青島市公共安全應急指揮系統一期詳細設計方案 青島海爾管理咨詢有限公司青島市公共安全應急指揮系統一期項目詳細設計方案青島海爾管理咨詢有限公司 2004年6月目 錄第1章 方案概述61.1 第一期建設原則和建設內容描述71.2 第一期建設實現的功能描述81.3 一期項目體系結構11第2章 一期項目各系統功能設計132.1 應急指揮應用系統建設132.1.1 應急指揮調度系統132.1.2 預案管理與事件分級處理系統142.1.3 gis輔助決策系統162.2 數據中心和網絡中心建設172.2.1 數據中心的組成182.2.2 網絡連接的選擇192.2.3 數據中心的環境192.3 應急指揮大廳基礎設施建設202.3.1 指揮大廳功能分區202.3.2 大屏及顯示系統202.3.3 視頻會議系統212.4 呼叫中心系統212.5 視頻監控系統222.6 無線通訊系統222.7 小結22第3章 應急指揮中心基礎設施設計243.1 指揮大廳建設243.1.1 場地規劃標準243.1.2 指揮大廳規劃實施標準263.2 核心機房建設423.2.1 概述423.2.2 機房建設標準43第4章 視頻監控系統設計464.1 視頻系統概述464.1.1 建設需求464.1.2 視頻系統建設目標464.1.3 視頻系統建設功能464.2 視頻系統建設方案474.2.1 建設內容474.2.2 視頻網絡方案49第5章 網絡中心設計515.1 一期網絡建設的目標515.2 總體網絡結構及設計標準515.2.1 核心交換機區525.2.2 服務器區525.2.3 子系統接入區525.2.4 監控管理區535.2.5 本地接入區535.3 其它考慮535.3.1 ip地址規劃535.3.2 nat的配置545.3.3 安全訪問控制標準54第6章 數據中心設計556.1 服務器多層結構設計556.1.1 設計原則556.1.2 數據庫區設計標準566.1.3 應用區設計標準576.1.4 管理區設計標準596.2 存儲/備份體系設計606.2.1 存儲/備份系統方案設計原則606.2.2 存儲/備份系統方案設計標準616.2.3 存儲中心標準636.2.4 備份中心標準646.3 系統管理詳細設計686.3.1 需求分析686.3.2 系統管理目標696.3.3 系統管理的建設原則696.3.4 系統管理方案706.3.5 系統管理方案設計標準716.4 網絡安全和系統安全786.4.1 安全架構786.4.2 網絡安全和系統安全設計標準806.5 小結86第7章 預案管理及應急調度系統設計標準877.1 指揮系統流程管理877.2 指令錄入887.3 確定事件類型887.4 輸入事件內容、建立事件897.5 指揮調度、資源管理897.6 結案907.7 輔助決策專家系統907.8 預警處理927.9 報表、統計與查詢927.10 事件分級處理927.10.1 突發事件響應系統的功能937.10.2 突發事件響應系統的特點94第8章 呼叫管理系統設計標準968.1 呼叫中心結構設計968.2 交換機系統(pbx）978.3 呼叫管理（cti/ivr）設計標準978.3.1 概述978.3.2 cti平臺988.3.3 ivr平臺998.3.4 cti/ivr平臺方案998.4 錄音系統設計標準1008.4.1 系統結構圖1008.4.2 系統組成1008.4.3 與cti和應用的集成1018.5 統一消息系統設計標準1028.5.1 概述1028.5.2 系統功能1028.5.3 系統集成103第9章 gis輔助決策系統設計1049.1 概述1049.1.1 系統體系架構1049.1.2 構件gis系統的關鍵因素1059.2 gis輔助決策系統的主要功能設計1069.2.1 緊急響應指揮1079.2.2 突發事件監控1079.2.3 環境監控1089.2.4 資源/設施管理/調度1099.2.5 信息檢索1099.3 gis平臺產品選擇標準1109.4 一期項目gis系統建設內容112第10章 項目管理及實施步驟11310.1 項目管理11310.2 項目管理機構（pmo）11310.2.1 pmo目標11410.2.2 pmo的服務內容11410.2.3 工程項目管理11510.3 項目實施方法11610.4 建議實施計劃117第11章 總結119附:一期項目概算120 第1章 方案概述青島是2008年奧運會的唯一伙伴城市，在2008年以前，青島市必須建設成具有國際水準的現代化都市。在這樣的形勢下，青島市的應急指揮系統必須在2006年底建設完成，并于2007年投入運行?？裳袌蟾嫒娴拿枋隽饲鄭u市的應急指揮系統總體框架，包括功能設計、系統設計、標準規范以及技術路線。本方案是在可研報告的總體框架下，以統一規劃，分布實施的思想作為指導的第一期建設方案。第一期青島市的應急指揮系統建設，應在2004年7月啟動，并于2004年12月建設完成。計劃于2005年投入正式運行。第一期建設方案，是考慮到青島市政府部門的職能建設，信息化建設的基礎情況制定出來的。