職業教育論文-新時期俄羅斯職業教育透視摘要：前蘇聯解體后，俄羅斯進入了新的歷史階段，職業教育也隨之步入了改革發展的新時期，并呈現出新的面貌。盡管存在教育經費短缺等眾多的問題，但無論是教育觀念還是發展模式，都是在繼承與變革中尋求統一，具有鮮明的社會轉型時期的特點？新時期俄羅斯職業教育透視，重點分析俄羅斯職業教育的現狀，總結其職業教育改革發展的特點，以期能對我國職業教育的改革與發展提供借鑒。關鍵詞：俄羅斯；職業教育；現狀；改革；特點一、俄羅斯職業教育的現狀1.職業教育層次在終身職業教育思想的指導下，俄羅斯把幼兒園普通中小(112年)以外的一切教育形式統稱為職業教育，包含初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、大學后職業教育與補充職業教育四個階段，分別相當于我國的中等職業教育、高等職業教育、大學本科教育、大學后研究教育與繼續教育及各類成人培訓班。初等職業教育以接受過基礎教育階段(9年制不完全中學）的畢業生為主要對象，基本學制2年，某些專業可招收11年制完全中學畢業生，學制1年。初等職業教育主要是向社會輸送具有一般熟練水平的工人。中等職業教育的招生對象為9年制不完全中學、11年制完全中學和初等職業學校畢業生，學制因招生對象而異，前者基本學制為3年，后兩者基本學制為1年。中等職業教育以培養熟練技術工人為主。高等職業教育的主要招生對象為完全中學或中等職業學校畢業生，學制23年，培養具有技術創造能力的工程師和高級技術工人。大學后職業教育實際上是俄羅斯的研究生教育，由于該層次的教育是在更高水平上培養專門人才，可以看作高等職業教育的延伸。除以上正規的職業教育的形式外，俄羅斯還擁有大量的社會性職業教育機構。如社區職業教育中心、地區職業繼續教育中心等，它們具有多種功能，可以提供職前預備教育以及在職人員的再培訓、轉崗、補充、補償教育和其它繼續教育。企業也被允許從事教育活動，培養自己的急需要人才。2.職業教育結構在結構上，俄羅斯根據社會經濟發展的需要不斷地調整初、中、高等職業教育機構數的比例，總的趨勢是初等職業教育不斷減少，高等職業教育不斷增加，中等職業教育穩中有升。3.職業教育師資俄羅斯職業學校的師資主要來源于高等院校和中等專業學校。在俄羅斯的高等院校中，為職業學校培養師資開設有50多個專業。俄羅斯還重視利用國際合作項目培訓職業教育師資，如與英國合作舉辦的“教師培養倡議”項目，對本國職業學校的教師進行經營管理技能訓練。近年來又注意對教師進行終身職業培訓，建立職業學校教師培訓學校，使在職教師不斷提高素質。另外，鑒于俄羅斯職業學校的領導只有極少數具有研究生學歷，職教機關還將努力使更多的學校領導接受研究生教育，培養更多具有副博士和博士學位的職業教育專家。4.職業教育管理俄羅斯政府重視職業教育管理，機構設置專門化。各層次的職業教育由聯邦教育管理機構下設的初等職業教育管理局、中等職業教育管理局、高等職業教育管理局和大學后與補充職業教育管理局分別負責。這些機構除擔負國家職業教育的發展規劃和部署，還負責國家職業教育標準的制定和資格的認定。各聯邦主體（包括自治共和國、邊疆區、州、自治區、直轄市）教育部或教育廳（局）設立對口部門，負責地方職業教育的組織實施及其發展規劃。20世紀90年代末，俄羅斯政府對初、中等職業教育的管理采取不同的方針，初等職業教育以地方為主，中等職業教育則以聯邦為主。2000年全俄教育大會提出，初等職業教育的管理權力將逐步下放由地方管理，根據這個規定，當年年底已有6個聯邦主體完全接管了初等職業教育機構，有13個地區初等職業教育機構的經費靠聯邦主體預算，但仍保持聯邦屬性。