關(guān)于深入推進我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的建議徐子偉省委省政府從我省糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，于2010年作出在全省范圍建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的決定，并作為全省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)。這一舉措對提升我省糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保全省年糧食產(chǎn)量160 億斤紅線，促進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化具有重要意義。（一）我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)取得成效我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)通過三年多的建設(shè)，已初具規(guī)模。到2012年底，全省已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3632個，總面積358.6萬畝，完成全省規(guī)劃任務(wù)的44.8%。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的作用：一是促進了耕地資源的保護，“藏糧于田”戰(zhàn)略得到有效貫徹。各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)全面實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行“先補后占、占補平衡”的原則，依法加強基本農(nóng)田管理，耕地拋荒現(xiàn)象明顯減少。二是促進了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強。各地已建功能區(qū)基本形成了田成方、路成網(wǎng)、渠系配套、排灌暢通的新局面。在近年來遭受的自然災(zāi)害中，功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了積極的作用，減災(zāi)抗災(zāi)的能力明顯高于區(qū)外。三是促進了先進農(nóng)業(yè)科技的推廣，綜合生產(chǎn)能力有效提升。通過培肥地力，普及良種、良法和良技，創(chuàng)建高產(chǎn)示范方等途徑，提高了功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，2012年全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)產(chǎn)量比面上生產(chǎn)增產(chǎn)7.3%。四是促進了生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體快速涌現(xiàn)，同時積極推進了土地流轉(zhuǎn)。五是促進了糧食生產(chǎn)的全程機械化，培育和扶持了社會化服務(wù)組織。例如，到2012年底，全省功能區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率總體達到78.3%，機耕機收率基本達到100%，機插率達到52.4%。總體而言，我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)已取得明顯成效和階段性成果。（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)建設(shè)所面臨的問題和困難1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金投入嚴重不足。具體表現(xiàn)：一是省級財政支持不足，且涉及部門多，資金整合落實難度大，缺乏財政專項的“增量”支持。二是各地建設(shè)配套資金普遍難以落實到位。三是經(jīng)營主體投入積極性不高。隨著功能區(qū)建設(shè)的推進，后期的建設(shè)區(qū)塊條件相對更差，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度更大，建設(shè)資金的需求量將更大。2、待建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)實現(xiàn)噸糧田建設(shè)目標難度較大。從實際情況看，設(shè)施較好、能達到噸糧要求的標準農(nóng)田僅占30%左右。一些功能區(qū)被“上山下灘”，位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤貧瘠，“三新”技術(shù)推廣受到制約。要將這些功能區(qū)建成為設(shè)施完善、配置齊全、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的噸糧田面臨很大的困難。3、糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方式任務(wù)艱巨。具體表現(xiàn)：一是土地流轉(zhuǎn)特別是連片流轉(zhuǎn)難問題依然突出，規(guī)模化經(jīng)營推進難。二是農(nóng)機化配套裝備面臨諸多困難，如因功能區(qū)內(nèi)配套農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批停止，育秧中心、烘干中心和農(nóng)機倉庫等功能設(shè)施無法落實的問題十分突出，植保機械、烘干設(shè)備嚴重不足。三是糧農(nóng)綜合素質(zhì)有待于提高，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏。4、功能區(qū)建設(shè)中政府要糧與農(nóng)民要錢的矛盾突出。經(jīng)營農(nóng)戶首先要考慮種田的經(jīng)濟效益，而糧食生產(chǎn)的比較效益低。盡管出臺了各種糧補政策，但屬于普惠性的政策補貼，對于功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶來講并沒有特別受益，使得農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物、進入高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的想法日趨強烈，功能區(qū)非糧化傾向日趨明顯。 5、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護主體缺失、管護機制不到位。主要表現(xiàn)：一是功能區(qū)建設(shè)牽涉多個部門，職、權(quán)、責不夠明晰。二是功能區(qū)糧食生產(chǎn)功能長期穩(wěn)定難以保障。按照農(nóng)村土地承包法，農(nóng)民有權(quán)自主生產(chǎn)經(jīng)營，要讓農(nóng)民穩(wěn)定種糧，必須要有新的經(jīng)濟激勵措施。三是功能區(qū)重建設(shè)輕管護現(xiàn)象普遍存在。功能區(qū)管護責任人、管護維修經(jīng)費未落實等問題突出，管護制度形同虛設(shè)。（二）深入推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的對策建議1、進一步強化政府建設(shè)功能區(qū)的主導(dǎo)作用。建立并完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，明確由縣級政府作為責任主體負責建設(shè)資金籌集、功能區(qū)驗收和管理制度制定等職能；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使項目業(yè)主職責，做好與村組的協(xié)調(diào)職能。 2、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護的資金支持長效機制。建議設(shè)立省、市、縣三級糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)財政專項資金，具備條件的，其來源可從土地出讓金中按一定比例提取，每年不得低于某一基準數(shù)列入財政預(yù)算，專款專用，保障功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。 3、出臺針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧補政策。建議制定明顯高于功能區(qū)外的糧食補貼標準，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。建立與糧農(nóng)實際種植面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的政策補貼機制，以及功能區(qū)糧食生產(chǎn)成本與價格聯(lián)動的補貼機制，重點加大對種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的補貼。4、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)生態(tài)補償機制。功能區(qū)建設(shè)要重視糧食生產(chǎn)水生濕地、生態(tài)涵養(yǎng)、美化環(huán)境功能的體現(xiàn)與保護，以及與稻作文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的融合，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的升級。建議對實現(xiàn)升級的糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點給予生態(tài)補償，直接補給功能區(qū)所在的鎮(zhèn)、村和稻谷規(guī)模種植者。5、進一步推進規(guī)模經(jīng)營和人才支撐。建議省級功能區(qū)由政府將土地流轉(zhuǎn)集中，返租倒包給種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快培育新型職業(yè)種糧農(nóng)民，鼓勵大中專畢業(yè)生、有文化的中青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事糧食生產(chǎn)，使其成為未來糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才。6、進一步加大科技支撐力度。在完善和落實農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員分級分項目對口聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，進一步探索園區(qū)化條件下科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的推廣新機制。力爭在良種繁育、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、稻米深加工、農(nóng)作制度等方面取得新突破。7、進一步爭取政策扶持和法律保護。建議制定財政扶持、稅收減免、信貸優(yōu)惠先等“特區(qū)”政策，分級激勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)動功能區(qū)所在地政府以及糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。建議盡早出臺針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，制定浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理保護條例，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)長久發(fā)揮作用。8、強化建后管護責任落實和監(jiān)督。嚴格發(fā)生 按照“誰投資、誰所有、誰收益、誰管護”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，保障管理責任落實。建立功能區(qū)建設(shè)和保護督查考評機制，考核結(jié)果作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價各級地方政府部門政績的重要依據(jù)，并納入到各級地方政府綜合考核、