方案制定中，也借鑒了國外的經驗，并參考了國內在建項目的經驗。從國外成功的經驗來看，建立這樣的應急聯動系統時，it及通訊系統將在里面發揮極其重要的作用，將成為整個系統中輔助決策和信息上傳下達的神經系統；從國內的實際情況看，很多城市的應急系統建立后，都不是能夠發揮很好的作用，尤其是“平時沒有事情，戰時沒有能力”，即在平時生產時，系統由于信息不足，大部分資源都在空轉；而在真的有情況發生時，要么就是系統不能適應操作要求，要么就是系統不能適應大峰值的流量，造成系統癱瘓。因此，我們建議，要從一個“大歷史”的體系結構來考慮應急系統的建設，要讓這個系統具有“隨需應變”地靈活性，即：在發生情況時，能夠有充足的能力和足夠的應用流程支持來處理迫在眉睫的事情；在平時，能夠作為重大活動、重要會議等活動的指揮中心，使系統在基本功能結構的情況下，可以靈活地承擔非應急類的指揮任務；方案中體現了六個重點建設：(1) 平戰結合的功能設計 - 青島市的應急指揮系統設施不止是在突發事件發生時發揮作用，在平時也應加以利用。力求做到設施的平時共享使用。(2) 機制建設和運行管理設計 - 青島市的應急指揮系統建設要克服重硬件，輕應用的信息化建設中的通病。完善的突發事件響應機制和預案運行管理，是保證整個系統發揮作用的必要條件。(3) 標準化建設 - 第一期青島市的應急指揮系統建設方案，向上應遵循青島市電子政務建設的標準化建設。向下應制定和引導各專業子系統的標準化建設。技術路線的制定要綜合考慮青島市信息化建設的發展。本方案的內容主要是為一期建設的詳細設計提出了標準化建議。(4) 臨場指揮的功能建設 - 第一期青島市的應急指揮系統方案要實現對各專業系統的實施訪問。突出建設指揮系統的臨場指揮系統的功能建設。(5) 項目管理建設 - 青島市的應急指揮系統建設是一項復雜的系統工程建設。整個項目建設要跨越幾年時間。為了保證項目建設的質量，方案中涉及了項目管理設計、項目管理方法和項目管理培訓。通過第一期項目的實施，培養出青島市信息化主管部門的專業項目管理人才。為青島市今后的信息化建設打下管理人才基礎。(6) 青島市的應急指揮系統要采用先進的技術，要充分考慮系統的擴展性和未來業務調整的變化。第一期建設方案，主要是基礎建設設計方案，實現的是應急指揮系統基本功能。還不能完全實現跨部門的全數據共享，不能做到整體數據分析、事件預測、智能決策等功能。1.1 第一期建設原則和建設內容描述第一期青島市的應急指揮系統建設目標是針對青島市的政府職能結構和信息化建設的實際情況而提出的。設計中遵循以下原則：(1) 全市統籌規劃，統一標準，分步實施原則。(2) 充分利用現有基礎，整合資源，互聯互通原則。(3) 建立相應領導體制和組織機構體系保障原則。城市應急指揮系統是一個跨行業、跨部門的，集通訊、交通、信息處理和資源調度為一體的復雜的體系。目前的現狀是青島市除公安局、消防局已先后建立了110、122、119指揮中心，建成了連通市、區、派出所的公安三級網絡以外，還建設了水利防汛系統、嶗山防火系統、醫療衛生信息系統、防震減災計算機網絡等。可以說在日常生活中這些系統發揮著重要作用。但同時也應該看到，由于各職能部門的信息化建設水平參差不齊，自成體系，功能需求也不完善，更不能互聯互通。無法滿足處置重大應急事件的要求。 根據這種情況，青島市公共安全應急指揮系統的建設首先要遵循統籌規劃，統一標準，分步實施原則。同時會針對已經建成的系統進行整合，在統一標準的規范下保證指揮中心到各個職能系統的訪問、信息的提取、視頻系統和語音系統。這種技術的連接應符合各職能部門對訪問安全，數據安全和各方面的保密要求。根據以上原則，第一期青島市應急指揮系統的建設內容界定為：(1) 建設青島市統一的應急指揮中心平臺。(2) 將各職能部門的信息系統、視頻系統、語音系統、現有的指揮系統連接整合到應急指揮中心。(3) 建設應急指揮中心數據中心、網絡中心、基本資源數據庫、gis數據庫。(4) 應急機制設計和預案管理設計。1.2 第一期建設實現的功能描述(1) 統一的應急指揮中心平臺應包括： 指揮中心的基礎設施，包括：指揮大廳、大屏幕指揮室、指揮臺、視頻會議系統； 呼叫中心系統；根據市政府的規劃，青島市應急指揮體系分為兩級體系，第一級為市應急指揮總中心平臺（含呼叫中心系統）。第二級為各職能部門的應急指揮中心平臺（含呼叫中心系統），如現在的110、119、120、122等呼叫中心。對一般事件，由第二級指揮中心自主接受、指揮和處理。對重大、特大事件，由第一級指揮中心統一接受、指揮和處理。兩級指揮體系的功能劃分和作業流程，是要在項目組的管理下，協調各職能部門，整理相關的需求，在預案管理設計中具體實施。根據平戰結合的原則，在統一管理下，應急指揮中心平臺可以動態的劃分成多個邏輯分平臺，作為第二級指揮中心使用，分配給那些現在沒有建立呼叫中心的各職能部門，作為他們的呼叫中心或應急指揮平臺。邏輯分平臺的容量可以根據電話接、處量進行動態調整。不會發生因某個部門的呼叫量突然大量增加而導致的瓶頸問題。這樣的設計會大大提高應急指揮中心平臺設施的利用率，避免了其他部門的重復建設，也適合今后的業務發展和業務調整。