職業教育論文-青春創業行動的“四輪馬車”模式研究【摘要題】聚焦青少年社會熱點問題【正文】青年創業就業是一個世界性難題。2002年，共青團山東省委從我國國情和山東實際出發，創造性地提出并實施了以鼓勵、扶持青年創業為主要內容的青春創業行動。四年來，這項工作受到了青年的歡迎和社會各界的廣泛支持，得到了各級黨政領導的充分肯定。實踐證明：青春創業行動精心打造的“四輪馬車”，是共青團組織促進青年創業就業的有益探索。我國青年創業面臨的困難和機遇與發達國家和地區相對完善的失業保障、就業培訓、創業扶持體系和青年較高的教育水平、較為充分的職業準備不同，作為發展中的大國，中國青年創業與就業既面臨許多困難和問題，同時也面臨難得的機遇和有利條件。一、青年創業就業面臨的困難1.政策方面。青年創業必須面對政策門檻。在發達國家和地區，與創業相關的法律、制度比較健全，青年創業獲取政策支持相對較容易。近年來，我國各級政府雖然也陸續推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業援助、社會保障等促進創業方面的政策，但從整體上來看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創業的青年常常找不到相關政策，或者對已有的政策不夠了解、不會運用，有些青年甚至不知道創辦企業的基本手續。2.資金方面。與發達國家支持青年創業的多渠道投資相比，我們主要存在三方面的困難。一是中國作為人口多、底子薄的發展中國家，政府相對還是“窮”政府。近年來，雖然各級政府也作出巨大努力，但政府投入短時間內很難滿足青年創業需要；二是由于經濟發展水平的限制、企業發展過程中面臨的困難和缺少相應的捐贈法規，來自社會捐助的創業資金也是有限的；三是由于銀行缺少評估風險機制，如果沒有財產抵押和擔保，創業青年很難從銀行獲取貸款。這些問題共同構成了青年創業的“資金瓶頸”。3.培訓方面。與高等教育已經進入“大眾化”發展階段的發達國家相比，中國青年的平均教育水平還比較低。農村地區大多數青年只完成了九年制義務教育，城市青年大多數也只接受了12年中等教育，絕大多數青年求職前沒有經過職業技能訓練，創業經驗缺乏，創業能力較弱；同時，由于受傳統思想觀念的影響，許多已取得大學文憑的青年，也沒有做好創業的心理、能力、經驗等方面的準備。4.服務方面。與發達國家相對完備的青年創業教育、創業服務機制相比，我們在提供創業信息和創業指導，營造創業的輿論環境和文化氛圍，整合社會資源為青年創業服務等方面還不夠規范、細致，相應的服務機構也不夠健全，在一定程度上影響了服務青年創業的效率和質量。二、青年創業就業面臨的機遇1.多年來，從中央到地方各級黨委政府始終把促進就業再就業工作，作為一項事關民生和社會和諧的重大政治問題予以高度重視，采取了一系列卓有成效的措施，青年創業有著良好的政治環境。2.目前，雖然我國的結構性、暫時性失業率還在攀升，就業壓力高峰還將持續一段時間，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，特別是工業化、城市化步伐的加快，社會吸納勞動力的能力正在強勢增長，每天都在“制造出”新的工作機會和創業機會，青年就業與創業有著巨大的空間和發展潛力。3.促進就業再就業工作，不僅是各級黨委政府的重要工作，而且已成為全社會共同關注的公共事務。在市場這只“看不見的手”之外，還有政府調節這只“看得見的手”，發揮著社會主義社會集中力量辦大事的優勢，正在協調社會各方面的力量，共同促進青年就業創業。4.社會主義“共同富?！钡睦砟钣兄鴱V泛的群眾基礎，雖然社會轉型期貧富差距拉大的問題還比較突出，但是“先富帶后富、最后實現共同富?！币呀洺蔀槿鐣墓沧R，越來越多有社會責任感的企業和個人，將通過幫助青年創業就業的實際行動回報社會。三、青春創業行動的提出和實施基于對以上問題的思考，2002年10月25日，共青團山東省委在山東省第十一次團代會上，對做好青年創業就業工作做出了部署，并在充分調研的基礎上，創造性地提出了以激勵青年創業、幫助青年就業再就業為主要內容的“青春創業行動”。我們的基本設想包括：一是針對青年創業第一步最難的現實問題，把共青團的發力點放在青年創業鏈條的第一環節，放在起步階段，立足于為他們送去激發創業熱情的第一塊炭、萌發創業種子的第一滴水；二是充分發揮共青團80多年奮斗形成的社會信譽和組織網絡，以及資源整合和社會動員能力的優勢，通過項目化運作、事業化推進，構建起與政府就業和再就業工作體系相銜接的青年創業就業工作新機制；三是牢記育人宗旨，最終通過青年的創業實踐，在全社會大力倡導創業精神。