農(nóng)村研究論文-取消農(nóng)業(yè)稅條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究?jī)?nèi)容摘要：從機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面分析取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地影響，提出科學(xué)界定農(nóng)村公共產(chǎn)品，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的職責(zé)；增加中央和地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入；建立農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)供給公共產(chǎn)品的能力；建立農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化的籌資體系等途徑與方法，增加農(nóng)村關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)2005年，中央政府提出在全國(guó)逐步取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和政府解決“三農(nóng)問(wèn)題”又一重大舉措，必將給農(nóng)村帶來(lái)革命性地變革，這不僅有助于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，形成與取消農(nóng)業(yè)稅相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，而且有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，應(yīng)該看到，有些地方政府財(cái)力有限，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，中央政府不可能把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給包攬下來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅使本來(lái)就不寬裕的地方政府用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金更是捉襟見(jiàn)肘。以下筆者就取消農(nóng)業(yè)稅條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題進(jìn)行探討。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，農(nóng)業(yè)不僅向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)積累和資本積累，而且還通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策，加大城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“剪刀差”，使資源配置向城市、工業(yè)傾斜，為城市發(fā)展、工業(yè)壯大做出了巨大的貢獻(xiàn)。從新中國(guó)誕生到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)村為國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展提供資金積累達(dá)2萬(wàn)多億元，大約相當(dāng)于同期我國(guó)社會(huì)資本存量的2/3，使我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完整的工業(yè)體系。經(jīng)過(guò)50多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，有力地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量。2004年，我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅從1985年的79.43%增加到2004年99.1%。在我國(guó)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級(jí)產(chǎn)品出口在總出口額中所占比重，已經(jīng)由1980年的26.7%下降到2003年的5.4%，下降了21.3個(gè)百分點(diǎn)，出口貿(mào)易對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度大大降低。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為17.92%，2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?0.53%，25年增加了22.6個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從1978年的29.5%提高到2003年的50.9%，25年增加了21.4個(gè)百分點(diǎn)。這些充分說(shuō)明，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，而成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)，即我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)政府在經(jīng)過(guò)了幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)及其推廣的基礎(chǔ)上，2005年做出了在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自唐代以來(lái)農(nóng)民夢(mèng)想的“均田地、輕稅賦”。意味著我國(guó)從此結(jié)束了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新紀(jì)元。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，到底應(yīng)該支持什么？筆者認(rèn)為，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是唯一的選擇。其原因是：首先，是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府直接組織生產(chǎn)的職能逐漸被企業(yè)所替代，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)日益增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。所以，由生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉F(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府的核心職能是公共服務(wù)。公共服務(wù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的本質(zhì)規(guī)定，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求。溫家寶同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上指出，所謂公共服務(wù)，就是“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。所以，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化政府為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，建立和完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)性公共支出在公共財(cái)政支出中的比重，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)其次，WTO框架下國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”政策，屬于該類(lèi)政策的補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色補(bǔ)貼，可免除削減義務(wù)。其中包括了由公共基金或財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。一是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，如環(huán)境項(xiàng)目研究和特定農(nóng)產(chǎn)品研究；二是病蟲(chóng)害控制，包括一般性控制和針對(duì)具體產(chǎn)品的控制，例如，自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)、檢疫和抗災(zāi)行動(dòng)等；三是農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)，包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施；四是技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，如向生產(chǎn)者和加工者提供生產(chǎn)技術(shù)、傳播信息和研究成果等；五是檢驗(yàn)服務(wù)，包括一般性檢驗(yàn)和出于衛(wèi)生、安全、分類(lèi)或標(biāo)準(zhǔn)的目的而對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的檢驗(yàn)；六是市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息和營(yíng)銷(xiāo)咨詢及承擔(dān)促銷(xiāo)策劃等，但這類(lèi)支持不能導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)品對(duì)他國(guó)(地區(qū))產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電網(wǎng)、道路、市場(chǎng)、港口、供水、防洪、排水及環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)等，但這類(lèi)支持措施的資金支出只能用于基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)我國(guó)作為WTO成員國(guó)之一，應(yīng)該自覺(jué)履行WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中國(guó)內(nèi)支農(nóng)政策。按照“綠箱”政策，在取消農(nóng)業(yè)稅條件下，政府應(yīng)利用公共基金或財(cái)政開(kāi)支提供一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。所以，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇與威脅共生。取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給帶來(lái)機(jī)改革開(kāi)以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行導(dǎo)致了人民公社的最終瓦解。