呼叫中心的電話號碼為xxxxx，可以對外公布。應急指揮中心有多間具有視頻功能的會議室，供指揮人員使用。視頻會議系統同樣具有以上功能。(2) 實現各職能部門的信息系統、視頻系統、語音系統和現有的指揮系統連接整合到應急指揮中心。應急指揮中心的一項重要功能是信息獲取。應能夠從各個職能部門的業務系統獲得數據。應急指揮中心的大屏幕顯示要實現以下幾項功能： 可以動態進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統（如果已經建立）。 可以進入（切換）各個職能部門的視頻監控系統（如果已經建立）。 可以顯示和控制，通過前線指揮車采集的現場畫面（在有關章節詳細描述）。 利用gis 數據庫和gps定位系統實現的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。在第一期的應急指揮中心建設方案中，要在中心建設多個物理上獨立的局域網。局域網可以連接（切換）到各職能部門的內網上。在突發事件發生時，按照預案管理流程，指揮人員可以訪問到各個職能部門的信息資源。鑒于各職能部門的安全保密的要求，獨立局域網及網上設備與職能部門的內網連接，由職能部門自己派人操作，也可委托指揮中心人員操作。進入各職能部門的視頻系統也要采用同樣的管理方法。根據各個部門的不同安全要求，各個局域網之間和局域網與指揮中心網絡可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。應急現場指揮調度系統：在方案中，設計了現場指揮調度功能。應急指揮中心的功能通過城市無線集群網絡，可以延伸到現場指揮車上。在現場指揮車上的功能有： 與指揮中心一樣的視頻功能。 通過指揮中心的操作，可以進入任何的職能部門的系統，訪問信息資源。 利用無線語音系統做現場指揮調度。 現場顯示有關人員，車輛的位置。此次在一期項目建設中，將利用現有人防部門的現場指揮車作為現場指揮單元，配備便攜式電腦和通訊設備，通過租用衛星通訊線路的方式將指揮車接入應急指揮中心，實現現場指揮調度。(3) 建設數據中心、網絡中心；應急指揮系統是一個需要從各個數據源進行數據搜集后進行數據加工的系統結構。因此，系統有： 數據量大 數據交換頻繁 數據安全要求高 任務分割嚴格 可靠性要求高的特點。因此，如何確保數據在應急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統的建設中顯得尤為重要了。建議采用數據中心的模式進行建設。同時，為了能夠確保和各個系統聯系的通暢，需要按照網絡中心的規格來設計應急指揮中心的網絡環境。公共安全應急平臺對網絡系統的具體要求是： 整合各子系統之間的連接，為各子系統之間的互聯互通提供網絡基礎； 可以承載并整合數據、實時語音、視頻等各種內容； 提供無線接入手段、為相關領導提供在災情現場進行指揮的能力；在對各子系統進行整合的同時保障各子系統的網絡安全性，防止越級訪問或非法訪問的發生。(4) 建設應急指揮中心基本資源數據庫、gis地理信息系統，在二期項目建設中通過網格技術，實現信息整合及交換平臺，使得各個部門之間可以信息共享。(5) 應急機制設計和預案管理設計；預案是應急系統建設的一個重要環節。由于突發事件的復雜性和非計劃事件的不確定性，實施有效的事件管理是一項巨大的挑戰。應急指揮中心由復雜的基礎架構和人員、場地等方方面面的相互關系組成。在發生了緊急事件時，該中心不僅要協調內部的，還要協調許多外部組織的活動 。這些工作單單依靠人工完成難免會出現一些錯誤，嚴重的甚至會影響到領導決策的及時性和準確性，因此必須有一套完整的應急指揮和預案管理系統來支持。1.3 一期項目體系結構下圖是一期項目的體系結構：與現有系統的連接：建立指揮中心的目的是為了各個單位之間的協調工作，因此一個重要的思路就是數據共享，信息互通。根據目前的實際情況，各單位已有的局域網絡系統可以通過ddn專線接入應急指揮系統的網絡中心。根據各個部門的不同安全要求，各個單位的局域網之間以及局域網與指揮中心網絡通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。各單位現有的視頻系統也連接到指揮大廳內相應的控制終端。網絡中心和數據中心：在人防工程地下室內建立網絡中心和數據中心，包括服務器、存儲設備、網絡設備，系統管理、網絡安全等平臺。指揮中心：包括預案管理和指揮調度系統、呼叫管理系統和gis輔助決策系統，實現事件發現，事件錄入，預案執行，事件管理，資源調度指揮，應急決策等功能。第2章 一期項目各系統功能設計2.1 應急指揮應用系統建設2.1.1 應急指揮調度系統應急指揮調度系統的作用有以下幾個環節：(1) 事件進入系統。在指揮調度時，通常需要由指揮人員發布一些指令，這些指令中包括要調度的資源的特性、數量、工作負責人，要求完成的時間這些數據就構成了一個問題的生命周期的初始流程。這個流程，可以通過事件進入系統進行信息化處理。也就是產生一個初始化工作流程；(2) 事件調度系統。