民主制度論文-論黨內(nèi)民主的實現(xiàn)途徑【摘要】我國政治體制改革的目標(biāo)之一，是實現(xiàn)社會主義民主。社會主義民主體系中應(yīng)首先實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動人民民主。實現(xiàn)黨內(nèi)民主應(yīng)健全黨員權(quán)利保障制度，完善黨的代表大會制度和選舉制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主實現(xiàn)途徑黨內(nèi)民主是黨的生命，是社會主義民主的重要內(nèi)容，政治體制改革應(yīng)以黨內(nèi)民主為基點。中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，因而黨內(nèi)民主能夠率先實現(xiàn)。實現(xiàn)了黨內(nèi)民主，對人民民主起帶動示范作用，二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前實現(xiàn)黨內(nèi)民主，應(yīng)著重做好以下工作。一、健全黨員權(quán)利保障制度確保黨員的民主權(quán)利。加強黨的建設(shè)關(guān)鍵是實現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的核心是確保黨員的民主權(quán)利，共產(chǎn)黨應(yīng)從法律和制度上保證黨員各種權(quán)利的充分行使，拓寬權(quán)利表達(dá)渠道，健全情況通報制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內(nèi)討論制度、重大決策征求意見等各項制度，保證每個黨員充分行使選舉權(quán)、決策權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等各項權(quán)利，對侵犯黨員權(quán)利的行為給予有效的制裁。每個黨員也要充分認(rèn)識到自己權(quán)利的重要性，嚴(yán)肅認(rèn)真行使黨賦予的各種權(quán)利。二、完善黨的代表大會制度推進(jìn)黨的代表大會年會制度。共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時實行的就是年會制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國代表大會上指出：“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展。”根據(jù)馬克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，中央委員會只是黨的代表大會的執(zhí)行機關(guān)。1998年以來，黨代會常任制工作搞了一些試點，我們應(yīng)及時總結(jié)這一理論創(chuàng)新的經(jīng)驗，逐漸擴大試點范圍，進(jìn)一步向全國推廣。推進(jìn)黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級事務(wù)就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開完黨代會就被擱置，絲毫沒有參政權(quán)利。實行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會年會上行使自己的各項權(quán)利保證黨的代表的廣泛性。隨著經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，出現(xiàn)了許多新興社會階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新興社會階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會中，要保證新興社會階層、廣大農(nóng)民以及大量的弱勢群體的比例，使他們的心聲有充分的表達(dá)，這也是共產(chǎn)黨制定方針政策的重要依據(jù)。三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制正確處理黨政關(guān)系。對于政治體制改革，鄧小平認(rèn)為：“改革的內(nèi)容首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”因此，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，加強思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。各級黨的組織必須保證司法獨立，尊重人大、政府依法行使職權(quán)。正確處理黨委書記同各級機關(guān)組織負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。建議制定政黨法、參政法等相關(guān)法律，使黨與政府、團(tuán)體和各級組織的關(guān)系科學(xué)合理，逐漸走向政治機構(gòu)合理化、政治關(guān)系法治化、政治行為規(guī)范化、政治秩序民主化。推進(jìn)黨務(wù)工作公開化。黨要成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就要讓人民群眾了解黨，因而黨的各項工作必須公開透明。除了涉及到黨和國家的秘密和個人隱私外，大多黨務(wù)活動應(yīng)該公開，增加透明度，如，重大方針政策的制定、法律法規(guī)的出臺、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職等，只有在第一時間向社會公開，向媒體披露，才能減少人民群眾對黨的猜疑，增強對黨的信任。四、完善黨內(nèi)選舉制度充分保障黨員的選舉權(quán)。在黨代表和黨的干部選舉中保障黨員的選舉權(quán)，一方面，選舉黨代表是黨員表達(dá)政治訴求的基本途徑，只有人民擁護(hù)的人當(dāng)選為代表，人民的參與熱情才能迸發(fā)，各群體的利益才能夠得到充分的表達(dá)。另一方面，民主選舉的干部具有更好的群眾基礎(chǔ)，有較高的公信度，有較強的責(zé)任心和使命感，也有利于他們開展工作。健全民主選舉程序。黨內(nèi)選舉包括選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。選舉每一個步驟都是嚴(yán)密科學(xué)的，比如，建立選舉監(jiān)督委員會，對選舉全程監(jiān)督；實行差額選舉；建立候選人與參選人員的見面交流制度；引入競爭選舉機制；客觀公正介紹候選人，避免走過場；建立科學(xué)合理的民主推薦民主測評指標(biāo)體系，使這項工作量化，使推薦測評真正體現(xiàn)群眾的意愿，使考核結(jié)果客觀公正等等。五、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建立對黨代表的監(jiān)督機制。保證選出的代表能夠代表選民的利益，完善代表向選舉單位述職制度、代表辭職制度、罷免和補選等制度，制定監(jiān)督代表的具體細(xì)則，監(jiān)督代表的不作為，監(jiān)督代表的違法亂紀(jì)行為。建立對黨務(wù)工作的問責(zé)制和追究制。有些權(quán)力人的瀆職或者侵權(quán)行為，侵害了他人的利益，受害方有權(quán)向權(quán)力行使人追究失職或侵權(quán)責(zé)任，對于黨員干部缺乏責(zé)任心，從而出現(xiàn)的重大事故，人民群眾有權(quán)知情，也應(yīng)由相關(guān)部門對責(zé)任人予以問責(zé)，甚至追究行政、刑事責(zé)任。改革完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)檢機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)，但目前紀(jì)檢部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不利于對黨委的有效監(jiān)督，因而建議設(shè)置全國獨立運行的紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)體制，各級紀(jì)檢委同各級黨委是平行關(guān)系，接受同級黨代會的領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)檢委在地方各級黨代會召開時向黨代會負(fù)責(zé)并報告工作，在黨代會閉會期間在中紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。完善黨的干部評價體系。近年來，在干部評價方面存在著評價內(nèi)容缺失、評價主體缺位、評價程序缺乏、評價效果失真等現(xiàn)象，要堅決杜絕個別黨員干部為高升而勞民傷財，搞所謂的“政績工程”。必須完善干部評價體系，就是要搞清楚由誰考核、怎樣考核、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果如何運用，從而使黨員干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。建立個人家庭財產(chǎn)申報制度。黨內(nèi)個人專斷，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污受賄，必然導(dǎo)致腐敗，影響民主，因而應(yīng)建立個人家庭財產(chǎn)申報制度，對于掌握公共權(quán)力的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，定期向有關(guān)審計部門申報個人家庭財產(chǎn)，防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。總之，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，對整個政治體制改革和人民民主，必然會發(fā)生強大的驅(qū)動力，對人民民主必然會起到很好的示范和帶動作用，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要以黨內(nèi)民主推動社會主義民主，保證我國政治體制改革的成果。參考文獻(xiàn)：