農(nóng)村研究論文-對(duì)當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體的調(diào)查分析以福建省長(zhǎng)汀縣為例摘要：農(nóng)村弱勢(shì)群體問題突出，弱勢(shì)程度加深，成為長(zhǎng)汀縣實(shí)現(xiàn)新一輪跨越和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。文章通過對(duì)長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體基本狀況的調(diào)查和存在問題的分析，結(jié)合該縣在關(guān)心和扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體的舉措，對(duì)解決長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體問題提出了見解。關(guān)鍵詞:農(nóng)村弱勢(shì)群體；農(nóng)民合作組織；城鎮(zhèn)化Abstract:Theproblemsofvulnerablegroupsinruralareas,deepenextentofthedisadvantaged,hasbecometherealizationofanewroundofChangtingCountyandacrossthesocialstabilityoftheunfavorablefactors.BasedontheChangtingCounty,thebasicsituationofvulnerablegroupsinruralareasofinvestigationandanalysisofexistingproblems,combinedwiththecountyinthecareofvulnerablegroupsinruralareasandsupportinitiativestosolvetheproblemofChangtingCountyofvulnerablegroupsinruralareasputforwardviews.Keywords:ruralvulnerablegroups；farmersCooperationOrganization；urbanization前言人類的共同發(fā)展和共同富裕是社會(huì)進(jìn)步的需要。改革開放以來，特別是近十多年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，有效突破了制約長(zhǎng)汀縣發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾的生活水平得到長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列重大的社會(huì)變革，貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，農(nóng)村弱勢(shì)群體問題更加突出，弱勢(shì)程度不斷加深，成為長(zhǎng)汀縣實(shí)現(xiàn)新一輪跨越和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體，盡快使他們擺脫貧困，逐步達(dá)到小康生活水平，是長(zhǎng)汀縣今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的重要課題。一、農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)不可忽視的社會(huì)階層弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入差距巨大、層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個(gè)弱勢(shì)群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民，農(nóng)村弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度反映了收入分配嚴(yán)重不均的社會(huì)問題。農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，既有其自身的原因，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在按勞分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，自力更生的能力薄弱是農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根本原因；另一方面，農(nóng)村弱勢(shì)群體也是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)仍然是效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，已成為比較效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村弱勢(shì)群體以趨于零效益的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入的難度巨大。為了提高投資效率的需要，主要投資集中在城市，農(nóng)村居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果嚴(yán)重偏少，增加收入的渠道相當(dāng)狹窄。收入較低的農(nóng)村居民更不能與城市居民享有均等的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，家庭拖累嚴(yán)重的農(nóng)村弱勢(shì)群體難以集中有限的人力和財(cái)力去自力更生。城鄉(xiāng)發(fā)展的政策偏向性導(dǎo)致社會(huì)分配出現(xiàn)嚴(yán)重不均，公共服務(wù)空間的巨大空白又將這一不均引入了惡性循環(huán)。從長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體的總體情況來看，可分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體，如殘疾人、五保戶、大齡勞力等，他們由于老、弱、病、殘等明顯的生理原因淪為了弱勢(shì)群體，基本上要靠社會(huì)保障來維持正常生活；社會(huì)性弱勢(shì)群體主要有三種構(gòu)成：一是只有口糧田的純農(nóng)戶勞力和貧困戶勞力，這一群體在農(nóng)村人數(shù)眾多，他們使用簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工具、落后的生產(chǎn)技術(shù)、低水平的經(jīng)營(yíng)管理，還無法形成大范圍的規(guī)模種植，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，一旦遇到災(zāi)情連生產(chǎn)自救的能力都幾乎沒有；二是閑置勞動(dòng)力，他們由于人多地少的矛盾而顯得相對(duì)過剩，又由于文化和素質(zhì)程度低無法參與外部競(jìng)爭(zhēng)而長(zhǎng)期滯留農(nóng)村，是我們要千方百計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的對(duì)象；三是被征地農(nóng)民，他們是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的利益犧牲者，是我們必須加以特殊補(bǔ)償以確保社會(huì)公平的群體。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：去年年初，長(zhǎng)汀縣農(nóng)村年人均純收入低于1000元的絕對(duì)貧困人口有7276戶19458人，其中沒有收入的（零收入戶）1948戶2021人；因老弱病殘沒有受扶能力的（含零收入的）4617戶8694人；有受扶能力列入全縣貧困人口花名冊(cè)的2627戶10764人。人均純收入介于10011100元的低收入貧困人口442戶2296人。此外，全縣農(nóng)民人均純收入在11011800元之間的低收入農(nóng)戶有28901戶134582人，占農(nóng)業(yè)人口的31.1%和31.9%。當(dāng)年新增和返貧人口381戶1657人，年末尚有貧困人口（人均收入低于1100元）3030戶13028人。作為一個(gè)農(nóng)村人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民的利益其實(shí)就代表了全縣大多數(shù)人的根本利益，而長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體的涉及面之大，尤其是農(nóng)村低收入人口的比例之大，都表明了該縣的扶貧工作將會(huì)十分艱巨，與奔小康的時(shí)代要求相比，現(xiàn)在的工作步伐必須加快。