當事件產生后，根據事件的級別需要有相關的調度。也就是將信息按照相關的傳送對象傳送到相應的接收人處。從本系統看，就是相關的各部門指揮中心。事件調度系統是按照工作流進行相關的信息傳遞的工作；(3) 事件反饋系統。事件反饋系統是要相關的責任人在接收到相關的任務時，將處理結果錄入到系統中，讓指揮中心的人員能夠了解到事件處理的程度和結果；(4) 事件監督系統。事件監督系統是對流程的追蹤和控制。當某項事件的流程和反饋時間確認后，就啟動了監督系統。監督系統在發現某項工作的實際完成內容和工作要求完成內容不符時，就相應地進行報警，由指揮人員進行人工干預。同時監督系統還可以對相關的事件處理過程進行統計和分析。整個流程可以用下面的流程圖進行簡單表示：2.1.2 預案管理與事件分級處理系統預案管理是指揮系統中的一個非常重要的環節。預案一般來說由兩部分組成：(1) 用文字描述的預案內容和操作辦法，作為大家平時進行各項準備工作的參考文檔；(2) 預案任務的分解。也就是分解到崗位的操作規范和操作步驟。經過演練后作為一套能夠被信息系統追蹤的系統進行管理。通常地，一套分解后預案任務系統包括：(1) 任務執行單位/個人；(2) 執行內容；(3) 執行時間；(4) 執行結果反饋評價值。執行結果反饋評價值在系統中是個非常重要的概念。這個評價值來自于任務完成的比例、完成時間和花費成本三方面要素的綜合考慮。在通常的預案管理系統中，這個結果都是由計算機根據錄入自動完成的。預案系統既可以是一個完整的內部管理系統，更可能是作為指揮調度系統的輸入系統存在。在一個事件完成之后，可以由相應的管理者根據系統的情況進行相關的對預案的修訂。關系可以表述如下：從規模上考慮，建議采用一個構建核心構建預案管理和指揮調度系統。同時，由于突發事件的復雜性和非計劃事件的不確定性，實施有效的事件管理是一項巨大的挑戰。應急指揮中心由復雜的基礎架構和人員、場地等方方面面的相互關系組成。在發生了緊急事件時，該中心不僅要協調內部的，還要協調許多外部組織的活動。為了有效地管理突發事件，建議采用一套突發事件分級管理工具對災難危機進行管理，從而提高對危機的響應速度，提高響應人員的通訊效率，有效協調應急處理工作，縮短恢復所花的時間。2.1.3 gis輔助決策系統gis系統是應急指揮系統的必備應用系統。指揮系統的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎上獲得相關的決策。gis系統的特點就是能夠把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來，從而要求各位專家和領導能夠在第一時間了解事件的蔓延范圍和需要調用的資源的位置。可以說，gis系統是一個圖形化的報表系統。另外，另有一些數據是需要通過報表的形式反應的，如事件處理的成果比率等等。從邏輯上看，可以以如下的形式表現出來：gis的另外一個重要應用就是實時定位。通過和gps系統的連接，可以對重點的人員、車輛、物資的實時運送情況和路線有相應實時了解。gps系統需要由相應的服務商和終端提供商支持。2.2 數據中心和網絡中心建設應急指揮系統是一個需要從各個數據源進行數據搜集后進行數據加工的系統結構。因此，系統有：(1) 數據量大(2) 數據交換頻繁(3) 數據安全要求高(4) 任務分割嚴格(5) 可靠性要求高的特點。因此，如何確保數據在應急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統的建設中顯得尤為重要了。建議采用數據中心的模式進行建設。2.2.1 數據中心的組成數據中心是以數據利用和安全為核心的信息系統體系結構。一般地，數據中心是以功能區主要內容進行劃分的。根據青島市公共安全應急指揮系統的需求，建議數據中心由以下的幾個功能區組成：(1) 接入區，處理各種接入環節，通過防火墻控制聯入核心區(2) 核心區，由高速網絡交換機組成，提供核心交換能力(3) 核心數據庫區，由運行ha系統的高效unix主機組成，提供數據高速訪問能力(4) 應用核心區，在系統采用三層結構構建時，將應用核心區獨立，其中的應用服務器處理業務邏輯，包括gis，數據總線和指揮調度等系統(5) 管理區，管理區和上述區域獨立，并提供相關的網絡/服務器/安全管理體系，通過實時和圖形化的管理終端/安全終端，進行相關的控制(6) 用戶區，根據管理用戶、專家和領導的管理權限，分別給予不同的權限分區。(7) 數據區。數據管理建議san結構，將數據傳輸和網絡傳輸分開。數據傳輸通過專門的光纖網絡和數據庫服務器進行連接，保障數據的安全和傳輸速度。在數據區里面，通過專門的san管理軟件和備份/恢復軟件，利用多層存儲體系，保障數據的高效利用一個簡單的示意圖可以表示如下：2.2.2 網絡連接的選擇從指揮中心和其他系統的連接可以看出，網絡連接主要包括：(1) 和internet的連接，處理從外部來的數據。internet主要提供資料查詢、信息交換并提供vpn接入通道供信息接入使用。建議指揮中心占用單獨的網絡出口，是防止在指揮時不必要的信息干擾占用帶寬；(2) 和下級指揮中心的接口，和各種信息資源的接口。