農村研究論文-試議完善農村社會養老保障模式論文關鍵詞：社會養老保障；社會保障立法；外部經濟環境；管理體系；福利事業論文提要：我國是世界上農村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障的完善已成為影響農村穩定的前提之一。在當前社會背景下，構建和諧社會、全面建設小康都離不開農村的穩定發展。本文從我國農村實際情況出發，提出建立健全農村社會養老保障體系的建議。為了給中國的廣大農民們建立起真正能抵御老年風險的“安全網”，相關各部門應當積極出臺相應的政策支持、促進農村社會養老保障制度的構建與發展。本文結合我國當前的具體國情，從經濟學角度，對我國農村養老保障體系進行考察、分析，為積極探索適合中國農村實際的養老保障制度體系而探討一下個人的觀點。一、加強農村社會保障立法一項政策、一項制度，要想得到真正的貫徹執行，政府首先就應明確其法律地位。農村社會養老保障的實施也不例外，這也同樣是各國推進農民養老金制度建設的做法之一，以法律來確保農村社會養老保障的連續貫徹執行。1、農村社會保障立法應堅持的原則。有以下幾個方面的原則：（1）保障范圍和標準與經濟發展水平相適應的原則；（2）城鄉有別原則；（3）家庭保障與國家保障、社會保障相結合原則；（4）權利與義務相一致原則；（5）強制保障與自愿保障相結合原則。2、農村社會保障立法內容。在農村社會保障體系的立法上，建立和完善社會保障內容：（1）保障對象；（2）保障項目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律責任。二、改善外部經濟環境當前進行農村養老保障建設，首先要為城鄉整合的社會養老保障制度建設創造經濟、社會等條件。第一，有步驟地實現農業剩余勞動力轉移。農業勞動力轉移不僅是社會結構轉型的一般趨勢，同時也是提高農業生產率、增加農民收入的客觀要求，它是在農村推進現代化社會保障事業的必要條件之一；第二，深化農村內部改革，實行農業經營的規模化和現代化，切實提高農村集體的經濟實力與農民收入，增強農民參與現代社會養老保障制度的能力；第三，國家財政大力支持農村、農業發展，創造在農村推行現代社會養老保障制度的城鄉整合的社會經濟條件，以促進農村傳統養老保障模式向現代社會養老保障模式轉型；第四，促進金融市場改革。為配合農村社會養老保障工作的開展，我國金融市場的改革勢在必行。首先，應該完善金融市場法律法規，規范金融市場的運作方式，為農村社會養老保障制度創造良性的投資環境。其次，伴隨著農村社會養老保險基金進一步進入到金融市場，可以促進金融市場穩定地發展完善，從而反作用于農村社會養老保險基金保證其投資的安全性和收益性；第五，促進配套稅收制度改革。通過國家、集體，以及鄉鎮企業籌集資金而非農民自己繳費的方式為農民建立非繳費養老保險。如由于地理位置偏遠不便于社保部門直接收取保費的情況下尤為有效，而且也便于國家財政直接劃撥非繳費養老保險款項。此外，由稅務部門代為征收可以改變農保基金收支都由社保機構一手經辦，收支兩條線往往徒有虛名的狀況，資金挪用和浪費可得以避免。用稅收形式籌集社會保險資金，則可以從根本上將收和支分為兩個獨立的系統，便于加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現象，有效地避免農保基金籌集發放中的不規范行為，有利于農保基金的收支活動比較全面地納入規范的預算管理。三、完善農村社會養老保障管理體系1、規范業務經辦流程。目前，我國已經出臺了養老保險的業務流程，但是由于各地管理手段等情況不同，經辦流程還不夠統一，流程設計及業務處理過于簡單、粗放、經辦帶有一定隨意性。今后在農村社會養老保障制度建設的過程中，一定要規范業務經辦流程。首先，需要優化農村社會養老保險業務流程，按照統一標準、簡化程序的原則，建立農村社會養老保險業務經辦流程的基本框架，把好參保登記、繳費核定、基金征繳、待遇審核、待遇支付等幾道關。其次，要規范經辦業務操作規程。第三，需要統一社會保險對外服務的經辦。考慮設置統一到對外服務窗口和社會保險標識，統一窗口名稱和業務受理范圍，推進社會保險服務的社會化，增強社會保險服務功能，提高社會保險的服務能力。2、建設社會保險信息平臺。全國實施“金保工程”已經近兩年了，且各地在具體實施過程中積累了一些經驗，有效地指導了社會養老保險工作的進一步開展。作為農村社會養老保險體系尤其需要建立完善的信息平臺，以便農民們在外出打工后返鄉或在各地區間流動時仍能夠享受到統一的服務，感受到穩定保障。