河南省注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育課程培訓(xùn),2008年7月,城市近期建設(shè)規(guī)劃編制,規(guī)劃師繼續(xù)教育和培訓(xùn)是注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的重要組成部分,課程主要目標(biāo)： 進一步分析和明確新時期城市近期建設(shè)規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 共同探討如何更有效地編制城市近期建設(shè)規(guī)劃的程序和方法,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 近期建設(shè)規(guī)劃的成果要求 近期建設(shè)規(guī)劃實施原則和措施,近期建設(shè)規(guī)劃 (新編制辦法前) 在城市總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項目的實施所作的安排。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,1. 關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃的多種觀點,觀點1：重新審視我國城市規(guī)劃編制模式與方法，有許多方面需要進一步深化改革，在城市總體規(guī)劃的層面上，城市近期建設(shè)規(guī)劃歷來是受到忽視或者是輕描淡寫的環(huán)節(jié)，因而在城市建設(shè)管理中，往往不能有效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。 觀點2：近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市近期建設(shè)的法定依據(jù)，但在實際操作中，規(guī)劃工作者常常會遇到種種困惑，必須從規(guī)劃編制體系、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施幾個方面對近期建設(shè)規(guī)劃的必要性、技術(shù)性、可行性進行反思，進一步判斷近期建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展方向和角色定位，以便更好地指導(dǎo)實踐工作。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,觀點3：應(yīng)發(fā)揮城市規(guī)劃整合統(tǒng)籌空間政策體系的作用，將近期建設(shè)規(guī)劃作為落實空間政策的主要手段，與社會經(jīng)濟發(fā)展”十一五“規(guī)劃共同構(gòu)成協(xié)調(diào)城市發(fā)展與建設(shè)的“雙平臺”，分別統(tǒng)籌空間和財政兩大資源，引領(lǐng)城市的可持續(xù)發(fā)展。 觀點4：近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，是提高城市規(guī)劃決策參考與綜合協(xié)調(diào)功能的有力手段，除了必須滿足國家主管部門的規(guī)定和要求外，還應(yīng)包括以下幾個方面：,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,全面檢討總體規(guī)劃的實施情況； 立足現(xiàn)狀，切實解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題； 重點研究近期城市發(fā)展策略，對原有規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修正； 在空間上整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的各類建設(shè)項目； 確定重點發(fā)展地區(qū)，策劃和安排重大建設(shè)項目； 提出規(guī)劃實施的政策建議，要使近期建設(shè)規(guī)劃真正發(fā)展揮對城市建設(shè)活動的綜合協(xié)調(diào)功能，還應(yīng)將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性很強的政府文件，并建立與之相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)的項目庫及規(guī)劃跟蹤機制，建立建設(shè)項目審批的協(xié)調(diào)機制，建立規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任追究機制。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,觀點5：近期建設(shè)規(guī)劃編制方法和內(nèi)容，包括規(guī)劃編制主體應(yīng)該由地方規(guī)劃管理部門參編；編制內(nèi)容主要是一種政策檢討和行動計劃，核心內(nèi)容是城市近期用地布局和建設(shè)項目時序安排；規(guī)劃應(yīng)該銜接政府與市場，合理預(yù)測城市土地投放量和估算建設(shè)投資，使規(guī)劃符合地方財力；規(guī)劃應(yīng)該加強剛性與彈性，實施建設(shè)分區(qū)控制；規(guī)劃應(yīng)該維護公共利益，進行最廣泛的公眾參與等。 觀點6：中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整使地方產(chǎn)生了改革城市總體規(guī)劃的動力，而全球化和城市競爭的加劇則構(gòu)成了改革的外部壓力，戰(zhàn)略規(guī)劃就成為地方政府自下而上推動的改革動力，目前的戰(zhàn)略規(guī)劃存在明顯的優(yōu)勢和劣勢，但難以取代總體規(guī)劃的法定地位；而中央自上而下推出的近期建設(shè)規(guī)劃，為總體規(guī)劃改革提供了新的出路，強調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)成為中央、地方和全社會共同制定和遵守的契約，并預(yù)言近期建設(shè)規(guī)劃將有可能帶來總體規(guī)劃改革的突破性進展，在調(diào)控城市建設(shè)中發(fā)揮更重要、更有效的作用。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,觀點7：近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對土地供應(yīng)計劃運行機制及運行效果進行分析，要研究規(guī)劃導(dǎo)向功能、中長期計劃、實施約束力度、計劃實施跟蹤控制力度等問題，并針對這些問題提出了強化規(guī)劃導(dǎo)向作用、建立中長期和年度計劃相結(jié)合的完整計劃體系、增強對計劃的檢討與跟蹤等若干建議。 觀點8：近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該由不同城市的需要、不同的編制背景決定，著重解決現(xiàn)階段最迫切需要解決的問題，強調(diào)靈活調(diào)適、持續(xù)創(chuàng)新和漸進改善，近期建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)該是一種動態(tài)的、漸進的、滾動式的編制，每年都應(yīng)該在發(fā)改部門編制五年規(guī)劃時就開展前期工作，客觀分析前五年的財政、項目實施、市場變化情況，建立項目建設(shè)預(yù)審制度，與發(fā)改部門及市政府共同完成項目庫的編制，并對比項目實施情況與市場需求的差異，反復(fù)對項目庫進行反饋與修改。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,城市近期建設(shè)規(guī)劃歷程回顧 2002年，國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 2002年，國務(wù)院九部委關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知；建設(shè)部于2002年8月29日頒布近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 2005年8月17日建設(shè)部下發(fā)關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,關(guān)于印發(fā)近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定的通知 （建規(guī)2002218號） 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局： 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）（國發(fā)200213號，以下簡稱通知，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，明確近期城市建設(shè)重點，加強規(guī)劃規(guī)范性的高度，突出強調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要性。