廣州市番禺區橋南街土地利用總體規劃 編制說明（2010-2020 年） 廣州市番禺區橋南街道辦事處 二一一年五五月 目目 錄錄 第一章第一章 關于關于規規劃劃編編制工作制工作.1 一、 規劃目的.1 二、 規劃范圍.1 三、 規劃期限.1 四、 規劃內容.1 五、 關于規劃修編過程.2 六、 圖件編繪說明.3 第二章第二章 規規劃基劃基礎礎數據相關數據相關說說明明.6 一、 基礎數據來源說明.6 二、 規劃基數轉換說明.6 第三章第三章 土地利用土地利用現現狀狀.7 一、 自然和社會經濟狀況.7 二、 土地利用現狀.7 三、 土地利用問題.9 第四章第四章 上一上一輪規輪規劃劃實實施施評評價價.10 一、 上一輪規劃調控指標.10 二、 上一輪規劃實施情況.10 三、 規劃實施所取得的現行成效.11 四、 上輪規劃實施過程中存在的主要問題及其原因.12 第五章第五章 土地利用的指土地利用的指導導原原則則和目和目標標.14 一、 基本原則.14 二、 戰略方針.15 三、 土地利用調控指標.15 四、 土地利用目標.16 第六章第六章 土地利用土地利用結結構和布局構和布局.18 一、 土地利用結構調整.18 二、 優化土地利用布局.19 第七章第七章 耕地和基本耕地和基本農農田保田保護護.21 一、 耕地保護.21 二、 基本農田調整與保護.22 第八章第八章 建建設設用地用地調調控控.27 一、 建設用地供給原則.27 二、 建設用地調控建議.27 第九章第九章 建建設設用地空用地空間間管制和土地用途管制管制和土地用途管制.30 一、建設用地空間管制30 二、土地用途分區32 第十章第十章 土地整治與重大建土地整治與重大建設項設項目目.36 一、 土地整治.36 二、 重點建設項目.41 第十一章第十一章規規劃的劃的協調協調及公眾參與情況及公眾參與情況.42 一、 規劃的協調情況.42 二、規劃的公眾參與情況43 第十二章第十二章規規劃劃實實施保障措施施保障措施.45 一、 強化規劃實施的政策措施.45 二、 完善規劃實施的行政手段.45 三、 提高規劃實施科技水平.46 四、 完善專項規劃編制.46 五、 夯實規劃實施的社會基礎.46 六、 嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度.47 附附件件 48 第一章第一章關于規劃編制工作關于規劃編制工作 一、 規劃目的 為進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的 基本國策，通過實施土地用途管制，提高政府運用國土資源進行宏觀 調控的能力，保障各行業合理用地需求，優化土地利用結構，促進土 地資源優化配置與可持續利用，確保橋南街經濟社會又好又快發展， 特制定本規劃。 二、 規劃范圍 橋南街行政轄區范圍，全街行政區劃總面積 1620.33 公頃。主要 包括 4 個村，7 個社區，具體有草河村、陳涌村、南郊村、蜆涌村、番 奧社區、華薈社區、華景社區、隴枕社區、新世紀社區、繡品社區、御 院社區。 三、 規劃期限 根據轉發國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果 核查工作的通知（粵國土資規保電201030 號）規定，縣、鎮級規劃 修編的規劃基期統一為 2009 年，規劃期限統一為 2010-2020 年，規劃 近期年統一為 2015 年。橋南街土地利用總體規劃基期年 2009 年，規 劃近期年 2015 年，規劃目標年 2020 年。 四、 規劃內容 對規劃范圍內土地資源特點、土地利用現狀和利用潛力進行綜合 分析；根據橋南街社會經濟發展對土地的需求，確定規劃期內土地利 用目標；建立土地利用規劃數據庫；劃定土地利用空間管制分區，合理 布局各類用地，制定土地整治方案；制定實施土地利用總體規劃的措 施等。 五、 關于規劃修編過程 （一）準備階段 廣州市番禺區橋南街土地利用總體規劃（2010-2020 年）編制堅 持政府決策與公眾參與相結合的工作方針，在其他相關部門的密切配 合下完成廣州市番禺區橋南街土地利用總體規劃（2010-2020 年）的 編制工作。 （二）前期準備 成立了橋南街道辦領導的規劃編制領導小組和橋南街各行業、各 部門技術專家組成的專家咨詢組。 橋南街規劃承擔單位成立了橋南街土地利用總體規劃工作小組。 領導小組負責全面領導規劃編制工作的組織，協調規劃的編制工作， 研究解決規劃編制過程中出現的重大問題，審定全街新一輪土地利用 總體規劃文本、圖件、說明等成果。 （三）前期工作 主要開展了基礎調查、資料收集、實地踏勘等工作，為進行橋南 街新一輪土地利用總體規劃打好基礎。 （四）分析、研究階段 圍繞規劃編制的指導思想和主要任務，以所收集的資料為基礎， 分析研究規劃所涉及的重大問題：橋南街土地利用現狀及潛力，經濟 發展對土地利用的需求，土地利用結構的調整，土地用途的分區管制， 耕地和基本農田的保護，土地整治的措施，村鎮建設用地的合理布局， 以及土地利用總體規劃的保障措施等。 （五）規劃成果稿征求意見階段 在上述兩個階段的基礎上，形成規劃文本、圖件、說明的初稿并 征求橋南街政府及相關部門的意見和建議。在規劃文本、圖件擬定過 程中先后多次與鎮政府、區國土局相關工作人員進行協商，對用地布 局進行反復討論和修改。 （六）規劃文本審查、完善階段 在充分吸收鎮政府及相關部門對規劃文本、圖件的意見后，形成 了規劃成果資料。規劃成果資料交由區國土資源局土地利用總體規劃 辦公室審查。 規劃成果審查后，邀請區領導和知名專家對規劃成果進行全面評 審，并依據評審意見對規劃成果進行修改完善。 六、 圖件編繪說明 根據鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）等 對規劃成果圖件的要求，編繪了土地利用現狀圖、土地利用總體規劃 圖、建設用地管制和基本農田保護圖、土地整治規劃圖，各圖件主要 內容如下： （一）土地利用現狀圖 土地利用現狀圖以番禺區第二次全國土地調查成果為底圖，依照 粵國土資規劃發2010222 號文的土地規劃用途分類，對各類土地進 行轉換后形成規劃基礎圖件，在此基礎上標示行政界線，政府駐地標 記，河流、水庫及其名稱，公路、鐵路、港口名稱，并添加了圖名、風向 玫瑰圖、比例尺、圖例、第二次全國土地調查土地分類編碼等圖件要 素。 （二）土地利用總體規劃圖 土地利用總體規劃圖以土地利用現狀圖為底圖，保留行政界線， 政府駐地標記，河流、水庫及其名稱，公路、鐵路、港口名稱等主要要 素，同時標示規劃土地用途分區、建設用地管制分區、規劃的交通、水 利設施等重要區域基礎設施，以及添加了圖名、風向玫瑰圖、比例尺、 圖例，土地規劃用途分類編碼等圖件要素。 （三）建設用地管制和基本農田保護圖 建設用地管制和基本農田保護圖是在土地利用總體規劃圖的基 礎上，反映允許建設區和建設用地規模邊界、有條件建設區和建設用 地擴展邊界、限制建設區、禁止建設區與禁止建設邊界、規劃期末基 本農田的分布情況，以及基本農田與現狀耕地、園地、其他農用地之 間的關系，同時標示了行政界線、政府駐地標記、河流、水庫及其名稱， 并添加了圖名、風向玫瑰圖、比例尺、圖例等圖件要素。 （四）土地整治規劃圖 土地整治規劃圖是在土地利用現狀圖的基礎上，反映建設用地整 理等各項土地整治工程的分布，并標示行政界線，政府駐地標記，河 流、水庫及其名稱，公路、鐵路、港口名稱等主要要素，以及圖名、風 向玫瑰圖、比例尺、圖例等圖件要素。 第二章第二章規劃基礎數據相關說明規劃基礎數據相關說明 一、 基礎數據來源說明 規劃編制所使用的農業、林業、氣象、生態、土壤、地貌、城鄉建 設、工礦、交通、水利等專項資料和歷年國民經濟統計資料以及國民 經濟發展計劃、規劃、社會經濟發展戰略等綜合資料均由鎮政府和鎮 各部門提供，資料、數據、圖件全面可靠。在具體應用時分以下幾種情 況進行處理： 1、有關國民經濟資料，1996-2008 年采用的是歷年統計年鑒中的 數據。 2、有關各類資源數量，參考各個相關部門的調查數據。 3、有關自然條件方面的資料，采用公認的數據。 4、基期年土地利用現狀數據采用廣東省 2010 年 3 月 11 日向國 土資源部上報的第二次全國土地調查數據成果數據。 二、 規劃基數轉換說明 根據國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃修 編指導意見的通知（國土資發200951 號），市、縣、鄉級土地利用總 體規劃編制中，應在土地現狀分類的基礎上，根據規劃管理需要，進 行土地規劃分類與基數轉換，形成規劃基礎數據。 