5.職業教育就業俄羅斯初、中等職業教育畢業生對口就業率較高，而高等職業教育畢業生對口就業率卻較低。根據教育部國際合作與交流司等單位2005年組織的國外職業教育專題調研報告統計，在俄羅斯80的初等職業教育的學生和60的中等職業教育的學生畢業后能從事與專業對口的工作，而高等職業教育的畢業生僅有40從事對口專業工下作。22的俄羅斯人擁有中等職業教育學歷，比高等職業教育學歷擁有數多1.5倍。從行業分布來看，經濟界和社會服務行業（如衛生保健、體育和社會保障業）中有47的從業者擁有中等職業教育學歷，財務、保險、信貸行業中占39，商業和飲食業中占37，交通部門中占36，管理部門中占35，建筑行業中占32，教育文化和藝術領域中占31等。二、俄羅斯職業教育改革的主要特點俄羅斯職業教育的改革與發展伴隨著經濟轉軌而進行，無論是教育觀念還是發展模式，都是在繼承與變革中尋求統一，具有鮮明的社會轉型時期的特點。1.繼承蘇聯職業教育的傳統蘇聯背景下的長期積淀形成了底蘊深厚的職業教育發展的理論和實踐，倘若舍棄這樣一份豐厚的遺產，發展將無以為繼。分析20世紀90年代俄羅斯的教育改革可以發現，不僅其中的一些措施延續著蘇聯后期教改的方向，而且各級各類職業教育經過連續的變革，仍明顯保留了傳統模式的優勢，而與西歐、北美資本主義國家有所不同。以下三個方面體現出蘇、俄職業教育之間的傳承關系：(1)國家辦學的理念蘇聯時期教育系統完全歸于國家，這種做法雖有一定的弊端，卻在相當長時間內保證了職教體系的順利發展。獨立之初，政府曾大力推行職業學校的私有化，但遭到教育界以及廣大群眾的激烈反對，效果并不理想。盡管這幾年私立職業教育機構有所發展，但截至2003年，初、中等職業教育機構中，私立學校數及在校生數均不足3，與其它國家相比還有一定的差距。這一事例說明在俄羅斯堅持國家辦學的理念，使國辦職業教育快速發展，但也導致了私立教育發展緩慢。(2)學校的主導地位蘇聯時期建立的規模龐大的職業學校體系，至今仍承擔著主要的應用型人才的培養任務，即使社會性職業教育機構有了一定的發展，也不足以改變職業教育的學校本位模式。與其它實行市場經濟的國家相比，俄羅斯的職業教育既不同于以美國為代表的社會培訓模式，也不同于以日本為代表的企業內教育模式或以德國為代表的“雙元制”模式，而是繼承了蘇聯計劃經濟條件下形成的傳統。由此也可以看出，經濟體制與職業教育模式之間不存在一一對應的關系。(3)分軌的時間后移蘇聯時期國民教育體制的基本特征是保證人民群眾接受普及義務教育的權利，20世紀70年代后，義務教育的年限增加到10年，在此基礎上實行職業教育與普通教育的分軌。這樣的學制防止了過早的專門化，既區別于德國的雙軌制，也不同于美國的單軌制，在世界學制中獨樹一幟，影響深遠。蘇聯解體后，俄羅斯職業教育的學制雖有修改，推遲分軌的精神卻保留下來，無論是高等、中等還是初等職業教育，都是在基礎教育水平之上進行的。2.吸納西方成功的改革經驗俄羅斯在繼承職業教育傳統的同時，大量而且大膽地借鑒了西方國家的若干做法，與蘇聯時期相比，這些方面的新特點顯得更加突出。(1)管理分權化蘇聯時期對職業教育的管理是納入中央集管理體系之中的，學校自主權很小。普遍缺乏主動面向社會和市場的動力機制和制度機制。有鑒于此，俄羅斯調整了職業教育的管理結構，重新配置國家、地方和學校之間的權責，賦予職業學校靈活應對市場的權力。自主權的增強使職業教育服務的范圍不斷擴大，在國家的提倡和經濟發展的壓力下，職業學院已經開始關注所在區域企業雇員的能力結構，注重培養本地區所需的多種專業人才。