建設(shè)部、中央編辦、國家計委、財政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局關(guān)于貫徹落實的通知（建規(guī)2002204號，以下簡稱“貫徹通知的通知”），將認真做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，盡快明確城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，作為全面落實通知要求的重要組成部分，提出了嚴(yán)格的時限要求。為了促進近期建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)范城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，現(xiàn)將近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定印發(fā)你們。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,參考,各地應(yīng)當(dāng)按照通知的要求，切實抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強制性內(nèi)容工作。省、自治區(qū)建設(shè)廳負責(zé)對已經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行整理，明確強制性內(nèi)容；設(shè)市城市人民政府應(yīng)當(dāng)抓緊組織制定到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行整理，明確強制性內(nèi)容。 請各地將執(zhí)行辦法和規(guī)定過程中的經(jīng)驗和問題，及時反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。 中華人民共和國建設(shè)部 二二年八月二十九日,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 第一條 近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。為了切實做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 制定和實施近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。 第三條 近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。 第四條 設(shè)市城市人民政府負責(zé)組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,第五條 編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則： （一）處理好近期建設(shè)與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 （三）堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。 （四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第六條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當(dāng)前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限到2005年。 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實施方案，并組織實施。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,第七條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強制性內(nèi)容包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。 （二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。 （三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護措施。 第八條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。 （二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。 （四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。 城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容。 第九條 近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。 第十條 近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織專家進行論證并報城市人民政府。 城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見。 批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案，其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部備案。 第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會公布。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,第十二條 近期建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。 城市人民政府調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，涉及強制性內(nèi)容的，必須按照本辦法第十條規(guī)定的程序進行。 調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重新向社會公布。 第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設(shè)計單位和建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計條件，審查建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。 第十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政檢查制度和社會監(jiān)督機制，加強對近期建設(shè)規(guī)劃實施的監(jiān)管，保證規(guī)劃的實施。 第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 第三十六條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： (一)確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。 (二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。,城市規(guī)劃編制辦法 自2006年4月1日起施行,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,(三)確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。 (四)確定近期居住用地安排和布局。 (五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。 (六)確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。 第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃的審批機關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容,明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,近期建設(shè)規(guī)劃年中交卷 建設(shè)部屆時將進行檢查 （2003-1-10） 從日前在廣州召開的近期建設(shè)規(guī)劃工作研討會上獲悉：年限至2005年的近期建設(shè)規(guī)劃編定工作必須在7月1日前完成，這是國務(wù)院九部委確定的一項重要任務(wù)，建設(shè)部屆時將進行檢查。 2002年5月，國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知突出強調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃工作的重要性；建設(shè)部在關(guān)于印發(fā)近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定的通知中要求設(shè)市城市抓緊組織制定到2005年近期建設(shè)規(guī)劃，同時明確了近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)、編制原則、強制性與指導(dǎo)性內(nèi)容、成果要求等。