民主制度論文-以落實“四權(quán)”為重點發(fā)展農(nóng)村基層民主寧波市明倫村村民自治的實踐與思考黨的十一屆三中全會以來，中國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革逐步推進，取得了重大成果。在經(jīng)濟領(lǐng)域，全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廣大農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)濟上的實惠；在政治領(lǐng)域，逐步推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主。實行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應改革需要，擴大農(nóng)村基層民主所作出的重大決策，不僅為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路，而且在維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。浙江省寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明倫村共有447戶人家，1054位村民，34名黨員。幾年前，該村還是一個老大難村，干群矛盾突出，群眾信訪不斷。1995年8月，因原村領(lǐng)導在山塘承包一事上搞個人說了算，發(fā)生了數(shù)十名村民沖擊村黨支部大會會場，原村支書一根手指被拗斷的嚴重事件，村級各項工作難以開展。1996年10月，年富力強的黨員史松良出任村黨支部書記，此后通過村民民主選舉，兼任村委會主任。新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，認真總結(jié)教訓，廣泛聽取意見，找準癥結(jié)所在，以落實“四權(quán)”為重點，積極推進村民自治，使明倫村各項工作走上了正常軌道，社會面貌發(fā)生了可喜變化。他們的主要做法是：1落實“知情權(quán)”，村務活動讓村民明白。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利，也是實行村民自治的前提。明倫村過去之所以群眾猜疑多，干群關(guān)系緊張，重要原因是村干部辦事不公開、干群溝通少。即使辦了好事，但由于村民不知情，誤認為里面有“貓膩”，因而抱不信任、不支持態(tài)度。新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，從擴大村民的知情權(quán)著手，提高村務活動透明度，暢通了干群溝通渠道。1996年，在上級沒有要求實行“兩公開”之前，村委會就開始向村民公開村務、財務情況，并在村民代表會議上報告村務工作。村民委員會組織法正式實施后，村務、財務公開進一步經(jīng)常化、規(guī)范化。村里專門設(shè)立了“兩務”公開欄，每季度公開一次村務、財務，擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村務公開欄中公開村民代表會議決議、計劃生育指標、電價電量、優(yōu)撫救濟及其他公益事業(yè)等幾乎所有村務內(nèi)容；財務公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報酬、招待費用等全部收支情況，真正給群眾以明白。村黨支部還利用每月20日的黨員活動日，就當月工作開展情況和下個月工作打算向全體黨員通報，再通過黨員的作用把支部的意見落實下去，把村里的工作情況傳達到廣大村民。這樣做不僅讓村民有了充分的知情權(quán)，而且使干群關(guān)系更加密切，廣大村民對黨支部、村委會的工作更加理解、更加支持。2落實“參與權(quán)”，日常事務由村民管理。村里的經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)和社會事務的管理讓村民參加，并認真聽取村民的意見。在實踐中，該村主要通過兩方面的途徑來廣泛吸引廣大村民參與村務管理：一是通過村民會議或村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務發(fā)表意見，直接參與管理。二是民主制定了村務管理的“小憲法”明倫村村民自治章程。在制定、實施村民自治章程過程中，做到了三個注重：注重讓群眾廣泛參與，自治章程草案張貼在村內(nèi)各處公共場所，每項內(nèi)容條款，每項獎懲規(guī)約，都讓群眾充分討論，最后在村民會議上討論通過，把建章立制的過程變?yōu)槿罕娮晕夜芾怼⒆晕医逃⒆晕曳盏倪^程；注重進家入戶，為了讓群眾熟知自治章程，該村把自治章程印制成冊，發(fā)到每家每戶，并組織村民學習，以此達到家喻戶曉；注重既約“民”又約“官”，自治章程的規(guī)定，要群眾做到的。黨員干部首先做到，而且對黨員干部要求更高，標準更嚴。