為了獲得經費及其它一些原因，俄羅斯的職業教育機構正努力與社會各界建立積極合作的關系，廣泛吸引社會各界加入職教機構，甚至和國外同行建立業務上、學術上和其它方面的聯系。這些措施的結果是擴大了社會對職業學校管理的參與，將管理權限置于公眾監督之下，加大了管理的開放性。(2)體系層次化俄羅斯職業教育體系已從單一化走向連續化和多層次化。在1992年教育法和1996年高等教育法基礎上，俄羅斯按照“大職業教育”的觀念建立起新的職業教育體系，該體系突破了蘇聯1984年以來形成的單一的中等職業教育模式，包含前職業教育、初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育及大學后職業教育等多個層次，形成一個連續的綜合職業教育體系，它是各層次各環節教育機構相互影響。相互關聯、相互制約的總和。初、中等職業教育學校的畢業生即可以直接就業，也可以參加考試，升入中等職業教育機構或高等職業教育機構繼續學習；高級中等專科學校的學生畢業生可以參加大學入學考試，也可以通過學校保送進大學學習，具有相應專業的畢業生可以按照速成教學大綱繼續接受高等職業教育，學制可以縮減12年。近年來，俄羅斯職業教育發展的一個重要特點是不斷加強各職業教育機構之間聯系，在平行方向上體現為學校之間的合作，在垂直方向上體現為不同層次，尤其是中等職業教育與高等職業教育之間的銜接。(3)主體多樣化1992年7月頒布的俄羅斯聯邦教育法以法律的形式明確規定，教育機構的創辦者可以是國家機關、社會團體組織、境內和境外公民個人，這意味著實施教育不只是國家機關的專利，也是社會的義務、個人的權利。該法律確立了社會、個人在辦學中的主體地位。就辦學體制而言，可以把俄羅斯學校分為三種類型：一是由國家權力和管理機關辦的國立學校（由國家財政撥款提供教學經費）；二是由地方自治機關辦的地方學校（由地區財政預算辦學）；三是由個人、社會組織、宗教團體等辦的非國立即私立學校（自己解決經費來源，其中學生學費占很大比重）。不論何種形式的辦學機構，都需經相應的教育管理部門批準，取得許可證，同時還必須接受教育管理部門或獨立的國家教育評委會的鑒定，達到國家教育標準，才能最終被國家認可。俄政府官員認為，對社會和個人辦學應當采取支持和鼓勵的態度，因此俄羅斯出現一批非國立的職業學校，它們開設多種課程計算機、外語、管理人員培訓等，滿足了社會需求。(4)專業綜合化獨立之初，俄羅斯職教系統的專業曾經多達3000個，劃分之細，略見一斑。專業劃分如此之細，雖然反映了社會產業結構的分化趨勢，但容易將學生培養成知識面狹窄、技能單一勞動者，難以適應人才流動以及科學技術綜合化的要求，導致人的社會職業適應能力下降。不僅如此，由于蘇聯時期以軍事工業和重工業為發展重點，因而三分之二的專業是指向這些產業的，指向服務、輕工、文化方面的專業不足20，每年向這些部門輸送的畢業生不過15，以至于20世紀90年代新興的第三產業出現專業人才嚴重不足的局面。1994年，俄羅斯政府頒布初等和中等職業教育的新職業目錄，對原有的職業分類進行修正。新目錄體現出鮮明的綜合化、基礎化和人文化的特點，職業種類由原來的1195種減縮到257種.不同類型專業的比例也按照市場需求進行了調整。從1997年始到本世紀初，按照新的職業目錄，政府已相繼頒發了132種職業的國家教育標準文件，供全俄職業學校執行。(5)證書國際化注重與國際接軌，證書國際化，是新時期俄羅斯職業教育發展的又一個明顯特點。俄羅斯在制定職業教育人才培養規格時，將歐洲統一大市場作為目標，采用歐盟5級技能等級標準體系。為保證公民在國際勞動力市場的自由流動，俄政府首先開始與原獨聯體