第三章第三章土地利用現狀土地利用現狀 一、 自然和社會經濟狀況 （一）地理地質概況 橋南街位于番禺區中心城區南面，轄區面積 1620.33 公頃。北與 市橋街接壤，西鄰沙灣鎮，南連東涌鎮，東鄰石基鎮。 （二）行政區劃與人口 2006 年 12 月橋南街行政區劃進行了調整，調整后現轄 4 個村， 7 個社區，全街總人口約 5.2 萬人，戶籍人口 2.88 萬多人，外來人口 約 2.29 萬人。 （三）社會經濟概況 2008 年，橋南街完成地區生產總值 24.31 萬億元，比上年（下同） 增長 12%。第一產業增加值 5906 萬元，增長 1.4%；第二產業增加值 9.20 萬元，增長 9.2%；第三產業增加值 14.51 萬元，增長 14.30%。 二、 土地利用現狀 2009 年橋南街土地總面積為 1620.33 公頃，其中農用地 508.49 公頃，占土地總面積的 31.38%；建設用地 871.80 公頃，占土地總面積 的 53.80%；其他土地面積為 240.04 公頃，占土地總面積的 14.81%。 （一）農用地 在農用地中，耕地面積為 356.65 公頃，占土地總面積的 22.01%； 園地面積為 33.53 公頃，占土地總面積的 2.07%；其他農用地 118.31 公頃，占土地總面積的 7.30%。 （二）建設用地 在建設用地中，城鄉建設用地面積為 787.38 公頃，占土地總面積 的 48.59%（其中城鎮用地 782.84 公頃，農村居民點 0.52 公頃，采礦用 地及其他獨立建設用地 4.02 公頃）；交通水利用地面積為 84.16 公頃， 占土地總面積的 5.19%；其他建設用地面積 0.26 公頃，占土地總面積 的 0.02%。 （三）其他土地 全街其他土地面積為 240.04 公頃，占土地總面積的 14.81%。全 街土地利用現狀詳見表 3-1。 表 3-1 橋南街 2009 年土地利用現狀 單位：公頃 地地類類面面積積 占土地占土地總總面面 積積比例比例 土地總面積1620.33100.00% 合計508.4931.38% 耕地356.6522.01% 園地 33.53 （其中可調整園地 16.24） 2.07%（1.00 %） 林地00.00% 農用 地 其他農用地 118.31 （其中可調整農用地 18.10） 7.30%（1.12 %） 地地類類面面積積 占土地占土地總總面面 積積比例比例 合計871.8053.80% 小計787.3848.59% 城鎮用地782.8448.31% 建設 用地 城鄉建 設用地 農村居民點0.520.03% 城鄉建 設用地 采礦用地4.020.25% 小計69.344.28% 鐵路用地00.00% 公路用地69.344.28% 交通 用地 港口碼頭 用地 00.00% 交通水 利用地 水利 用地 水工建筑 用地 14.820.91% 小計0.260.02% 風景名勝00.00% 建 設用 地 其他建 設用地 特殊用地0.260.02% 合計240.0414.81% 水域207.3412. 80% 其他 土地 自然保留地32.702.02% 三、 土地利用問題 （一）土地后備資源缺乏，開發整理難度較大 橋南街土地利用率和土地墾殖率較高，可供開墾利用的土地后備 資源明顯不足，可供整理的土地資源較少，在全街范圍內完成耕地占 補平衡任務十分困難。 （二）地質災害易發區 橋南街位于地質災害易發區內，因強降雨和人為工程建設活動可 能誘發山體崩塌、滑坡及地面沉降等地質災害，對人員和地表、地下 建（構）筑物造成威脅、破壞。 第四章第四章上一輪規劃實施評價上一輪規劃實施評價 一、 上一輪規劃調控指標 上一輪規劃確定規劃期內橋南街建設用地總規模控制在 722.00 公頃以內。上一輪規劃控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公頃，基本農田保護面積控制在 228.49 公頃以上。 