,參考,但至今為止，近期建設(shè)規(guī)劃工作進展并不理想，各地近期建設(shè)規(guī)劃制定工作進度差異較大，目前看，天津、廣州、深圳工作做得比較好，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，有新思路，但有些城市還沒有起步。對此，建設(shè)部強調(diào)，抓好近期建設(shè)規(guī)劃工作，對促進我國城市規(guī)劃體系的改革，提高城市規(guī)劃在城市建設(shè)決策與協(xié)調(diào)中的地位，以及加強城市規(guī)劃的監(jiān)督管理，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地一定要提高認識，高度重視，加快進程，必須確保近期建設(shè)規(guī)劃按時完成。,參考,建設(shè)部：沒有城市近期規(guī)劃將不批準(zhǔn)新的建設(shè)項目 2003年1月7日 建設(shè)部將加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管，各地凡未編制“十五”期間近期建設(shè)規(guī)劃的，從2003年7月起將不批準(zhǔn)新申請建設(shè)項目的選址。建設(shè)部部長汪光燾在日召開的全國建設(shè)工作會議上說，城鄉(xiāng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目，不得核發(fā)選址意見書，不得批準(zhǔn)項目建議書，不得批準(zhǔn)用地。 近年來，我國加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，1999年以來，國務(wù)院先后下發(fā)通知，要求加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。各地按照國務(wù)院的要求，加快了規(guī)劃的編制工作，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，提高詳細規(guī)劃的覆蓋面。但是一些地方規(guī)劃編制滯后，目前全國有12個省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報國務(wù)院，9個已完成編制，其他地區(qū)的規(guī)劃尚未完成。,參考,針對這種情況，汪光燾強調(diào)，各地一定要如期完成規(guī)劃編制工作。編制規(guī)劃要明確強制性內(nèi)容，要將規(guī)劃從單獨的城市擴展到區(qū)域，規(guī)劃的重點要從開發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向重視資源保護利用和空間管制。要充分重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，促進城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。編制規(guī)劃要體現(xiàn)東部、中部、西部地區(qū)的特點，不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市，應(yīng)分別根據(jù)所在區(qū)域的發(fā)展條件，確定城市規(guī)劃編制的具體內(nèi)容和要求。要正確處理歷史文化名城保護與有機更新的關(guān)系，切實保護好歷史文化資源。,參考,對近期建設(shè)規(guī)劃的基本認識 1近期建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署，并對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。 2近期建設(shè)規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，同時也必須對近幾年總體規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的矛盾與問題予以解決。近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項目安排的依據(jù)，其目標(biāo)是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，所以近期建設(shè)規(guī)劃必須具有一定的可操作性。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,3近期建設(shè)規(guī)劃要處理好近期建設(shè)與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 4近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的第一階段工作，是城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。由于城市規(guī)劃工作要貫徹城市建設(shè)遠景與近期相結(jié)合，以近期為主的方針。因此,城市近期建設(shè)規(guī)劃對安排城市各項近期建設(shè)項目，解決近期建設(shè)的實際問題，指導(dǎo)當(dāng)前各項建設(shè)，就具有很大的現(xiàn)實和經(jīng)濟意義。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,主要任務(wù) （突出行動規(guī)劃概念） 1依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點，明確近期的發(fā)展重點和實施時序； 2確定城市近期內(nèi)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間布局，自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護目標(biāo)與保護措施； 3提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和選址，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排； 4提出城市近期建設(shè)綜合性行動計劃和年度計劃等。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,參考：深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2003-2005)日前由深圳市政府正式簽署出臺。這也是深圳市首次制定的近期建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃確定了以下五大目標(biāo)： 一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 深化深港合作關(guān)系，重點加強跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、口岸通關(guān)及環(huán)境保護等方面的合作；促進“珠三角”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市間的城際快速交通聯(lián)系，提高大型公共服務(wù)設(shè)施及市政公用設(shè)施的資源共享水平，推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的合作。進一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。 二、可持續(xù)發(fā)展 近期建設(shè)用地范圍570平方公里，基本生態(tài)用地控制范圍1100平方公里。建立六類生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑全市基本生態(tài)體系。 三、城市空間發(fā)展 構(gòu)造一個“中心”、八大組團的組團式網(wǎng)狀空間結(jié)構(gòu)，推進特區(qū)內(nèi)外城市的一體化發(fā)展，提升城市整體標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。,四、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 有計劃、有重點地建設(shè)“92”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進工業(yè)的集群化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。完善六大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進前海區(qū)域性物流中心的建設(shè)。建設(shè)市中心區(qū)金融商貿(mào)區(qū)，加強區(qū)(組團)級商貿(mào)中心的建設(shè)，推動?xùn)|部旅游資源的保護性開發(fā)。 五、交通運輸發(fā)展 初步建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公共交通為主體的新型公共交通服務(wù)體系；調(diào)整和完善高速公路網(wǎng)，有效分離過境交通與城市交通；加快快速路系統(tǒng)的建設(shè)；加強主干道和微循環(huán)道路的建設(shè)，完善城市道路系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；重點推動城際鐵路及站場的建設(shè)。