在項目一期建議采用ddn專線方式實現，將現有各個系統的網絡延伸到指揮中心，在遠期可以通過專門的縱向網實現，保障指揮指令能夠順利的上傳下達；根據各個部門的不同安全要求，各個局域網之間和局域網與指揮中心網絡可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。2.2.3 數據中心的環境數據中心需要運行在穩定的物理環境中，其基本運行要求將在后面用專門的章節進行介紹。在數據中心，需要避免小的事故的發生，如不小心踢了網線，不小心誤按了開關等。因此，數據中心的核心設備都要放置在專門的機柜中，而且要采用專用的布線系統和電源管理系統進行建構。因此，建設一個適合連續大容量的數據中心系統，需要有相應的配套的安全的物理環境。2.3 應急指揮大廳基礎設施建設2.3.1 指揮大廳功能分區作為一個指揮中心，有很多的參與人員，所以需要進行不同的功能分區，供不同的專業人員使用。建議至少采用以下的分區：(1) 會商區。會商區是一個大會議桌和音響系統組成。會議桌建議可以容納15個人左右進行會商。所以可以設置15個坐位，每個坐位上面放置一個話筒，一個多功能電源插座，一個顯示器選擇器；(2) 指揮區。指揮區是讓專門的指揮人員進行指揮調度時使用的區域，該區域包含5個到10個指揮員。平時指揮人員通過指揮坐席進行數據錄入，在“戰時”進行指揮調度。指揮坐席由一臺高性能pc作為核心，每個坐席前面設立兩個lcd屏幕，其中一個作為指揮系統的錄入和管理界面，另外一個作為gis系統的顯示器，專門為定位和指揮提供決策依據。每個指揮坐席都配備有一個網絡會議攝像頭和一個數字電話系統，能夠召開電話會議和網絡視頻會議，進行網絡協同工作；2.3.2 大屏及顯示系統建議在大屏系統外再專門設立相應的投影系統，作為開會時的資料顯示屏。建議設立專門的攝像機，并和青島市內部的視頻會議系統對接，作為視頻會議系統的組成部分，可以召開縱向視頻會議。應急指揮中心的大屏幕顯示要實現以下幾項功能：(1) 可以動態進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統（如果已經建立）；(2) 可以進入（切換）各個職能部門的視頻監控系統（如果已經建立）；(3) 可以顯示和控制通過前線指揮車采集的現場畫面（在有關章節詳細描述）；(4) 利用gis 數據庫和gps定位系統實現的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。2.3.3 視頻會議系統在總控中心設置一套會議系統，與各部門現有的視頻會議系統聯通。包括投影系統、音響系統、電視會議系統及白板等。在應急指揮中心工作的時候，視頻會議系統要能夠根據需要，在現有各個部門的視頻會議系統之間切換。2.4 呼叫中心系統目前青島市已經有110、119、122和120四個呼叫中心，其他業務部門也提出了建立自己的呼叫中心的要求，為了整合現有資源，統一調度，建議在城市公共安全應急體系下建立統一的呼叫中心系統。該系統對于應急指揮系統來說主要有兩個功能：(1) 該系統和現有的110、119、122和120四個呼叫中心以及各個業務部門之間有專線電話連接，在應急指揮的時候，作為信息匯報和命令傳達的重要渠道；(2) 在平時可以將該系統邏輯上分割成若干個相對獨立的呼叫中心，提供給相關業務部門作為他們的呼叫中心使用，避免了其他業務部門的重復建設。呼叫中心的設計包括：(1) 有24路內部數字分機和一個pri的30b+d的語音接入，預留一定的擴充能力。(2) 8路電話會議系統，可以召開電話會商；(3) 錄音系統，對每個指揮指令和回饋指令都進行相應的記錄，保障系統的準確運行；(4) 自動傳真系統；(5) 統一消息系統。統一消息系統和自動傳真系統結合起來使用。當需要發送傳真、電子郵件、短消息時，都由相關的指揮員通過統一的電子郵件界面（outlook）進行發送，系統通過統一的消息調度，自動的將數據進行傳輸，可以大大加快信息的上傳下達。2.5 視頻監控系統監控系統對于應急指揮體系是非常重要的，監控系統是應急指揮的“眼睛”和“觸角”，是基礎數據收集的窗口。針對青島市目前的情況，各個部門已經建立了相對完整的監控網絡（視頻監控、水文監控、地震監控、氣象監控等）。一期項目的重點是將這些系統聯接成一個整體，建設青島市重大災情應急視頻、音頻監控指揮系統，將水利防汛、嶗山森林防火、邊防海上110、人防、衛生等子系統視頻信號接入人防辦信息平臺統一處理后并經過物理隔離后將相關監控信息傳送給政府部門，在應急指揮中心或領導辦公室里可實時觀看任意監控點的圖像、并可對選定監控點的攝像機進行上、下、左、右、放大、縮小的遠程遙控，供市領導及時迅速地了解各重點疫情/汛情/火災/臺風地區的實時信息，為科學決策、緊急調度指揮提供依據。2.6 無線通訊系統無線通訊系統是應急指揮的“神經”，是命令下達的通路。目前青島市已經有了公安部門的350mhz模擬集群，用于公安部門的內部通訊，使用的時間比較長。人防部門有一臺使用衛星通訊的指揮車，還沒有建立能夠支持多用戶數字通訊的無線系統。