二、關(guān)心和扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體多年來，長(zhǎng)汀縣在解決城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)和困難群體社會(huì)保障的同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)心和扶持，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，為農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和增收提供途徑，著力縮小城鄉(xiāng)二元差距，逐步探索城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。主要從以下三個(gè)方面做了努力：（一）重抓工業(yè)興縣戰(zhàn)略以培育紡織產(chǎn)業(yè)集群為主線，做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流大規(guī)模地向縣城集中，使三產(chǎn)的人口與資源比例得到優(yōu)化重組，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)村弱勢(shì)群體從土地中溢出、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快增收創(chuàng)造了十分有利的條件。（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移兩種形式。內(nèi)部轉(zhuǎn)移就是實(shí)現(xiàn)糧食種植業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)汀縣以發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)為主線，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，從而有效地吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城郊失地農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式也將成為今后農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要導(dǎo)向。外部轉(zhuǎn)移則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)汀縣當(dāng)前最主要的做法就是以培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)為突破口，把勞務(wù)開發(fā)擺上突出位置，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行勞務(wù)派遣，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，集聚發(fā)展合力，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了顯著成效。去年，全縣就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民2萬人，向外輸出勞力12萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)增收的主要途徑。（三）構(gòu)建農(nóng)村社保機(jī)制完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大力度實(shí)施小額信貸扶貧和“造福工程”，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活需要。貫徹落實(shí)糧食收購最低保護(hù)價(jià)、售糧直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)改革等一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策。全縣7258戶、19339名低收入農(nóng)戶納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的住宿、子女就讀等后顧之憂。保障工業(yè)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的生活和就業(yè)，不使其負(fù)擔(dān)加重。堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，真正使農(nóng)村弱勢(shì)群體得到實(shí)惠。應(yīng)該說長(zhǎng)汀縣在關(guān)心和扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但是與該縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求相比，還有很大的差距。關(guān)注弱勢(shì)群體，扶弱濟(jì)貧，真正建立起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、難有所助、安居樂業(yè)的社保體系任重而道遠(yuǎn)。三、解決長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體問題的對(duì)策措施從長(zhǎng)汀縣農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問題應(yīng)走加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障救助相結(jié)合的道路，在農(nóng)村建立起以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體、智力扶貧為根本、社會(huì)保障救助為補(bǔ)充的扶貧體系。（一）營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛弱勢(shì)群體的環(huán)境解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的必然標(biāo)準(zhǔn)。要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳教育力度。一方面，政府是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體困難的主體，要增強(qiáng)政府出臺(tái)政策的透明度，狠抓政策落實(shí)到位，進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)民家庭的制度，組織開展“掛鉤幫扶”、“扶貧濟(jì)困”等活動(dòng)，使弱勢(shì)群體充分享受黨和政府的關(guān)愛；另一方面，堅(jiān)持社會(huì)化幫扶新舉措，建立全方位幫扶綠色通道，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，形成合力優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地解決好農(nóng)村弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)共同致富，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。（二）培育貧困農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)合作組織從扶貧實(shí)施方式上看，政府主導(dǎo)型扶貧策略雖然有利于動(dòng)員資源，但是由于對(duì)非政府組織力量利用不夠，對(duì)農(nóng)民自組織力量利用不夠，以及行政系統(tǒng)本身的弱點(diǎn)，引發(fā)效率低下問題；同時(shí)，政府主導(dǎo)型扶貧框架，還導(dǎo)致難以實(shí)施有效監(jiān)督審計(jì)。而貧困農(nóng)戶最關(guān)心自己的利益，并且組織起來的貧困農(nóng)戶才能最有效地保護(hù)自己的利益。