,參考,編制近期建設(shè)規(guī)劃的意義 1發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的需要,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,近期建設(shè)規(guī)劃有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的作用。近期建設(shè)規(guī)劃在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃總體目標(biāo)的指引下，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境和財力條件，進一步明確城市發(fā)展重點，并以解決城市發(fā)展面臨的實際問題為出發(fā)點，確定近期城市建設(shè)目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域，主要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地和建設(shè)項目的安排，對城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到積極的引導(dǎo)與控制作用。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,在當(dāng)前投融資渠道不斷拓寬的情況下，在明確了新一輪城市發(fā)展方向和重點并取得社會廣泛認同后，政府的有限投資往往起著關(guān)鍵的引導(dǎo)與示范作用。合理均衡的投資不僅要求運用政府自有資金進行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，更重要的是運用市場經(jīng)濟的推力，引導(dǎo)社會資金參與投資。在近期建設(shè)規(guī)劃中通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的明確，將有力地引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和城市合理的發(fā)展方向。,編制近期建設(shè)規(guī)劃的意義 2加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理的需要,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,近期建設(shè)規(guī)劃可以理解為政府對于城市建設(shè)工作的行動計劃，是對“近期開發(fā)邊界”科學(xué)合理的制定，是對即將開展項目的統(tǒng)籌安排。規(guī)劃一旦確定，對政府的工作就形成了一種約束，用以指導(dǎo)城市建設(shè)有計劃有步驟地實施。近期建設(shè)規(guī)劃向社會公布以后，政府的工作就可以隨時接受群眾監(jiān)督，確保具體建設(shè)項目在一定期限內(nèi)逐一落實，把握有限的城市建設(shè)資金合理的流向，有效地避免城市建設(shè)“遍地開花，飛毯式的開發(fā)方式”，杜絕城市建設(shè)的隨意性，增強城市規(guī)劃的連續(xù)性。,編制近期建設(shè)規(guī)劃的意義 3完善城市規(guī)劃體系的需要,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系一般分為城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。總體規(guī)劃是對城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向進行研究，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，其編制內(nèi)容從宏觀到微觀，涉及城市建設(shè)的方方面面，內(nèi)容繁雜。從編制時間看，總體規(guī)劃從編制到審批周期過長，大城市一般需要45年的時間，明顯滯后于規(guī)劃管理的需要；從編制內(nèi)容看，總體規(guī)劃往往是20年后城市建設(shè)的“理想藍圖”，是以預(yù)測20年后的人口規(guī)模框算20年后的建設(shè)用地規(guī)模，對每個階段城市建設(shè)發(fā)展重點難以提出科學(xué)的安排，即使有近期建設(shè)規(guī)劃專門的章節(jié)予以闡述，也僅僅是根據(jù)近期發(fā)展的人口規(guī)模安排用地規(guī)模，對城市近期發(fā)展重點缺乏科學(xué)的論證與評估；從編制結(jié)果看，在當(dāng)前市場經(jīng)濟大潮和城市快速發(fā)展的沖擊下，總體規(guī)劃已難以應(yīng)對不斷變化的新形勢。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,滾動編制近期建設(shè)規(guī)劃有利于將建設(shè)單位的建設(shè)意圖與政府發(fā)展方向、發(fā)展重點相結(jié)合，協(xié)調(diào)多方利益達成共識，并通過對近期建設(shè)項目及土地供應(yīng)的控制，有力地引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向，變被動管理為積極主動的引導(dǎo)。近期建設(shè)規(guī)劃在規(guī)劃管理過程中既堅持了總體規(guī)劃提出的長 遠目標(biāo)、整體構(gòu)想，確保了實施的嚴(yán)肅性，同時又充分考慮了現(xiàn)實條件，兼顧各方利益，并根據(jù)實施情況及時反饋修正，確保了規(guī)劃的靈活性， 使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合。近期建設(shè)規(guī)劃的編制既有效解決了總體規(guī)劃分階段發(fā)展的問題，又妥善解決了五年內(nèi)城市近期發(fā)展時序的問 題，它的編制與實施對完善我國城市規(guī)劃體系無疑將是一個有力的推動。,組織和審批程序 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由設(shè)市城市人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃組織編制。 近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織專家進行論證并報城市人民政府。城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見，批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案，其中，國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部備案。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,基本依據(jù) 近期建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)以城市所在地區(qū)的已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等作為規(guī)劃編制的依據(jù)。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,基本原則 1突出法定性原則 以2006年4月1日起施行的城市規(guī)劃編制辦法中規(guī)定的近期建設(shè)規(guī)劃編制組織、依據(jù)、程序、內(nèi)容、審批等法定要求，依法編制近期建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 2突出政策性原則 堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。,近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,3突出近遠結(jié)合性原則 處理好城市遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，處理好需要與可能的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系。 4突出協(xié)調(diào)性原則 近期建設(shè)規(guī)劃需要與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化園林、住房發(fā)展、文化教育等相關(guān)部門規(guī)劃相銜接；需要與城市分區(qū)規(guī)劃、歷史名城保護規(guī)劃等城市專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 5突出可操作性原則 在符合資源、環(huán)境、財力的實際條件下，制定能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的綜合性行動計劃、年度計劃，合理控制和指導(dǎo)近期重大建設(shè)規(guī)劃項目的實施。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,2. 近期建設(shè)規(guī)劃與其它主要相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 (1) 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)和綜合部署和實施措施。