水利工程論文-老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)（下）摘要：南俄河水利工程是老撾民主共和國電力系統(tǒng)為達(dá)到政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取策略的一個(gè)基本組成部分。一開始，建設(shè)就被推遲，后來的行動(dòng)計(jì)劃由業(yè)主和工程師會(huì)同一位金融家并從采取加快進(jìn)度的措施著手，使該項(xiàng)工程進(jìn)入正常軌道。到目前為止，已經(jīng)運(yùn)作了一年半，工程達(dá)到了其建設(shè)的目標(biāo)。這篇文章總括了工程方案和落實(shí)情況，特別關(guān)注于為保證方案及時(shí)落實(shí)、工程投資、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)效益所采取的方法。關(guān)鍵詞：老撾南俄河水利工程經(jīng)歷挑戰(zhàn)5工程投資和重新招標(biāo)的可選擇性工程進(jìn)展一開始，他的經(jīng)濟(jì)可行性就不是特別充分。因此，工程師使用較低的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。最初估計(jì)工程花費(fèi)大約在1.249億，受11%的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)返還率的影響，在工程評(píng)估期間，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)返還率僅僅只有11.5%，工程師經(jīng)過與亞洲開發(fā)銀行討論并深入考慮減少支出后，把估計(jì)支出減少到1.187億。為了使承包商在1996年10月旱季開始時(shí)到位，1996年4月，政府獲得了亞洲開發(fā)銀行的許可，在亞洲開發(fā)銀行貸款定案之前，取得的土建工程具有浮動(dòng)權(quán)限。除非上述討論的投資預(yù)算減少，貸方對(duì)土建工程的定價(jià)基本上低于工程師的估計(jì)，促進(jìn)了整個(gè)工程支出結(jié)算進(jìn)一步縮減到正式借出的僅1.126億。盡管眾多無法預(yù)料的情形導(dǎo)致工程范圍增加了30%，但是工程完成的全部費(fèi)用最后僅僅1.077億。它甚至不到已經(jīng)很低并且兩次被降低的評(píng)估價(jià)格的批準(zhǔn)貸款。對(duì)應(yīng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)返還率為10.4%。在亞洲開發(fā)銀行行動(dòng)計(jì)劃形成期間，實(shí)施方案的重新招標(biāo)立即得到考慮，但是很快發(fā)現(xiàn)這是不切實(shí)際的，而且可能比最初承包商增加的部分更加昂貴。為了認(rèn)識(shí)這個(gè)變化的含意，進(jìn)行了一次分析，假設(shè)土建工程重新招標(biāo)。假設(shè)工程僅延期一年，將授予承包商一份合同，價(jià)格與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，稍高于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位，實(shí)際上投標(biāo)人的價(jià)位比實(shí)際授予的合同高出了34%。根據(jù)分析得出的要點(diǎn)，一方認(rèn)為重新招標(biāo)并假設(shè)一個(gè)報(bào)價(jià)，從而獲得接近或稍高的出價(jià)，實(shí)際上敏感的投標(biāo)人，將把整個(gè)工程的費(fèi)用從1.077億，增加780萬到1.155億。假設(shè)重新招標(biāo)導(dǎo)致工程推遲大約一年，可以預(yù)料，索賠對(duì)承包商的影響估計(jì)為500萬美元，售電收入的經(jīng)濟(jì)損失大約為1000萬美元，而且將繼續(xù)增加。工程花費(fèi)、索賠以及收入的損失全面增加，因此，電力部的收入損失將達(dá)到2280萬。實(shí)際的工程花費(fèi)1.077億。最終電力部支付的全部費(fèi)用將達(dá)到1.305億。因此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益率將從10.4%跌到8.7%。6工程位于phoukhaokhouay國家公園(PKKNP)的中部，這個(gè)公園是由熱帶林地和森林構(gòu)成，所以特別關(guān)心對(duì)其環(huán)境的考慮。然而，在某些地區(qū)，特別在新水庫附近，由于增加人口的過度使用，這些地方已經(jīng)嚴(yán)重退化。工程的實(shí)施為逆轉(zhuǎn)這一地區(qū)遭毀滅的趨勢(shì)，提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，并且使之開始繼續(xù)發(fā)展。主要的緩解方案，由從事資源管理和研究的默里沃森博士發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)容如下：亞洲開發(fā)銀行為國家公園(PKKNP)提供一位區(qū)域保護(hù)的顧問，為期兩年，以開發(fā)一套管理計(jì)劃，指導(dǎo)其將來的發(fā)展。承包商和記錄程序認(rèn)真地控制其行為以保護(hù)國家公園免遭破壞。國家公園目前從工程收入中獲得金融支持，國家公園的管理部門已經(jīng)將一個(gè)有效的資源保護(hù)功能做出了計(jì)劃。水庫現(xiàn)在是一個(gè)倍受關(guān)注的水體，使其下游的森林具有足夠的水分供應(yīng)。一年大多數(shù)時(shí)間里，表層水的質(zhì)量很好，水庫表層以下的水質(zhì)正在改善，庫區(qū)將成為一個(gè)變化的多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，這里生活著暹羅鱷魚和若干種珍稀的鳥類。