四年來，青春創業行動主要經歷了調研提出、全面推進和深化提升三個階段，重點做好了四個方面的工作。一是探索了“四輪馬車”模式，成功地拉動了一大批青年走上了創業之路。二是實施了以創業、就業、培訓三大主體工程和“學士后流動站”、“青春創業園區”兩個輔助工程為主要內容的“3+2”工程，拓寬了青春創業行動的領域。三是初步形成了竭誠服務青年、項目化運作和多方共贏的基本運作機制。四是推出了一批體現時代精神的創業典型，在全社會營造了良好的創業氛圍。青春創業行動的“四輪馬車”模式青春創業行動的動力系統是一架“四輪馬車”：“四個輪子”即：政策、資金、培訓和服務。“馬”即：大企業擴張計劃或政府主導的發展計劃。一、啟動政策之輪，優化青年創業環境我們在指導青年創業過程中，在政策服務方面主要做了三件事：一是為幫助青年更好地了解政策，我們把各級政府推出的一些諸如減免稅收、就業援助、社會保障等方面的政策，進行收集整理，匯編成冊，免費發放給青年；二是為幫助青年更好地運用政策，我們通過舉辦創業形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助青年理解政策、運用政策；三是積極幫助青年爭取政策，針對青年創業政策的某些空白和缺位，我們聯合有關部門制定并出臺了區域性的相關政策。目前，全省共出臺有利于青年創業的政策40余條，市、縣兩級團組織聯合有關部門出臺文件57個，優化了青年創業環境。二、啟動資金之輪，降低青年創業門檻為幫助青年緩解籌資壓力，順利邁出創業的第一步，我們也采取了類似發達國家的政府、社會、銀行三條渠道爭取專項基金和貸款的做法。團省委先后設立了規模為6000萬元的“青春創業行動高新投基金”，100萬元的進城創業青年“風帆基金”，20萬元的“青春創業行動光大基金”。目前，全省已向創業青年提供各類資金800余萬元。但是，相對龐大的創業青年群體的需求，僅靠這些渠道還遠遠不夠。于是，我們又在實踐中探索出了三種籌資方式：一是由“馬”擔保貼息貸款。就是對青年創業所需資金不足部分由企業這匹“馬”作貸款擔保，銀行提供減息讓利，必要時團組織提供貼息。二是信用擔保貸款。就是將團組織評選出的青春創業號、青春創業之星以及向社會舉薦的1000名優秀大學畢業生等，作為無形資產擔保貸款。三是減免加盟費和保證金，降低創業門檻。四年來，全省已有3108名青年通過青春創業行動減免加盟費和保證金8130萬元。三、啟動培訓之輪，增強青年的創業能力與發達國家青年創業培訓只需要在技術性環節提供幫助不同，青春創業行動的培訓滲透到了青年創業的每一個重要環節。一是針對思想觀念保守、創業意識不強的青年，我們通過舉辦創業論壇、創業大課堂、創業典型報告會等形式，引導青年轉變觀念，增強創業意識；二是針對有創業意識、但缺乏創業能力的青年，各級團組織開展了系統的創業素質和技能培訓。如青島選擇的國際勞工組織在中國試點的“小老板”(SYB)培訓項目，已經幫助1200多名青年走上了創業之路。三是針對在創業過程中缺少經驗的青年，我們為其配備了創業導師，進行“一對一”創業輔導。目前，全省共公開招募志愿創業導師1400名。四、啟動服務之輪，提高青年創業成功率與發達國家已經擁有的比較完備的青年創業服務體系不同，我們注重從基礎環節入手，逐步強化和完善了五項服務。一是提供信息。通過報紙、電視、網絡等傳媒，發布創業項目，提供創業信息咨詢。全省共建立省市兩級青春創業行動網站18個，發布信息1.8萬余條；二是建立項目經理負責制。組織3128名專職團干部擔任了青年創業經理，對青年創業的各個環節進行具體指導、跟蹤服務；三是建立“青春創業超市”。就是把青春創業行動的項目、信息、政策、資金以及服務等內容整合在一起，實行資源共享，供創業青年選擇；四是成立法律援助中心。為青年創業提供法律咨詢和維權服務。全省共成立法律服務團25個，聘請律師400余名，提供法律咨詢、維權服務1200多人次；五是建立由團組織牽頭的青年就業再就業聯席會議制度。定期研究解決青年創業過程中遇到的實際困難和問題。五、選配“駕轅之馬”，幫助青年更快更穩地走上創業之路這是青春創業行動在扶持青年創業方面區別于發達國家的一個主要特色。因為，青年創業和就業的機會，取決于經濟發展、企業擴張的水平和速度。在發達國家，市場已經基本飽和，拓展空間非常有限，而當前中國經濟正在飛速發展，很多大中型企業紛紛推出擴張計劃，希望在激烈的市場競爭中搶占先機；政府主導的社會發展計劃陸續出臺，為青年創業開辟了廣闊天地。