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為依據(jù)，并且不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時，城市總體規(guī)劃的實施重點要落實在近期建設(shè)規(guī)劃。在宏觀層面上使國家對主要城市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實發(fā)揮應(yīng)有的效力，中觀層面把城市各項建設(shè)真正納入整體協(xié)調(diào)軌道，微觀層面上使城市規(guī)劃管理部門圍繞近期建設(shè)規(guī)劃進行規(guī)劃管理。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,關(guān)鍵詞：分解落實、納入管理,(2) 與城市詳細規(guī)劃的關(guān)系 城市詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設(shè)用地所作的具體安排。近期建設(shè)規(guī)劃在編制時，應(yīng)充分考慮已經(jīng)批準(zhǔn)了的詳細規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)詳細規(guī)劃安排近期建設(shè)項目。同時，詳細規(guī)劃的編制應(yīng)也在近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，不得違背近期建設(shè)規(guī)劃所規(guī)定的內(nèi)容。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,關(guān)鍵詞：依據(jù)、不得違背,（3）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城市近期建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是要達到合理利用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 近期建設(shè)規(guī)劃期限為五年，主要安排期限內(nèi)的城市各項建設(shè)項目，這必然會涉及到五年中城市建設(shè)用地的新增規(guī)模和調(diào)整規(guī)模，以及城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量、年度土地供應(yīng)量等相關(guān)土地指標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃原則應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)商一致。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,關(guān)鍵詞：一致,（4）與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致。近期建設(shè)規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃期內(nèi)的空間部署，而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃注重城市近期宏觀目標(biāo)和政策的研究與制定，兩者的關(guān)系是相輔相成的，共同指導(dǎo)城市近期發(fā)展。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,關(guān)鍵詞：統(tǒng)一,（5）與其他部門專項規(guī)劃的關(guān)系 城市近期建設(shè)規(guī)劃不是規(guī)劃部門的專項規(guī)劃，而是關(guān)系到城市方方面面的一項綜合性的規(guī)劃工作，為了更好地使各專項規(guī)劃建設(shè)項目能夠在空間落實，使建設(shè)項目定點定規(guī)模，城市近期建設(shè)規(guī)劃需要對其他部門分散的專項規(guī)劃的進行匯總與整合，從城市近期發(fā)展總目標(biāo)，從自然和環(huán)境約束條件，從經(jīng)濟投資的可能，從城市整體發(fā)展層面，綜合協(xié)調(diào)各部門之間的近期建設(shè)項目和建設(shè)用地規(guī)模，在各個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排城市各方面建設(shè)。 關(guān)鍵詞：整合 統(tǒng)籌,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,編制技術(shù)方法 1. “專題研究方法”：對城市當(dāng)前和近期所面臨的重大問題的開展專題研究，作為規(guī)劃的技術(shù)支撐和前提分析。 2. “布局規(guī)劃方法”、“項目規(guī)劃方法”：根據(jù)具體情況，找出重點問題，是布局優(yōu)化問題，還是項目選址問題，還是實施問題，可采取不同針對方法。 3. “政策規(guī)劃方法”等：作為規(guī)劃的技術(shù)延伸。政策規(guī)劃方法是以規(guī)劃政策的形式，對各項規(guī)劃內(nèi)容予以規(guī)定和限制。,近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制大致可分為以下四個階段： (1)前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段; (2)規(guī)劃方案階段; (3)成果（技術(shù)成果）評審與意見征詢階段 (4)成果（報批成果）報批階段,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,編制框圖,前期準(zhǔn)備階段,現(xiàn)場調(diào)研階段,初步方案階段,技術(shù)成果階段,報批成果階段,承擔(dān)編制任務(wù)的準(zhǔn)備要求,地方主管部門準(zhǔn)備要求,項目組準(zhǔn)備要求,現(xiàn)場踏勘,資料收集和社會調(diào)查,召開座談會,分析研究,初步方案制定,初步方案匯報審查,初步技術(shù)成果編制與匯報,技術(shù)成果專家評審,技術(shù)成果公示、意見征詢,完善報批成果,報批成果審批,批準(zhǔn)成果備案,制定項目建議書,成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組及配合工作,項目組成立，準(zhǔn)備調(diào)查提綱、調(diào)研表格,現(xiàn)狀分析、規(guī)劃實施回顧與評價、專題研究等,初步方案文字說明和相應(yīng)的圖紙、方案比選,匯報審查、地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報，征求方案意見,規(guī)劃文本、說明書、專題研究等初步技術(shù)成果，所（院）級匯報審查，地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報,專家與公示意見歸納研究，修改回復(fù)意見匯報，完成報批成果,前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 (1) 前期準(zhǔn)備 編制近期建設(shè)規(guī)劃是城市政府一項重要工作，是指導(dǎo)近期5年城市建設(shè)的行動計劃，涉及到幾乎所有的政府職能部門，同時還需要協(xié)調(diào)各個職能部門的專項規(guī)劃，因此，為了保障近期建設(shè)規(guī)劃的順利進行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該成立政府近期建設(shè)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建各方面的近期建設(shè)計劃，推動工作積極展開。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 (2) 資料收集 規(guī)劃項目組必須收集的基礎(chǔ)資料包括，已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術(shù)文件及其它必要文件；準(zhǔn)確反映近期建設(shè)現(xiàn)狀的地形圖和影像圖；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃；最近五年以上的土地利用資料；城市發(fā)展、土地、交通、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、科教、文化、醫(yī)療、體育、市政、工業(yè)、園林、礦業(yè)、安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)項目資料以及公眾社團、政府部門意見等相關(guān)資料。 若批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃已實施到中后期或正在修編，還需增加收集的資料，如：城市總體規(guī)劃實施效果、城市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建筑及公用設(shè)施、城市環(huán)境及其它資料。具體可參照執(zhí)行總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集的要求。 