由于無線通訊系統的建設投資大，時間長，建議在項目一期使用人防部門的衛星通訊指揮車作為指揮中心的延伸，在指揮車內安裝相應的電腦設備，通過衛星通訊線路連接到指揮中心，供指揮人員現場指揮使用。2.7 小結在本章中，我們對系統的結構進行的高層設計。我們可以用下圖總結本章的說明：在后面的章節中，我們將分章節對系統的構建方案和標準進行比較詳盡的描述，并以期能夠給青島市項目組和專家一個比較明晰的建議說明。在各個系統的設計方案中，為了能夠將功能描述得更清楚，會使用到一些產品的名稱用于舉例，僅供參考，并不代表本項目要使用該設備。在實施方案的詳細設計中可以采用與該產品同等檔次，功能相同的相關產品。第3章 應急指揮中心基礎設施設計指揮中心的物理環境設計是為了支持指揮人員工作和會商、應用和服務器高效可靠運行的保障。應當遵循以下兩個設計原則：(1) 以數據中心的方法設計核心機房；(2) 以總控中心的方法設計指揮大廳。為了提供更高的可靠性，避免出現意外，可以將指揮大廳建在地上建筑內，而將核心機房建在地下建筑內。同時可以在另一座建筑內內建設一個小型的指揮大廳，作為應急指揮中心的備用中心。3.1 指揮大廳建設青島市城市公共安全應急指揮系統指揮大廳物理架構實施內容主要包括：場地規劃，指揮大廳的設計、采購和安裝調試及最終的系統集成。(1) 場地規劃：包括場地功能劃分（指揮大廳大屏幕、控制臺的位置設計及人員坐席分布等），目的是為指揮大廳提供一個安全舒適、滿足人機工程學要求的運行環境。(2) 指揮大廳設計實施：包括指揮大廳裝飾裝修的規劃實施，對大屏幕投影系統、控制臺系統和音響系統等的規劃實施；下面我們將分系統的對物理基礎設施做功能的描述和規劃。3.1.1 場地規劃標準指揮大廳分為指揮室和會商室。(1) 指揮室作為指揮大廳人員的操作區域。該區域按標準辦公室進行弱電、裝修等配套系統的設計實施；(2) 會商室位于總控區一端，可作為發生重大事件時的管理人員的指揮中心，平時也可舉行普通會議、視頻會議、講座等；詳細平面圖如上圖所示。指揮室的主要任務是信息獲取和命令傳達。指揮室內設置多個指揮終端（控制臺）和大屏幕?？刂婆_上擺放多臺控制設備，可能包括： 與各個業務系統（政府各個部門）局域網連接的電腦終端； 與各個系統視頻系統連接的視頻終端； 呼叫中心話務終端； 無線指揮終端； gis地理信息系統終端等等。其中與各個業務系統局域網連接的終端設備能夠將各個業務系統的信息系統的內容和視頻信號通過切換顯示的方式顯示到大屏幕上。應急指揮中心的大屏幕顯示要實現以下幾項功能： 可以動態進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統（如果已經建立）。 可以進入（切換）各個職能部門的視頻監控系統（如果已經建立）。 可以顯示和控制，通過前線指揮車采集的現場畫面（在有關章節詳細描述）。 利用gis 數據庫和gps定位系統實現的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。會商室是領導舉行會議，進行決策的場所。主要設備包括小型的顯示屏幕，視頻會議系統，音響系統等。3.1.2 指揮大廳規劃實施標準3.1.2.1 大屏幕系統根據指揮大廳集中管理、集中控制的特性，大屏幕系統的集成顯示能力使其成為指揮大廳的核心物理平臺。其規模由兩方面因素決定：一是指揮大廳的面積，一是大屏幕的顯示內容，這兩方面的因素是相互矛盾相互制約的。只有有效的分析各方面因素，很好的平衡兩者關系才能合理的確定大屏幕的規模。大屏幕系統的組成大屏幕系統由無縫拼接的等離子體電視和圖像拼接控制器組成。由無縫拼接屏幕組成的大面積顯示屏可以提供極大的顯示分辨率和豐富的色彩，充分保證多人多角度長時間的觀看效果。顯示屏的顯示方式、顯示內容受控于圖像拼接控制器，該控制器將外部圖像信號進行處理后輸送至等離子體電視，可以實現多窗口、多位置、整屏漫游等功能，配套的控制軟件可提供信號源管理，顯示方式管理、顯示預案編制及應急管理等功能。根據現場條件，我們建議采用4臺90英寸等離子體電視通過無縫拼接技術組成一個寬7米，顯示高度1.372米的顯示大屏。該系統能將各類信息以高亮度、高清晰度大屏幕方式顯示出來，同時為多人提供信息。顯示方式為多屏拼接顯示，可將各路監控計算機的信息顯示在大屏幕上，便于實時掌握信息?？赏瑫r將錄像、dvd、閉路監控等視頻信號顯示在大屏幕上。各種信號以窗口的形式在屏幕墻上顯示，使用簡單，可按照用戶的意愿任意改變窗口位置和大小。大屏系統必須達到以下要求：(1) 可滿足服務器設備、pc及視頻設備的監控要求，監視畫面都可切換在大屏幕上。采用大屏幕拼接或軟切換方式實現以上功能，用戶或操作員可通過屏幕控制主機將任何在nt、unix和主機上的屏幕信號切換在大屏幕上，并可將監控窗口拉拖到屏幕的任意位置。(2) 可將計算機信號及視頻信號分別顯示在指定的屏幕位置上，平時可通過控制系統將需要顯示的計算機信號輪換切換在大屏幕上。(3) 顯示在大屏幕上的信號為三類，第一類為服務器在網絡上的顯示信號，第二類為pc顯示信號，第三類為視頻信號。