因此從加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)入手，強(qiáng)化村級(jí)組織功能，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極為廣大農(nóng)民特別是那些有脫貧致富愿望和條件的弱勢(shì)群體搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，提高貧困農(nóng)戶的自組織性和參與性。由他們自己實(shí)施扶貧項(xiàng)目，既可以提高扶貧資源利用效率，又可以降低政府的管理成本，從而使集體經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的飛躍。通過農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的邊際收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，是切實(shí)可行的。這也正是為了最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力地域、職業(yè)徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，針對(duì)長(zhǎng)汀縣缺乏有效農(nóng)民合作組織的現(xiàn)實(shí)，在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體的行動(dòng)中，應(yīng)重視培育社區(qū)性貧困農(nóng)民合作組織，使它成為實(shí)施反貧困行動(dòng)的主體。（三）以加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、異地城鎮(zhèn)集中和聚集的過程，而且是城鎮(zhèn)在量上的增加、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、功能和設(shè)施上的完善以及工業(yè)生產(chǎn)方式與生活方式、消費(fèi)觀念與價(jià)值觀念向農(nóng)村滲透、推廣的過程。因此必須把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑來抓。要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，并使農(nóng)村勞動(dòng)力享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容量。當(dāng)前迫切需要采取有效辦法，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)到集中、規(guī)范、有序的軌道上來。可通過加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了，必然帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了可以安排一部分勞動(dòng)力外，還可以拉動(dòng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。長(zhǎng)汀縣應(yīng)進(jìn)一步為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓展更為廣闊的空間。（四）實(shí)現(xiàn)投資從集中生產(chǎn)項(xiàng)目向人力資本的轉(zhuǎn)變開發(fā)式扶貧方針是正確的。然而，開發(fā)對(duì)象不僅包括生產(chǎn)性項(xiàng)目，更應(yīng)注重人力資源。把稀缺的扶貧資源，適當(dāng)?shù)卦黾永迷谵r(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、技術(shù)培訓(xùn)等方面，以提升貧困地區(qū)的人力資本素質(zhì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村其他資源和項(xiàng)目的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是新時(shí)期扶貧策略調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容。要改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實(shí)物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴(kuò)大在技術(shù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助；要加大教育援助，有效促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體科學(xué)文化素質(zhì)的提高；鑒于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制與農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要不相適應(yīng)，迫切需要考慮通過調(diào)整相關(guān)體制和扶貧資金利用方式，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供更多資助。提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，讓轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力真正、完全的融入現(xiàn)代化城市生活。（五）探索完善扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系農(nóng)村沒有類似城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，貧困人口中有許多是由于疾病、智力缺陷、缺少勞動(dòng)能力、年老體弱等原因而長(zhǎng)期滯留在弱勢(shì)群體中，他們中的許多人，在以前得到過救助，但由于救助的范圍狹窄、水平低，農(nóng)村的民政救濟(jì)、五保戶補(bǔ)貼等制度的實(shí)施也因經(jīng)費(fèi)來源不足收效不夠大，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的農(nóng)村弱勢(shì)群體仍然生存困難，難以擺脫貧困。因此，應(yīng)確定農(nóng)村低保合理的標(biāo)準(zhǔn)和方法，保障這部分人口的生活不遠(yuǎn)離農(nóng)村居民的平均水平。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、高風(fēng)險(xiǎn)性和家庭變故，使一些農(nóng)戶由富變窮。發(fā)展農(nóng)村的災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)、合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村貧困扶持，控制返貧會(huì)發(fā)揮巨大作用。對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化征地過程出現(xiàn)的失地農(nóng)民，應(yīng)繼續(xù)完善保障機(jī)制。征地補(bǔ)償不得低于同類土地的正常價(jià)格，不增加失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保障失地后不低于其原有的生活水平；引導(dǎo)就業(yè)觀念，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，使其失地不失業(yè)；對(duì)確有耕作愿望的應(yīng)幫助協(xié)調(diào)在本村或別村劃出適當(dāng)?shù)貕K給其耕作；對(duì)因征地造成其子女就讀或本人就業(yè)確有困難的，必須承擔(dān)起社會(huì)義務(wù)，幫助他們排憂解難。扶貧資金的管理與投入同樣重要。在過去扶貧資金的使用中，重投入輕管理的問題不同程度存在，今后加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，除要合理規(guī)劃、集中資金、全面開發(fā)以外，特別要抓好資金的使用效率，必須保證農(nóng)村扶貧資金全部用于農(nóng)村扶貧開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用和管理，扶貧項(xiàng)目的可行性（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第13頁）評(píng)估要做深入細(xì)致的工作，減少盲目性。相對(duì)集中和同類型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，財(cái)政資