根據(jù)規(guī)劃需要和地方政府要求增加的規(guī)劃內(nèi)容，補充相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如：增加市域近期公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重點計劃項目、重點問題、公眾社團、政府部門意見等方面資料。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,必須收集的基礎(chǔ)資料,視總規(guī)實施不同階段而增加的資料,根據(jù)規(guī)劃和地方需要補充的資料,已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術(shù)文件及其它必要文件；準(zhǔn)確反映近期現(xiàn)狀的地形圖和影像圖；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃；最近五年以上的土地利用資料；城市發(fā)展、土地、交通、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、科教、文化、醫(yī)療、體育、市政、工業(yè)、園林、礦業(yè)、安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)項目資料，以及公眾社團、政府部門意見等相關(guān)資料。,城市總體規(guī)劃實施以來的城市自然條件及歷史資料；城市社會經(jīng)濟發(fā)展資料；城市建筑及公用設(shè)施資料；城市環(huán)境及其它資料。具體參照總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集的要求。,可在市域范圍內(nèi)增加近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重點計劃項目、重點問題、公眾社團、政府部門意見等方面資料。,規(guī)劃方案階段 現(xiàn)狀分析 立足現(xiàn)狀，切實解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題。近期規(guī)劃必須從城市現(xiàn)狀做起，改變從遠期倒推方法。因此，要對現(xiàn)狀進行充分的了解與認識，不僅要調(diào)查通常理解的城市建設(shè)現(xiàn)狀，還要了解形成現(xiàn)狀的條件與原因。同時，要改變以往僅憑簡單事實就能歸納城市發(fā)展若干結(jié)論的草率判斷法,，而要從事物的多重關(guān)聯(lián)性出發(fā)，對城市問題進行審慎的判斷。這樣才能較為正確地找出城市發(fā)展中的現(xiàn)實問題所在，從而有針對性地提出解決的辦法。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,規(guī)劃方案階段 對總體規(guī)劃和上一輪的近期建設(shè)規(guī)劃實施情況總結(jié) 編制近期建設(shè)規(guī)劃首先需要對上輪總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實施進行詳盡分析，提出總結(jié)報告，以此為基礎(chǔ)，確定本次規(guī)劃的重點解決問題和相應(yīng)的技術(shù)路線。總結(jié)報告應(yīng)包括，上輪規(guī)劃實施效果、城市發(fā)展方向是否正確、人口與用的規(guī)模是否突破、重點地區(qū)和重點項目建設(shè)是否到位、住房、道路、綠化、景觀、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)情況，以及規(guī)劃管理方面存在的問題等等。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,規(guī)劃方案階段 專題研究 根據(jù)城市近期建設(shè)實際，可在方案編制同時，針對比較復(fù)雜的項目選址、用地開發(fā)等開展深入的專題規(guī)劃研究。 專題研究成果將從策略與措施上有力保障近期建設(shè)規(guī)劃的實施。某些重大項目的建設(shè)有可能會對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，它不再單單是個簡單的用地布局的問題，它需要從更為宏觀的層面進行深入的論證與研究。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,技術(shù)成果意見征詢與評審階段 由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織專家進行論證；征詢公眾意見；征詢市政府及各相關(guān)部門的意見。 近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法第七十條明確規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會公布。規(guī)劃公示的目的是保證規(guī)劃決策的公開化和民主化，避免非科學(xué)因素的干擾，維護百姓的合法權(quán)益。將規(guī)劃成果公開，有利于促進規(guī)劃行政主管部門依法行政；有利于在違反行政許可行為之前處理和化解矛盾；有利于促進社會和諧。規(guī)劃公示的方法有多種多樣，如：報刊公示、網(wǎng)上公示、公示牌等，目前大多數(shù)的城市是采取網(wǎng)上公示與公示牌相結(jié)合的方式。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,成果（報批成果）報批階段 征詢市人大、政協(xié)意見；報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案，其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部備案。,近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序,參考：深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）工作過程 規(guī)劃編制工作于2005年7月份啟動，編制過程中充分考慮和吸納了各方面意見，先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備及調(diào)研、擬定成果初稿、擬定成果草案階段，進行各方面意見征詢，之后進入報批階段。 （一）前期準(zhǔn)備及調(diào)研階段（2005年6月8月）：進行規(guī)劃工作動員，征詢各部門、各級政府意見；通過網(wǎng)站、媒體和調(diào)查等方式向社會廣泛宣傳，征詢公眾意見和建議。 （二）擬定成果初稿階段（2005年8月2006年2月）：開展各項專題研究；與市政府各部門編制的”十一五“規(guī)劃進行溝通、協(xié)調(diào)和銜接，整合各部門近期發(fā)展設(shè)想和項目建設(shè)計劃；擬定初步成果。 （三）擬定成果草案階段（2006年2月3月）：就規(guī)劃初步成果的關(guān)鍵問題征詢相關(guān)部門意見；擬定成果草案； （四）各方面意見征詢階段（2006年3月）：2006年3月15日-25日，在規(guī)劃展廳、規(guī)劃網(wǎng)站和主要新聞媒體發(fā)布規(guī)劃草案，進行公開展示并征詢公眾意見；2006年3月16日，省建設(shè)廳組織專家評審會對規(guī)劃進行審查；向各部門、各級政府征詢意見。 （五）報批階段：征詢市人大、政協(xié)意見；報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；報省建設(shè)廳和國家建設(shè)部備案。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,1. 近期人口規(guī)模,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,（1）簡要表述城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模控制目標(biāo) 和發(fā)展策略 概括總結(jié)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模的控制目標(biāo)以及為實現(xiàn)目標(biāo)所制定的相關(guān)策略。,（2）總結(jié)現(xiàn)狀人口規(guī)模及近510年人口規(guī)模變化的特點 描述現(xiàn)狀人口規(guī)模特點。通過常住人口、戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)反映城市現(xiàn)狀人口規(guī)模特點。 總結(jié)過去510年人口規(guī)模的變化趨勢、特點和問題。通過對常住人口、戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮(zhèn)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的分析，總結(jié)人口規(guī)摸、結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢及其對城市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面的影響。,（3） 分析近期影響人口規(guī)模的主要因素 主要從以下幾方面進行分析： 人口自然增長對人口規(guī)模的影響。在分析人口年齡結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上，預(yù)測人口自然增長對人口規(guī)模的影響。 經(jīng)濟發(fā)展對人口規(guī)模的影響。