如1999年村里修建道路需拆遷17間民房，若在以前這項工作難度極大，一些村民會借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按章程辦事，通過民主決策，在村民代表會議上通過后，黨員干部帶頭拆遷，群眾積極配合，使這項工作順利完成。3落實“決策權(quán)”，村里重大事項讓村民作主。明倫村規(guī)定，村里每一項重大政策和重要事項決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會議研究、討論和決定，即實行“三會”決策機制。一是村兩委會議事制度。每月黨日活動前，召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達成共識，提出初步方案。二是黨員議事制度。在每個月20日的黨員活動日上，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項進行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主；三是村民代表會議議事制度。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的35位村民代表，組成村民代表會議，每季度至少召開一次會議，對由村兩委會提出，黨員大會討論的重大政策和重要事項進行審議和表決，正式作出決定或決議。如在舊村改造中，該村通過民主決策出臺了明倫村舊村改造實施辦法，并一改過去由村干部少數(shù)人確定施工隊伍的做法，采取公開招標方式，由拆建戶和村民代表民主投票選擇施工隊伍，村里只負責施工隊伍的資質(zhì)把關(guān)，真正把決策權(quán)交給了群眾。4落實“監(jiān)督權(quán)”，干部作風由村民評判。明倫村在落實村民的監(jiān)督權(quán)上著重抓了三項制度的建立和完善。一是建立村務財務公開的監(jiān)督制度。專門成立村財務監(jiān)督小組，其成員由黨員群眾推選，主要對村務財務公布的帳目進行清查，確保公開內(nèi)容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定自公開之日起5天內(nèi)由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的作具體解釋說明。二是建立村干部定期報告工作日制度。村干部每季度向村民代表會議報告一次工作，規(guī)定每年的1月10日、4月20日、7月10日、10月20日為村干部報告工作日。并安排時間讓村民代表討論，不管大事小事都可以提，還可以通過填寫反饋表的形式進行反映。三是建立村干部述職評議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評，分滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，對基本滿意和不滿意票超過半數(shù)的村干部，第一次進行談話誡勉，第二次依法依章進行調(diào)整。村干部普遍感到責任更重了，壓力更大了，從而對自己的要求更高了。明倫村通過落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大了基層民主，健全和完善了村民自治制度，村民心齊氣順，干群關(guān)系融洽，村級經(jīng)濟發(fā)展，社會安定有序，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。1村民民主意識增強了，干部素質(zhì)有了提高。通過實行村民自治，潛藏于老百姓內(nèi)心的民主意識和參與意識被引導和激發(fā)出來。現(xiàn)在的村民盯的是村務，想的是參與，要的是公道；關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村里事務的管理，關(guān)注村干部的行為方式，迫切要求參政、議政，用政治上的民主權(quán)利來維護經(jīng)濟上的自主權(quán)。村民的民主意識強了，對村干部的要求就高了，他們不但要求村干部能“靠得住”，即為人正派，辦事公道，能一心為老百姓辦實事；而且要求村干部能“有本事”，即要有能力，懂經(jīng)營會管理，能帶領(lǐng)廣大村民致富。這些都促使村干部不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，以適應新形勢下的農(nóng)村工作，不辜負廣大村民的期望。實行村民自治，健全了民主制度，也推動了黨支部、村委會的領(lǐng)導方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，即由過去的直接“替民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的領(lǐng)導“由民作主”；由原來的行政命令式的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商的方法，把老百姓推上民主政治建設(shè)的舞臺，這無疑是基層民主政治建設(shè)的一大飛躍。