學，是集環保與資源再生利用為一體的很有發展前途的回收方式，也是我們提倡發展循環經濟的最佳利用形式。膠粉工業在我國剛起步，生產企業才幾十家，年產量不到5萬噸，還沒有形成新興的產業。我國廢舊輪胎回收利用存在的主要問題：1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現象嚴重，給環境保護帶來一定影響。我國是橡膠消耗大國，2001年全國消耗橡膠的230萬噸，居世界第二位。每年生產的橡膠制品量約460萬噸，廢舊橡膠產生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬噸，回收利用率為50%，比國外先進水平低3040個百分點。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。2、廢舊輪胎回收利用企業普遍生產經營規模小，自我改進能力低，企業發展無后勁。我國廢舊輪胎利用主要是生產再生橡膠、輪胎翻新、生產硫化橡膠粉，這些企業80%以上為中小型企業，形不成規模，市場競爭能力低。大多數翻胎企業裝備水平不高，技術力量薄弱，必要的測試設備不完備，影響了翻新輪胎質量的進一步提高。膠粉工業剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產業。3、廢舊輪胎加工利用企業包袱沉重，經濟效益差，困擾廢舊輪胎利用行業的發展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業，其加工產品附加值低，加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，加上歷史原因形成的人員、債務包袱重、企業經濟效益差，多數企業虧損嚴重，生產經營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業發展呈低水平徘徊。4、企業稅賦成倍增長，廢舊輪胎加工企業生存困難。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業只上交3-5%的產品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業享受不到回收企業免交增值稅的優惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購，小規模納稅人沒有增值稅發票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，使加工企業稅賦增加了一倍，使本來微利的行業變成虧損，生存困難，更談不上發展，有些企業勉強維持，有些企業瀕臨破產。我國在廢舊輪胎回收利用方式上、技術上比發達國家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優惠政策上。經過50多年的發展，特別近十幾年來新的技術推廣應用，使再生橡膠工業煥發了青春，我國再生橡膠工業無論是生產規模，年產銷量，還是生產技術、工藝裝備水平都達到世界一流水平，其技術，裝備，包括再生橡膠產品出口到國外，并在國際市場上占有一席之地。我國膠粉生產技術，無論是常溫法還是低溫法都達到世界領先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業發展的需要，其價格僅相當于同類進口裝備的1/3到1/4。國外發達國家對廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。據有關資料顯示，美國1998年67.6%廢舊輪胎作燃料，9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國產生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達1.15億條。在歐盟15個國家中，2002年對廢舊輪胎處理，作燃料的占21%，掩埋的占37%。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費，而且埋在地下幾十年都不會腐爛，對地球仍是一種污染。目前歐盟各國都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國有38個州禁止對廢舊輪胎掩埋，仍有8個州允許掩埋，在我國還沒有掩埋現象。用廢舊輪胎作燃料實際上也是一種資源浪費，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環經濟的要求，在我國用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒有。我國的廢舊輪胎回收利用行業與國外發達國家的主要差距表現在以下幾個方面。1、在管理上，發達國家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機構，如美國的“廢胎管理委員會”，加拿大的“廢胎回用管理協會”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國臺灣省的“廢輪胎處理基金會”等。在我國尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規的回收利用系統。2、在立法上比國外滯后。發達國家對于廢舊輪胎回收再利用已經建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產業的發展。如美國的資源與回收法、輪胎回收利用法，法國的廢棄物及資源回收法；德國的循環經濟與廢棄物管理法；韓國的資源節約與再生使用促進法；日本的促進循環型社會基本法以及我國臺灣省的資源回收再利用法廢輪胎回收清除處理費費率等。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。3、在政策上與國外不平等。我國已加入WTO，有必要建立與國外接軌的政策法規。國外對廢舊輪胎實行無償利用，還有補貼，并實行免稅政策。在我國不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業，不僅無補貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策上的不平等不利于入世后我國廢舊輪胎回收利用行業的發展。