(4) 對于這三類顯示信號，通過網絡和專用視頻線纜連接到大屏幕拼接設備上，再通過控制器將希望顯示的畫面切換到大屏幕上。(5) 以上三類信號，操作員通過放置在主控制臺上的大屏幕拼接控制終端控制屏幕的切換、移動、拉伸及縮小。(6) 大屏幕系統具有視頻信號顯示功能，可用于播放dvd等，并配置相應的音響設備。視頻信號經過大屏幕拼接設備接入大屏。音響系統的音源為dvd、麥克風等，音頻信號通過放置在大廳內的音箱播放。系統主要參數指標要求電視墻拼接顯示系統由下列部分組成： 4臺90英寸高質量等離子體電視 圖像拼接處理系統 信號切換系統 圖像拼接管理軟件大屏幕安裝后，視覺圖像可以做到： 屏幕之間的物理拼接縫隙小于1mm； 屏幕于屏幕之間不平整度小于1mm； 圖像之間的拼接縫隙小于1mm。圖形拼接系統選擇圖形拼接系統不僅要考慮與網絡連接的功能，更要考慮軟件的實用及未來的升級。我們選用的專業拼接器是世界領先的顯示墻控制器，具有虛擬屏（ virtual screen）功能，使多屏幕的顯示和瀏覽就象一個大的邏輯屏幕，具有下列功能：12個合成輸入和6個s-video輸入標準配置為：12個合成視頻bnc及6個s-video微型din輸入。集成視頻矩陣開關和模擬視頻總線允許任何視頻輸入通道通向任何輸出窗口，簡化了配置。象其它任何應用程序窗口一樣，包含視頻輸入的窗口能夠移動、縮放或最小化，使控制器非常靈活且簡單易用。可將多個視頻窗口放在單個屏幕中，為其它應用提供顯示空間。2個rgb輸入可以添加多達2個 hd15輸入，將來自其它計算機（如膝上型電腦，臺式機，工作站和舊系統）的rgb圖像實時地顯示在顯示墻上。象任何其它應用程序窗口一樣，可以方便地移動和縮放rgb窗口。軟件自動識別進入的rgb信號，然后與現有的vesa標準顯示格式關聯，從而保證rgb圖象質量。靈活的界面控制器結合了強大的視頻和 rgb 輸入功能，運行 microsoft windows 2000，能與大多數 windows 應用程序兼容。標準功能包括：unix 連通性軟件，可連接到 unix 和基于 x window 的計算機；能夠從 amx 和 crestron 連接到觸摸屏設備；以及訪問企業網應用程序的聯網功能。大屏幕控制管理軟件大屏幕控制管理軟件是基于tcp/ip網絡協議，可實現對大屏幕顯示墻的多用戶遠程操作、顯示模式管理、信號源管理等強大功能。該軟件安裝在用戶的專用控制pc上，通過用戶局域網對顯示墻進行各種管理，操作界面友好直觀，徹底改變了傳統投影墻操作復雜等缺陷。管理內容有： 設置大屏幕電視墻的配置參數； 視頻窗口、rgb窗口的建立、刪除、屬性修改； 對網絡信號進行管理，響應客戶端的網絡信號請求，包括網絡窗口的建立，網絡信號源的定義及修改； 向客戶端報告窗口狀態的變化； 控制服務器端的鼠標及鍵盤操作；信號切換系統在多信號或多屏幕輸出情況下，為了滿足各類信號在大屏幕上的顯示需求，一般采用接口系統。信號在傳輸中易于衰減和失真，故在傳送中應對信號進行聯接、驅動、分配、定標等處理。3.1.2.2 控制臺控制臺系統是指揮大廳的主要操作平臺，可內置計算機、顯示器、控制器等設備，應具有良好的承重能力，通風效果?？刂婆_上的信息設備種類繁多，既要考慮到工作人員的舒適性又要考慮到設備擺放的合理性；要求其經久耐用，并可在不影響工作人員的情況下對其內部設備進行檢修、更換；總控區工作人員的數量，即坐席數量也由兩方面決定：一是總控區的面積，一是指揮大廳的管理需求；總控區面積約80平米，考慮操作人員活動空間及觀看大屏幕的視覺效果，我們建議選擇8個標準控制臺及1個主管控制臺，共計9個坐席：每個標準控制臺寬2米，包括2個安裝17英寸平面液晶顯示器的搖臂、一個放置電話機/文件夾/文具的擱板和充足的桌面工作空間，內部最多可容納3臺pc機；主管型控制臺寬2.5米，具備標準控制臺的全部功能，內部最多只可容納4臺pc機。每個坐席均在桌面下配備文件柜一個?？紤]到工作人員的視野，所有控制臺背板高度都不大于1.1米?？刂婆_采用半弧形設計，內部安放電腦主機用的托盤配備高精度滑道，動作輕松靈活，需要時控制臺下部打開，即可拖出；控制臺背板前部配備可調式機構（安裝17英寸平面液晶顯示器的搖臂），可根據實際需要調整顯示器的高度、角度及與操作人員的距離。控制臺工作面為水平臺面，供放置鍵盤及書寫記錄使用，控制臺內部備有可安裝標準電源插座及其它附件的母板，可方便的安裝及操作。控制臺設有安全接地螺栓，供設備安全接地及消除靜電。內部結構采用優質鋁合金主梁和炭素冷軋鋼板，以保證其強度和剛性，并具有良好的互換性，以保證電器安裝的穩定性和可靠性?？刂婆_前扶手采用聚氨酯加模壓成型，舒適、實用，控制臺雖有多處可調整部件，但不暴露內部結構，具有很好的整體性和密閉性。3.1.2.3 音響會議系統音響會議系統是指揮大廳對內對外交流的途徑，是實現有效管理和調度指揮的工具，主要包括擴音系統、視頻會議系統、集中控制系統等；考慮到指揮大廳對音頻的要求，設置一套音響設備，所有音響輸入設備（卡座、cd機、無線話筒）均接入調音臺，經過選擇處理后通過功放分配到各音箱。