明倫村通過加強村民自治，村干部的素質(zhì)得到了提高，近幾年來，村干部個人和村班子平均滿意率都在90以上，其中史松良連續(xù)兩屆被村民滿票選為村委會主任。2村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，村民得到了更多的實惠。實行村民自治，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學，經(jīng)營規(guī)范，管理民主，明倫村集體經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，村民得到了更多的實惠。該村的集體企業(yè)以前由村干部親屬等幾戶人家固定承包經(jīng)營，肥了少數(shù)，損了集體和多數(shù)村民的利益。新班子上臺后，通過“三會決策”出臺了經(jīng)營項目招標承包責任制，使集體企業(yè)經(jīng)營年收入從1995年的70萬元增加到2001年的200萬元，每戶村民從企業(yè)經(jīng)營中得到的年收入也從原來的不到2萬元提高到5萬元左右。近幾年來，該村相繼實施了一系列重大工程，如開辦工業(yè)小區(qū)、建造農(nóng)民樂園、實施舊村改造、提高福利待遇等，兩個文明同步發(fā)展，投資環(huán)境得到不斷改善，14家外地企業(yè)來村工業(yè)小區(qū)落戶，僅廠房租賃一項，村里每年可增加收入80萬元。2001年村級可用資金達365萬元，比1995年翻了一番多；村民人均純收入7088元，比1995年增長了87。3干群關(guān)系順了，農(nóng)村基層穩(wěn)定有了堅實的基礎(chǔ)。明倫村在實行村民自治中建立了四項制度，進行經(jīng)常性的干群溝通。一是“月末走訪制度”。組織村干部以集體走訪和分散走訪相結(jié)合的方式，相對固定在每月月底用1-2天時間，對本村村民進行走訪，了解群眾在想什么、盼什么；二是實施“村務提議”制度，每位村民代表聯(lián)系10戶村民，征集村民意見建議后對村級事務提議，村民可以1人提議、多人附議的方式提議，黨支部、村委會對提議事項限時進行處理、答復；三是黨支部書記定期接待日制度，村支書每周至少固定一天時間，在村辦公室接待村民群眾來訪或反映有關(guān)事宜，并及時予以答復和妥善處理；四是村干部“聯(lián)戶幫困送溫暖”制度，結(jié)對到人，定期走訪。通過這些制度，進一步暢通了溝通渠道，密切了干群關(guān)系，使村民真正感到有話可講、有事可做、有難可求。現(xiàn)在的明倫村，村民猜疑的少了，對村班子放心的多了；講條件的少了，對村里工作理解支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動幫助工作的多了。正如一位村民所說的，過去老百姓對村干部請客吃飯盯得很緊，現(xiàn)在老百姓對村里必要的招待費開支也能理解和接受了。干群關(guān)系的改善，促進了社會穩(wěn)定。近年來，該村沒有大的民間糾紛和上訪事件發(fā)生，1000多村民和400多外來人員各自安居樂業(yè)，相安無事，一個文明、安定、祥和、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境基本形成。明倫村落實村民“四權(quán)”，推進村民自治的做法給我們不少有益的啟示。1堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，是推進村民自治的政治保證。擴大基層民主，推行村民自治，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行。明倫村村民自治的成功實踐告訴我們，關(guān)鍵在于有一個戰(zhàn)斗力和凝聚力強，能帶領(lǐng)廣大人民群眾走向富裕和文明的黨支部；有一個公道正派、有能力、有威信的黨支部書記。黨支部要善于運用民主和法制的手段，發(fā)揮組織、引導、協(xié)調(diào)、把關(guān)的作用，既不是長官意志，更不能包辦代替；正確處理好農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的相互關(guān)系，黨支部要敢于領(lǐng)導，善于領(lǐng)導，支持和保障村委會依法履行自治職能，村委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導，不爭大小，不比高低，在村黨支部的領(lǐng)導下，依法做好自治范圍內(nèi)的事情，形成整體合力。2堅持“以民為本”，真正相信和依靠群眾，是推進村民自治的根本要求。明倫村擴大基層民主，推進村民自治的經(jīng)驗，很重要的一條就是堅持“以民為本”，堅持走群眾路線，真正相信群眾、依靠群眾，切實做到村務活動讓群眾知情，重大決策讓群眾作主，村務管理讓群眾參與，干部作風讓群眾監(jiān)督。明倫村的實踐告訴我們，群眾是最公正的，