二、發達國家廢舊輪胎回收利用現狀廢舊輪胎屬于工業固體廢物中的一大類，做為高分子材料的循環利用資源，已引起世界各國的關注。早在第二次世界大戰期間，由于橡膠短缺，再生橡膠被視為戰略資源，在20世紀40年代日本再生橡膠產量高達44萬噸，50年代美國再生橡膠年產量達到37.4萬噸。后來由于合成橡膠工業的發展，加上當時沒有解決再生橡膠產生的二次污染，在國外發達國家，再生橡膠工業由發展轉為萎縮。20世紀80年代以來，美國、德國、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大等國都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產能力大大超過再生橡膠。從20世紀90年代初開始，發達國家投入大量資金研究開發廢舊輪胎的利用，取得了較大進展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進行翻新利用，可以延長輪胎的使用壽命，如法國米其林生產的輪胎要求翻新2-5次，行駛全程訂達120公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發電，美國2001年產生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%，日本有50-60%廢輪胎作為熱能利用。三是化學裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來，美日歐各國科學家對此都有專題的研究報導，但迄今為止，尚未見到大規模工業化的生產裝置；四是制成膠粒和細膠粉，隨著粉碎技術的進步，膠粉生產已實現了工業化。進入21世紀，膠粉工業從傳統的“廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環保產業，膠粉生產被視為技術含量高，市場潛力大，具有廣闊前景的新興工業。目前全世界膠粉產量已達100萬噸，年創造的價值在5億美元左右，美國2001年用廢輪胎加工成粗膠粒有4000萬條，占18.3%，加工成細膠粉有3300萬條，占15.1%。發達國家在發展尖端科學高新技術的同時，越來越重視廢舊輪胎資源的利用和開發，各國政府相繼以立法，成立專門機構，并對廢舊輪胎回收利用實行鼓勵政策。例如1998年美國總統行政命各州提供400萬美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處理廢舊輪胎之用。以美國加利福尼亞州為例：該州自1989年以來，每處理一條廢舊輪胎將補貼0.05美元。有的州給2.5-4美元。美國政府還以立法的方式發展膠粉工業，美國的陸上綜合運輸經濟法中1038條款規定：政府投資或資助的公路建設必須采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5%到1997年必須達到20%以上，以法推動廢輪胎資源綜合利用。加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會，并通過立法規定，車主在更新輪胎時必須以舊換新，同時接輪胎類型和規模繳納廢輪胎處理費。分別為2.5-7加元。所收處理費一部分給廢胎收集商，另一部分補貼給廢胎利用部門，廢胎切割成塊每噸補貼50加元，加工成膠粉，每噸補貼125加元，使用膠粉每噸補貼50加元。芬蘭于1996年出臺了關于廢舊輪胎回收利用法規，還輔以技術開發和市場培育的指導，目前全國已有140多個回收點廢舊輪胎的回收利用率已達100%，不僅年創造12億美元的財富，而且還使5000多人就業。三、發展我國廢舊輪胎回收利用的幾點建議目前我國每年產業廢舊輪胎5000多萬條，隨著我國汽車工業的發展，廢舊輪胎產生量將會大幅度上升，如何處理大量的廢舊輪胎，是今后我國面臨的一個重要的環境與資源利用的問題。面對入世，我國經濟將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發展環境應與國際接軌。國外在廢舊輪胎回收利用管理領域立法比我們早十余年。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用管理方面的立法，暫時還無“法”可依，國外廢舊輪胎無償回收利用，而且還有補貼，免稅等優惠政策的支持。而我國多數廢舊輪胎利用企業稅賦過重，資金短缺，無力更新技術裝備，生產經營履步艱難。希望國家借鑒國外有關治理廢舊輪胎污染的成功經驗，從立法上、管理上、政策上、跨行業調整等方面采取積極措施，以促進我國廢舊輪胎回收利用行業的發展。為此，建議如下：1、加快制定廢舊輪胎回收利用管理辦法，實施依法管理，通過法律規范，明確生產、使用單位的責任和義務，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴禁焚燒、掩埋、規范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網絡及付費機制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。2、國家鼓勵和促進廢舊輪胎回收利用管理，實行積極扶持、加強引導，成立國家廢舊輪胎回收利用管理委員會，對全國廢舊輪胎回收利用進行綜合協調，指導和服務。3、廢舊輪胎列入國家強制回收目錄，實行“以舊換新”制度，在全國各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負責本地區廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。4、研究制定國家鼓勵廢舊輪胎資源回收利用的經濟政策。借鑒國外成功的經驗，在政策上應與國際接軌。（1）研究建立廢舊輪胎回收利用專項基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費，這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補貼及獎勵技術開發。（2）要研究對廢舊輪胎加工利用企業實行稅收優惠政策，即征即退政策，以減輕