重點從經(jīng)濟發(fā)展階段的特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點等方面分析對勞動力需求的影響，進而分析勞動力需求對人口規(guī)模的影響。 區(qū)域發(fā)展對人口規(guī)模的影響。通過對區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系、城鎮(zhèn)體系特點、城市化進程特點對勞動力資源配置的影響的分析，揭示區(qū)域發(fā)展對城市人口規(guī)模的影響。 資源環(huán)境承載能力對人口規(guī)模的影響。重點分析土地資源、水資源、能源及其它相關(guān)生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(4) 判斷近期人口規(guī)模 依據(jù)城市總體規(guī)劃的人口發(fā)展目標(biāo)，綜合分析現(xiàn)狀人口特點與變化趨勢、近期影響人口規(guī)模的因素和可能，從城市可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)出發(fā)，同時滿足城市近期發(fā)展的要求，提出人口規(guī)模的控制目標(biāo)。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,提出近期人口引導(dǎo)策略 現(xiàn)階段對于一般城市而言，可從以下幾方面制定人口引導(dǎo)策略： 一是堅持計劃生育的基本國策控制人口的自然增長。 二是加強人口遷移管理，控制人口遷移增長。 三是加強各類各級教育工作，提高人口素質(zhì)。 四是采取各種經(jīng)濟、政策的引導(dǎo)措施，促進人口合理分布。,2. 近期建設(shè)用地規(guī)模 (1) 簡要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略 概括城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)和主要策略。 (2) 總結(jié)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及過去510年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模變 化的特點 描述現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，明確現(xiàn)狀用地規(guī)模與總體規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)系。 總結(jié)過去510年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的變化趨勢、特點和問題。分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大的原因和特點，重點分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的結(jié)構(gòu)和布局特點。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(3) 分析近期經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 人口規(guī)模的擴大對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。 經(jīng)濟社會發(fā)展引發(fā)的各類建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。包括以下幾類建設(shè)： 住宅建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，主要從人口規(guī)模擴大對住宅的需求和居住水平提高對住宅的需求確定住宅建設(shè)規(guī)模及其對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，重點考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。 公共設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，主要包括行政辦公、文、教、體、衛(wèi)、商業(yè)、金融、服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。 交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，主要包括相關(guān)線路和場站對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(4) 判斷近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，綜合分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地特點和發(fā)展趨勢、近期經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求以及城市土地資源狀況，對近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模做出判斷。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(5) 提出近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展引導(dǎo)策略 節(jié)約、集約利用土地資源。 加強對存量建設(shè)用地的利用。 加強對新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的審批管理。 與城市功能布局調(diào)整緊密結(jié)合，引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理分布。,3. 劃定近期建設(shè)重點地區(qū) (1) 落實城市總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和城市功能布 局調(diào)整目標(biāo) (2) 綜合近期重點建設(shè)項目 (3) 劃定近期建設(shè)重點地區(qū)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,4. 分別確定中心城、新城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地布局 (1) 分別明確中心城、新城和小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與策略 根據(jù)城市總體規(guī)劃對中心城、新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，分別確定近期發(fā)展目標(biāo)、要完成的主要任務(wù)、要解決的主要問題，分層次確定三個區(qū)域的近期發(fā)展策略。 (2) 明確中心城、新城和小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)的重點區(qū)域和重點項目 在發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，分別以目標(biāo)為導(dǎo)向和以問題為導(dǎo)向確定近期建設(shè)的重點區(qū)域，并根據(jù)不同功能區(qū)域的特點，提出重點建設(shè)項目及時序。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,5. 主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局 (1)確立近期交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 與城市總體規(guī)劃目標(biāo)一致，是具有可操作性的階段性目標(biāo) 近期建設(shè)目標(biāo)是具體的，與現(xiàn)狀指標(biāo)具有可比性 近期交通建設(shè)目標(biāo)是為城市近期最主要的發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ) 近期建設(shè)目標(biāo)與解決城市熱點問題密切相關(guān) (2) 制定發(fā)展戰(zhàn)略或策略 近期建設(shè)的發(fā)展策略必須與城市發(fā)展策略相一致和相互協(xié)調(diào) 近期交通發(fā)展策略要針對城市的主要問題 (3) 確定近期建設(shè)的主要任務(wù) 近期規(guī)劃要圍繞著近期實現(xiàn)目標(biāo)和策略提出建設(shè)的主要任務(wù)，這些主要任務(wù)是把各類交通建設(shè)分類，是確定城市近期建設(shè)的主要投資方向和項目優(yōu)先實施的依據(jù)。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,6. 建設(shè)項目規(guī)劃方案和年度實施計劃 近期建設(shè)規(guī)劃最終要落實到具體的建設(shè)項目 建設(shè)項目選取要進行投資估算的評估 建設(shè)項目年度實施計劃,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,7. 