我國(guó)從1982起開(kāi)始撤銷(xiāo)人民公社，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村民委員會(huì)，并相應(yīng)建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位的變化帶來(lái)了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進(jìn)而要求對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，由于家庭經(jīng)營(yíng)制度變遷發(fā)生在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，既缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織、有計(jì)劃的實(shí)施，這就決定了制度本身的不完善性和發(fā)展變遷的長(zhǎng)期性。家庭經(jīng)營(yíng)自下而上的制度變遷并不能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品供給提供有效的制度安排，致使農(nóng)村缺乏有效的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。另一方面，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民已不再純粹是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，家庭成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。這種分散的組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴。尤其農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一群難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)群體，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為了緩和農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，我國(guó)政府在投資不足的情況下，不得不授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品供按照政府有關(guān)政策，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可以就教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)五項(xiàng)公共事業(yè)所需費(fèi)用在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“統(tǒng)籌”，以解決農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)等費(fèi)用支出；村委會(huì)可以向農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”，即公積金、公益金和管理費(fèi)。其中，公積金主要用于修建農(nóng)田水利設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)用固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、困難戶的補(bǔ)助以及然而，農(nóng)村實(shí)行“三提留”、“五統(tǒng)籌”政策存在許多問(wèn)題：一是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育是基本國(guó)策，是為了全國(guó)人民的共同利益，是純公共產(chǎn)品；又如民兵訓(xùn)練屬于國(guó)防事業(yè)的組成部分，屬于純公共產(chǎn)品，是中央政府之事，中央財(cái)政之務(wù)，然而卻下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力有限的情況下，向農(nóng)民伸手，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。從1993年到1999年，全國(guó)“三提留、五統(tǒng)籌”費(fèi)用由380億元增至729.7億元，年均增長(zhǎng)13.9%，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的義務(wù)工和積累工由1994年人均16.4個(gè)上升到1999年人均18.0個(gè)6；二是導(dǎo)致農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象泛濫。由于制度外籌資方式不規(guī)范，為任意開(kāi)征新的收費(fèi)項(xiàng)目提供了可能。有的地方收費(fèi)項(xiàng)目少則有十幾種，多則百余項(xiàng)，還有一些地方非法運(yùn)用司法手段收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款繳納稅費(fèi)、集資費(fèi)，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)；三是制度外籌資實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，缺乏繳費(fèi)者的制為了規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，取締農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)政府自2000年開(kāi)始，先后在安徽、江蘇等省市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上按照“積極2004年，我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅占國(guó)家財(cái)政收入的比重高達(dá)99.1%2。為此，2005年我國(guó)政府做出了在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一政策的出臺(tái)，徹底減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。但是，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來(lái)就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，(一)目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品解釋觀點(diǎn)各異。博采眾長(zhǎng)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，用于滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，主要包括農(nóng)村純公共產(chǎn)品(也可以稱為全國(guó)性的公共產(chǎn)品)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(也可以稱為地區(qū)性的公共產(chǎn)品)農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中體現(xiàn)了完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府的主要職責(zé)是向全體社會(huì)成員提供純公共產(chǎn)品9。就農(nóng)村而言，政府提供的公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于受益范圍涉及某個(gè)地區(qū)，可以由該地區(qū)政府、村民自治組織或村民提供，主要包括：本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會(huì)效益較顯著的項(xiàng)目的投資與管理，地區(qū)性的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田改造、農(nóng)村高中教育和職業(yè)教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)技推廣、對(duì)于跨地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可由中央政府和地方政府共同承擔(dān)的方式組織實(shí)施，主要包括：一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程，如跨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的水利投資、(二)向農(nóng)村提供純公共產(chǎn)品，是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和歷史使命，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量的第一，政府應(yīng)繼續(xù)加大國(guó)民收入再分配向農(nóng)村傾斜力度。2000-2003年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出由1231.54億元增加到1754.15億元2，表明國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出有了較大幅度的增長(zhǎng)。然而，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出仍然低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，提高政府財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度，從而第二，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)。在政府財(cái)政支農(nóng)支出總量大幅度增長(zhǎng)的前提下，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循WTO規(guī)則，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求輕重緩急程度，整合財(cái)政支農(nóng)資金，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境；支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善；支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積；支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣；支持農(nóng)村教育，普及九年制義務(wù)教育；大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療第三，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入勢(shì)必減少。為了確保基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，建立與完善規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度尤為重要。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，即包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和自然條件等因素，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的