可以在水庫區(qū)域淹沒以前獲得價(jià)值約200到300萬美元大約24200m3的木材，避免了損失，而且還改善了庫岸外觀。16個(gè)來自Ban村受到水庫影響的家庭，已經(jīng)被重新安排并且有人同他們進(jìn)行磋商，使他們滿意。主河道和導(dǎo)流渠對(duì)下游的影響已經(jīng)被監(jiān)控，并且成功地緩解了影響。按照合同，在南贊河谷和南俄村的村民有優(yōu)先工作的機(jī)會(huì)，以高于平均水平的薪水為工程的防火設(shè)施、植物贅生物的清除，漂浮碎片的清理等工作。位于國家公園內(nèi)Tadleuk瀑布的旅游價(jià)值并沒有削弱，同時(shí)一個(gè)新的旅游中心又建立起來。南贊山谷的村民也受到了工程建設(shè)的正面影響，一所新的學(xué)校已經(jīng)隨著工程同時(shí)建造起來。承包商已經(jīng)安裝了水供應(yīng)設(shè)備，并不依賴南贊河。一座跨越南贊河的新橋已經(jīng)建造起來。而且BanKengsan的水稻梯田灌溉系統(tǒng)也得到了改善。工程小規(guī)模的影響主要是來自交通運(yùn)輸，已經(jīng)通過村莊咨詢委員會(huì)順利解決。聯(lián)合各個(gè)承包商，沿著村里主要的通道在靠近工作站的地方發(fā)起了一個(gè)讓人們了解愛滋病的活動(dòng)。工程建設(shè)過程中環(huán)境和社會(huì)不可挽回的結(jié)果已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，清除這一地區(qū)的施工設(shè)備，以及再行綠化的工作已經(jīng)開始進(jìn)行，使暫借的地方復(fù)原。工程在減緩國家貧困程度上的效果在未來十年將變的顯著。工程對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)水平的影響是很大的，而且主要通過擴(kuò)大農(nóng)村電氣化進(jìn)程來解決。在工程范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)貛装賾艏彝ヒ蛞幌盗泄こ套兓芤妗０ㄒ韵聝?nèi)容：建立了一所學(xué)校。在許多工作上可優(yōu)先被雇傭，高于每天的平均水平。通過補(bǔ)償和緩解，所有受到工程影響的人得到了很好的安置。大一些的村莊里實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村電氣化和水供給。向小規(guī)模的蔬菜園和水產(chǎn)業(yè)提供充足的水供給。在建設(shè)期間，為服務(wù)業(yè)人員和資源用戶制造了意外的機(jī)會(huì)。對(duì)國際NGOS提出的批評(píng)和置疑做出的答復(fù)，工程的減緩和補(bǔ)償措施的進(jìn)程等問題都給予了解釋。NGOS視察了現(xiàn)場(chǎng)位置，了解了相關(guān)人員和信息。7經(jīng)濟(jì)和金融評(píng)估7.1方法亞洲開發(fā)銀行職員顧問來自德國法蘭克福的經(jīng)濟(jì)學(xué)家J克勞斯為經(jīng)濟(jì)和金融評(píng)估采用的方法與亞洲開發(fā)銀行的工程評(píng)估的指導(dǎo)方針是一致的。這個(gè)方法所基于的先前的分析也是工程評(píng)估這個(gè)階段的一部分。1996年，當(dāng)決定籌措資金實(shí)施工程的時(shí)候，一份亞洲開發(fā)銀行主席的建議報(bào)告也由此形成。因此，經(jīng)濟(jì)和金融分析的任務(wù)是在工程實(shí)施進(jìn)程方面核實(shí)達(dá)到的目標(biāo)，以及估算與初始決定的偏差、估計(jì)與目標(biāo)的偏差并且作為學(xué)術(shù)課題，就其原因做出結(jié)論。做出分析的主要步驟如下：每年檢查所建工程的發(fā)電量；評(píng)審目標(biāo)市場(chǎng)的電量需求，也就是國內(nèi)的零售市場(chǎng)和出口的電力批發(fā)市場(chǎng)的水平；在經(jīng)濟(jì)評(píng)估中發(fā)電的動(dòng)力單位成本計(jì)算與現(xiàn)行電力部門擴(kuò)大計(jì)劃中其他工程進(jìn)行比較；利用出口和國內(nèi)電力銷售的金融關(guān)稅對(duì)工程納稅前的國際金融返還率（FIRR）水平進(jìn)行計(jì)算；參照其他類似工程長(zhǎng)期的邊際成本分析，測(cè)試將來各種關(guān)稅情況對(duì)國際金融返還率下限的影響；計(jì)算納稅后的國際金融返還率來估算工程對(duì)國內(nèi)電力部財(cái)政的影響；比較國際金融返還率和資金增加的平均支出（WACC），就是說，對(duì)實(shí)際資金的支出，電力部按其貢獻(xiàn)公平供給經(jīng)費(fèi)，國際金融返還率也應(yīng)高于實(shí)際資金支出；使用標(biāo)準(zhǔn)換算系數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為投資額和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益而做不同的評(píng)估；通過比較生產(chǎn)市場(chǎng)投資積極性和評(píng)估轉(zhuǎn)移市場(chǎng)資本儲(chǔ)蓄來評(píng)估消費(fèi)者的盈余，這都是經(jīng)濟(jì)分析的一部分。與傳統(tǒng)的水利水電工程不同，南俄水利工程的目的不僅是避免或減輕不利的社會(huì)和環(huán)境影響，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，符合長(zhǎng)期環(huán)境改善措施的需要，并且利用本土水利資源發(fā)電，一方面可以為那幾個(gè)省的居民供電，一方面則出口到泰國。由于國內(nèi)用電量的增加