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的框架下，結(jié)合城市近期土地投放計劃、城市重大項目的安排、城市主要道路修建及城市拆遷、危舊房改造等，確定各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，安排重點建設(shè)項目，指導(dǎo)各年度實施計劃的編制。,(1) 水資源規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀情況，分析當(dāng)前水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題；結(jié)合近期城市發(fā)展規(guī)劃，確定水資源近期規(guī)劃目標(biāo)、原則以及標(biāo)準(zhǔn)。然后根據(jù)確定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及近期城市發(fā)展需求，預(yù)測近期水資源需求量，進行近期水資源供需平衡分析，研究制定近期水資源政策。明確近期建設(shè)重點，確定近期建設(shè)的重要水資源工程項目，初步估算各項目投資情況。 (2) 城市防洪規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河湖水系、及城市防洪安全狀況，分析當(dāng)前城市防洪安全中存在的主要問題。根據(jù)近期城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合遠期城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定近期城市防洪建設(shè)目標(biāo)、原則以及標(biāo)準(zhǔn)。確定近期城市防洪建設(shè)的重點，列出主要工程項目，并初步估算各項目投資情況。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(3) 雨水規(guī)劃 了解規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河湖水系現(xiàn)狀及規(guī)劃狀況，明確開發(fā)地區(qū)雨水排除所屬河湖水系。調(diào)查本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀雨水排除情況，校核現(xiàn)狀雨水管道排水能力及現(xiàn)狀使用情況。根據(jù)地域所處位置和其重要性確定其排水標(biāo)準(zhǔn)和排水形式。 雨水管渠的布置要充分利用地形，結(jié)合城市規(guī)劃以最短的距離靠重力流就近排入水體。雨水管渠的出口應(yīng)不低于雨水管渠規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與其對應(yīng)的河道水位。 結(jié)合地區(qū)河湖水系和雨水管道的特點，完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男钆畔到y(tǒng)和蓄排體制，充分利用雨水建立完善的雨水收集與利用措施。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(4) 污水排除與處理規(guī)劃 依據(jù)城市總體和詳細規(guī)劃，要有相應(yīng)規(guī)劃區(qū)域的人地房和供水規(guī)劃、河道規(guī)劃、道路規(guī)劃等。調(diào)查污水排除與處理的現(xiàn)狀情況。找出各排污口的位置，測量污水量和河道的水質(zhì)情況。掌握現(xiàn)狀污水管道的位置、管徑、高程和泵站情況。根據(jù)人地房和供水規(guī)劃，確定污水量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)區(qū)規(guī)劃、地勢、河流分布、現(xiàn)狀管線布置劃分污水排除與處理系統(tǒng)，提出污水處理廠布局規(guī)劃。在污水處理廠內(nèi)要考慮中水處理的用地，其位置要有利于污水的回收利用。污水干線管道一般沿河布置，根據(jù)道路建設(shè)和雨水管道走向合理布置污水管道。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(5) 再生水利用規(guī)劃 結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源的具體情況，分析當(dāng)?shù)匚鬯偕玫谋匾浴⒖尚行裕辉偕饕幕赜糜猛緸椋撼鞘泻雍⒊鞘芯G化、建筑沖廁、道路澆灑、工業(yè)低質(zhì)水、農(nóng)業(yè)灌溉、地下水回灌等方面；根據(jù)當(dāng)?shù)厝彼攸c，確定再生水用途，并根據(jù)不同用途的需水量標(biāo)準(zhǔn)，進行了需水量預(yù)測；提出當(dāng)?shù)匚鬯偕孟到y(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，規(guī)劃目標(biāo)、供水水質(zhì)；根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S的布局規(guī)劃合理地劃分污水再生利用范圍，并確定再生水廠的規(guī)劃處理規(guī)模；對再生水管網(wǎng)進行平差計算，確定再生水管道系統(tǒng)。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(6) 供電工程 分析當(dāng)前電力供應(yīng)中存在的主要問題；根據(jù)歷史供電狀況及各類建設(shè)用地規(guī)劃情況，對近期各年度電力需求進行測算；確定各年度電力建設(shè)的目標(biāo)策略；選擇供電電源，對比較重要的電源建設(shè)項目，提出選址意見；配置城市高壓輸配電網(wǎng)絡(luò)，確定城市變電所及輸配電線路的建設(shè)型式、位置、容量及規(guī)模等；初步估算各建設(shè)項目投資情況。 (7) 燃氣工程 根據(jù)本地區(qū)的燃氣專項規(guī)劃，結(jié)合城市近期發(fā)展規(guī)劃，對近期各年度燃氣需求進行測算并結(jié)合可提供的氣源情況進行氣量分配，提出近期發(fā)展原則；提出近期需要進行建設(shè)的燃氣設(shè)施（氣源廠、城市門站、接收站、儲罐站、高中壓調(diào)壓站等），結(jié)合近期城市道路建設(shè)規(guī)劃，提出需要隨路建設(shè)的燃氣管線。初步估算各建設(shè)項目投資情況。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(8) 供熱工程 分析當(dāng)前城市供熱存在的主要問題；根據(jù)現(xiàn)狀及近期各類建筑的情況，對近期各年度的供熱需求進行測算，確定各年度的建設(shè)目標(biāo)。并以此為依據(jù)確定熱源及熱網(wǎng)建設(shè)項目，估算各建設(shè)項目的投資。對比較重要的建設(shè)項目，提出選址意見。 (9) 電信工程 分析當(dāng)前建設(shè)存在的主要問題，進而提出近期建設(shè)的目標(biāo)與策略；結(jié)合重點地區(qū)、重點區(qū)域的建設(shè)，提出重要的建設(shè)項目，包括主要管道建設(shè)規(guī)模及局所建設(shè)規(guī)模。 (10) 環(huán)衛(wèi)工程 分析當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在的主要問題。根據(jù)現(xiàn)狀及近期人口的發(fā)展情況和垃圾構(gòu)成，對近期各年度的垃圾產(chǎn)量進行測測，確定各年度環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。并以此為依據(jù)確定建設(shè)項目，估算各建設(shè)項目的投資。對比較重要的建設(shè)項目，提出選址意見。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,8. 公共服務(wù)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址 城市近期建設(shè)規(guī)劃中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會福利、科技、商業(yè)等內(nèi)容。 各類城市公共設(shè)施的規(guī)劃要基于對現(xiàn)狀的分析和對未來的預(yù)測，即各類設(shè)施的規(guī)劃需在對現(xiàn)有設(shè)施整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌未來城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌各項公共設(shè)施的空間發(fā)展需求，包括土地空間量化的需求和布局需求。規(guī)劃應(yīng)制定規(guī)劃目標(biāo)、政策導(dǎo)向、實施方案。,近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,(1) 教育設(shè)施 規(guī)劃主要包括基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育和高等教育設(shè)施三大類別，以及社會化終身教育設(shè)施。基礎(chǔ)教育設(shè)施是近期建設(shè)規(guī)劃中重點保障的建設(shè)內(nèi)容，中等職業(yè)教育和高等教育設(shè)施是根據(jù)不同城市的發(fā)展