根據實際情況充分考慮會議擴音，語音教學以及指揮的要求，保證語言清晰度、聲音豐滿度以及對聲反饋現象的抑制。并考慮與會議室音響系統聯機，以滿足指揮、調度和大型視頻會議的需求。3.1.2.4 視頻會議系統在指揮大廳設置一套會議系統。包括投影系統、音響系統、電視會議系統及白板等。系統配置和設計原則鑒于視頻會議的發展趨勢，對視頻會議系統的選型應遵循以下原則：先進性、實用性、集成性、可擴展性、便利性、安全性、可靠性和經濟性。先進性 系統設計達到國際一流水平，且切實可行并容易實現； 遵循國際標準和國內外有關的規范要求； 符合計算機、網絡通訊技術和視頻會議技術的最新發展潮流，并且是應用成熟的系統；實用性 針對公共安全系統的特點，具有多種管理方式：圖形管理界面、web界面； 系統設計應符合工程的實際需要；集成性 高度集成，體積小，重量輕，移動方便，功耗低； 在高度集成小型化前提下，應具有多種功能；可擴展性 系統設計要考慮今后的發展，留有充分的擴充余地； 應既能支持廣域網也能支持局域網。比如，視頻會議終端和多點會議控制單元應既能支持h.320廣域網上的視頻會議標準,又能支持h.323局域網上的會議電視標準； 既可應用于會議,又可應用于遠程教學； 和青島市現有的視頻會議系統對接，利用其mtu提供視頻接入功能。靈活性 能夠適應多功能、外向型的要求，講究便利性和舒適性，達到提高工作效率、節省人力物力和能源的目的； 提供符合國際標準的軟件、硬件、通訊、網絡、操作系統和數據管理系統等方面的接口和工具，使系統具有良好的靈活性、兼容性； 系統參數配置少，調整少，自動化程度高，使用方便，操作簡單；安全性 具有高度的安全性，比如不易感染軟件病毒； 必須可支持加密系統可靠性我們建議選用的視頻會議系統包括了最高性能的電視會議系統以及對microsoft netmeeting的支持。適合于廣域網，且容易使用。該產品還支持衛星網絡、t1、e1以及pri數字網絡，同時包括h.331廣播模擬支持，允許用戶進行高質量的廣播視頻傳輸。用戶在進行視頻會議的同時還能夠實時的進行資料共享。 網管中心主管領導可以通過此系統，在辦公室內發布信息、講話、指令；也可召開視頻會議，提高管理效率；設備的配置要求雖然視頻會議終端采用一體化結構設計后體積很小，但因它具有它超過大型視頻會議系統的強大功能，所以不僅適用于小型會議室，同樣也可應用于大型會議室，它可連接各種音視頻多媒體電子設備。 會議室必須配置至少1臺電視機或投影機； 會議室可配置多個攝像機，通過視頻矩陣連接到視頻會議終端的第二個視頻輸入； 會議室可配備多個全向麥克風，通過調音臺連接到視頻會議終端的音頻線路輸入； 會議室可配備一臺圖文攝像機或實物展示臺，直接連接到視頻會議終端的第二個視頻輸入； 會議室可配備一臺多功能投影儀，連接到視頻會議終端的lan口； 會議室可配備功放和音箱，視頻會議終端的音頻輸出經音頻功率放大器到音箱； 會議室可配備一臺錄像機，連接到視頻會議終端的錄像機接口； 會場控制室可配備一個機柜，將視頻矩陣、調音臺、功放、錄像機、（mcu、mcu的工作站）都放在機柜里； 會場控制室可配備2個監視器，監視本端和對端的圖像。會場功能(1) 視頻功能利用切換方式可將本地會場的圖像、不同視頻源的圖像、錄像機播放的圖像通過mcu方式傳到其它會場；全部接收會場顯示同一發言會場畫面；可根據需要錄下本地會場音視頻和文件；可選擇單/雙顯示方式；可連接輔助攝像機、圖文攝像機、錄像機、影碟機、調音臺、特技機、字幕機等多種外圍設備；(2) 音頻功能可實現自適應全雙工回聲抑制；采用自動背景噪聲抑制，提高聲音質量；采用自動增益控制，保證發言人在距麥克風不同時音量不變；利用全向麥克風，實現聲音的全方位采集；可隨時調節音量；(3) 數據功能可存儲接收的圖片和文件；可抓拍本地圖像并存儲；利用netmeeting可實現電子白板雙向討論；利用netmeeting可實現文件雙向傳輸；可發送microsoft powerpoint制作的圖片；可外接電子白板，傳送白板上書寫的內容；可利用外接的圖文攝像機或實物投影儀將圖文或實物圖像傳送給其它點；(4) 控制功能（只在主控室）語音控制功能 根據多點會議中各會場聲音的大小，決定誰是廣播者；管理者控制功能 管理者在mcu工作站上控制會議的進程； mcu上切換廣播連接在mcu上的會場； 加入或刪除會場； 結束會議； 監視各會場情況主席控制功能 同一會議中只能有一個主席； 主席可以廣播任一連接在mcu上的會場； 主席可指定發言會場發言，切換其圖像作為全網的廣播者； 主席可以看到連接在mcu上的任一分會場圖像； 可以放棄主席權利，成為語音控制方式； 可加入或刪除任一連接在mcu上的分會場；可實現點對點雙向會場攝像機遠端控制； 可提供10個本地攝像機位置預置和10個遠端攝像機位置預置； 可控制主攝像機鏡頭的上下、左右、拉近與拉遠； 可切換3個視頻源； 可抓拍本地圖像并廣播出去； 系統監測窗口可監測系統工作狀態，如，網絡速率、通訊協議、傳輸誤碼等； 系統診斷功能可對系統狀態進行診斷；電視會議系統的工程建議(1) 電源 交流電220