為幫助青年在創業道路上走得不僅快、而且要穩，我們感到必須為青年創業尋找一種外部的帶動力量。為此，我們選擇了大企業擴張計劃和政府主導的發展計劃作為“四輪馬車”的“駕轅之馬”。目前，全省已經有477家企業作為“駕轅馬”加盟青春創業行動，成功帶動了4939名青年走上創業之路。四年來，“四輪馬車”不僅幫助數萬名青年實現了創業夢想，而且有效地擴大了城鄉青年就業機會。據統計，截至2005年7月底，參與青春創業行動青年的創業成功率達到74，全省共有1.2萬名青年成功走上創業之路，帶動14.1萬名青年實現了就業，累計培訓青年17.5萬人次。針對社會轉型期出現的大學生就業難的問題，我們還充分發揮“馬”的作用，啟動實施了“學士后流動站”。即通過依托企事業單位，為有創業就業愿望的應屆大學畢業生提供一年的帶工作。大學生出站時，實行雙向選擇。四年來，全省共有229家企業建立了“學士后流動站”，14511名大學生進入“學士后流動站”接受鍛煉。僅2004年，就有7661名大學生與進站工作的單位簽訂了正式用工協議，占全省高校畢業生總數的4.06。實踐證明，“學士后流動站”已成為青年學生成長成才的“推進器”、企業選才用才的“實驗室”、社會人才的“蓄水池”。實施青春創業行動的思考和啟示青春創業行動的探索和實踐，使我們深刻體會到：只有在中國特色的社會主義制度下，青春創業行動才能得以生存和發展；只有立足國情、省情，突出地方特色，青春創業行動才能取得實效、不斷壯大；只有充分發揮共青團自身特點，不斷創新工作思路、工作方式和自身建設，青春創業行動才能煥發出生機和活力。一、“四輪馬車”的特色運行機制，是青春創業行動可持續發展的關鍵青春創業行動“四輪馬車”模式中，起著可持續發展作用的核心機制主要有三個。1.“選馬”、“用馬”和“養馬”機制。在“選馬”上，我們規定并不是所有想擴張的企業都能成為青春創業行動的拉車之馬，必須是符合國家產業政策、有社會責任感和信譽度，有發展潛力的優秀企業。在“用馬”方面，我們注重從實際出發，引導創業青年和“馬”實行雙向選擇，探索出了“大馬拉小車”、“馬隊拉車”和由政府主導的發展計劃的“馬拉群車”等多種模式。比如，青島愛書人音像公司加盟青春創業行動后，成功地發展了33家連鎖店，拉動了33名青年創業。這就是典型“大馬拉小車”模式。又如，威海有個叫高曉波的青年，在所住社區里開辦了一家便利店，但由于是小店，很難從知名企業得到穩定可靠的進貨渠道，直接影響到了便利店的信譽。針對這種情況，團市委幫其聯系了“青啤”、“張裕”等十多家知名大企業，并以最優惠的價格供貨給高曉波。目前高曉波已成為擁有4家便民連鎖店的小老板。這就是典型的“馬隊拉車”模式。再如，團泰安市委與泰安市岱岳區政府合作建立的全省第一個“泰山青春創業開發區”，吸引項目進園，拉動青年創業。這就是所謂“馬拉群車”。在“養馬”方面，我們堅持共贏原則，不是企業只搞“義務勞動”或單向付出，而是在幫助青年創業就業的同時，順利實現自己在常規模式下難以短期完成的發展目標。“車”與“馬”，“大馬”和“小馬”的共贏，正是青春創業行動實現可持續發展的關鍵。2.互利共贏的資金籌措機制。主要有三個：一是由“馬”擔保貼息貸款機制，主要通過三方面共同扶持青年創業。即由青年根據所需創業資金自籌一部分；對不足部分由“馬”作貸款擔保；由銀行提供減息讓利。必要時團組織還可以通過創業基金提供貼息。這樣就構成了“企業、青年、銀行”三方利益共同體。因為，對企業來講，有了創業青年的參與，就能夠在最短的時間內實現順利擴張；對青年來講，不僅解決了資金問題，還搭上了企業擴張計劃這匹“馬”；而青年創業成功后，也正為銀行培養了潛在客戶。由此形成了“企業主動、銀行配合、青年獲益、團組織支持”的青年創業貸款擔保機制。二是“青春創業號”信用擔保機制，在青春創業行動中，我們借鑒青年文明號的創建模式，聯合有關行政執法部門，對照章納稅、誠信經營的企業進行綜合評定，共同命名“青春創業號”，使其成為擁有無形資產的優質品牌，然后再用這一品牌做貸款信用擔保。實踐證明，這一機制不僅塑造了合法經營、誠實守信的良好社會形象，成為了企業發展的無形資產，而且有利于在全社會倡導誠信理念，進而推動社會主義市場經濟誠信體系的不斷完善。三是減免加盟費資金籌措機制，就是把企業擴張計劃與青年創業需求相結合，企業在為主動創業青年降低門檻、減免加盟費的同時，也因此得到了低成本擴張的機會。3.高效運作的創業服務機制。為進一步加強與國內外青年創業就業組織的交流與合作，為更好地服務青年創業，目前我們