那么，農村社會養老保險體系應該依托“金保工程”，建立業務管理、公共服務、基金監管等方面的應用系統，加快建設相類似的信息平臺。在信息平臺的基礎上構建一個數據中心，加強數據整合工作，推進全國聯網，實現“同人同城同庫”的目標。延伸信息網絡到各個經辦窗口，實現農村社會養老保險的全面信息化。3、規范養老基金管理。農村社會養老保險的基金管理尤為重要，其關系到近9億農民的活命錢。因此，勞動和社會保障部門一定要建立長效的農保基金管理機制和相應的監管機制，按照本文“動態調整”的構想，實行養老保險基金高度統籌、各地稅收部門代收的非繳費養老保險的基金均上繳至省級社保部門進行統一管理。在勞動和社會保障部下設立一個清算中心，統一管理各省基金的運用情況。四、發展多種社會力量參與農村社會養老保障體系構建1、鼓勵商業壽險公司參與農村社會養老保障體系構建。我國幅員遼闊，農村地區的經濟發展水平以及人口老齡化程度都呈現梯度變化趨勢，那么在人口老齡化程度較高的地區對養老保障的需求也就越高。國家僅能為農民建立最基本的養老保障，對于更高的需求就需要通過商業壽險公司滿足。當然，政府也應該給予相應的支持。黨和政府目前正在著力解決“三農”問題，正在積極探索建立農村養老保障體系的有效形勢，并提出了建立政策性農業保險制度，這為商業壽險公司開拓農村市場創造了條件。政府部門還可以考慮鼓勵農村壽險保費減免營業稅，個人代理人減免所得稅等，以扶持農村壽險業發展，保險監督機構應加緊制定和完善加快農村壽險發展的政策法規，為農村壽險業發展創造一個寬松有利的環境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農村壽險市場。同時，商業壽險公司也要正確處理好政府與市場的關系，處理好社會保險和商業保險的關系，處理好經濟效益和社會效益的關系，為建立農村社會養老保障體系做出應有的貢獻。2、建立農村社會救濟制度。農村社會救濟制度是把傳統的社會救濟運用于農村養老保障領域的一種實踐，目標是克服貧困和無助，實現人人老有所養，病有所醫。首先，應建立農村最低生活保障制度。主要解決年老農民維持最低生活水平的問題，僅維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。從目前中國的現實考慮，救濟的標準只能是廣覆蓋、低水平。其次，建立老人醫療救助制度。對于農村老人而言，疾病與貧困是一對難以分開的“惡魔”，只要攤上一個，另一個就會接踵而至。因此，建立面向貧困老人的醫療救助制度也是解決農民養老的重要部分。醫療救助主要是解決救助對象的基本醫療和大病治療，維系老年人的基本生活。五、加緊農村社會養老保障制度專業人才培養由于我國建立社會保障體系的時間比較晚，研究社會保障的專業人員也就比較缺乏。對于一直停停辦辦的農村社會養老保障制度來說，專業人才更是少之又少。為了今后大力發展穩定、適合我國農村實際情況的農村社會養老保障制度，應該加緊培養專業人才。人才的培養是一項長期的根本任務，有了專業性的人才才能領導農村社會養老保障制度的建設隊伍為廣大農民們貢獻一份力量。過去，正是由于農村社會保障方面專業性人才的匱乏，產生了一些宣傳誤導現象，也不同程度地影響了農民的參保積極性。足見相關的專業性人才是非常重要的，勞動和社會保障部應根據制度建設的需要，與相應的高校共建社會保障專業，專門輸送人才為建設農村社會保障制度所用。對于已經在這個崗位上工作的人員應該采用職業資格考試的辦法，提升工作人員的綜合素質和能力。同時，還需要盡快培養一批高層次的專業人才隊伍以及業務骨干，有針對性地派到國內相關大學或國外相關機構進行對口培訓，強化崗位培訓，促進崗位成才。唯有如此才能真正擁有穩定的人才隊伍為構建適合的農村社會養老保障制度服務。六、大力發展農村老年福利事業老年福利事業是建立社會養老保障體系的重要內容和必要條件之一。隨著大量農村勞動力向城市轉移和高齡老人的增多，居家養老越來越難保障，社區養老終將成為必然趨勢。特別在經濟發達地區，社區養老可以發展的更快，從而對各種養老設施建設提出更高的要求。為適應這種需要，建議將農村養老設施建設列入農村社會事業發展的總體規劃，統籌兼顧，加大投入力度。除各級財政和集體經濟組織多方籌集資金外，還要鼓勵民間資本積極參與與并發動全社會的力量支持養老設施的建設。適應當前農村地區的經濟發展水平，現階段應多發展一些面向一般群體的養老院和老年公寓，并最大限度地發揮其效能，更好地