二、 上一輪規劃實施情況 （一）建設用地總規模調控指標 上一輪規劃確定橋南街到 2010 年建設用地總規模控制在 722.00 公頃以內，2009 年全街建設用地總規模 871.80 公頃，超過上一輪規 劃調控指標 149.80 公頃。 規劃期內，建設用地從 1996 年的 642.00 公頃增至 2009 年的 871.80 公頃，平均每年增加 15.30 公頃。建設用地占土地總面積的比 重由 1996 年 39.62%提高到 2009 年的 53.80%，增加了 14.18%。 （二）耕地保有量和基本農田保護面積調控指標 上一輪規劃確定橋南街規劃期內基本農田保護面積控制在 228.49 公頃以上，2009 年橋南街基本農田保護面積 296.00 公頃，控 制在上一輪規劃確定目標。 上一輪規劃控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公頃，到 2009 年全街耕地面積 390.99 公頃，控制在上一輪指標范圍內。 三、 規劃實施所取得的現行成效 （一）樹立了規劃權威，土地利用管理力度得到加強 自上一輪規劃實施以來，土地利用總體規劃的權威性逐步增強， 土地用途管制在土地管理中發揮越來越重要的作用，是否可以通過用 地預審，土地利用申請是否符合規劃，具有一票否決權。社會各界依 據規劃利用土地的意識逐漸增強。土地使用者認識到，土地利用必須 符合土地利用總體規劃；各級土地管理部門意識到，只有科學合理的 土地利用總體規劃，才能協調好建設用地需求與耕地保護的矛盾，保 障社會經濟健康運行。 （二）有效保障了社會經濟發展的用地需求 上一輪規劃通過控制新增建設用地總量、實施土地利用年度計劃， 有效保障了社會經濟發展的必要用地需求，促進了橋南街社會經濟的 全面發展。并且，上輪規劃根據實際發展的需要，在嚴格的程序控制 下，依法進行規劃調整，也從另一方面促進了橋南街的發展。 （三）不斷完善規劃實施保障措施，逐步規范各項土地管 理制度 橋南街密切關注國家宏觀政策變化的要求，穩步推進經營性項目 用地公開入市交易工作，積極開展集體建設用地土地使用權流轉和建 設用地整理，盤活集體存量建設用地同時結合土地市場秩序清理整頓 工作，重點清理整頓各類工業開發區。 四、 上輪規劃實施過程中存在的主要問題及其原因 （一）耕地減少量較大導致耕地保有量下降 規劃實施幾年來，耕地減少量較大，主要由于橋南街在番禺區整 體形勢的發展下，經濟發展較快，造成建設用地占耕地量的增加；其 次是橋南街距離城市的位置，追求經濟效益，耕地轉為園地發展近郊 蔬果農業。 （二）生態建設和生態保護要進一步加強 上一輪規劃重點關注控制建設用地規模和保護耕地和基本農田 上，對生態環境建設的關注度不夠，未把經濟建設、基本農田保護與 生態建設統籌考慮。缺乏對生態廊道的有效保護，致使一些建設項目 選址并建設在此，對今后的生態保護造成困難。因此本輪規劃要從大 的生態格局中，整體考慮生態環境建設，并制定相應的政策措施進行 有效的管理，協調好經濟發展與生態建設的關系。 （三）建設用地需求量大幅增加，用地控制指標不足 受廣州“南拓”戰略影響，番禺區經濟發展速度加快，從而帶動區 內各鎮街經濟發展。而經濟持續、高速增長帶來建設用地需求量大幅 增加，與規劃建設用地供給控制指標的矛盾逐漸加劇。 （四）公眾參與程度不高 上輪規劃雖然強調了公眾參與的原則，但參與面多為政府機構或 一些大中型企業，而非所有利益相關者和廣大群眾，因此，大部分人 對公示的規劃認知程度或支持程度不高；此外，雖然規劃成果向社會 進行公告，但公告形式比較單一，多通過報紙、電視、專欄等媒體進行 宣傳，這種渠道社會接受面在城市、集鎮較廣，在農村地區輻射面相 當有限，群眾理解和接受程度也不高。 第五章第五章土地利用的指導原則和目標土地利用的指導原則和目標 一、 基本原則 1、堅持耕地和基本農田保護優先的原則 嚴格保護耕地特別是基本農田，確保耕地數量的穩定與質量的逐 步提高，加強基本農田保護和建設，進一步提高農業綜合生產能力， 為番禺區糧食生產目標的實現做出貢獻。 2、堅持耕地和基本農田保護數量與質量并重的原則 落實占補平衡，優化調整耕地和基本農田布局，保證耕地和基本 農田數量不減少，質量不降低，加強耕地和基本農田建設，提高耕地 和基本農田質量。 3、堅持統籌科學發展用地原則 按照全面、協調、可持續發展的要求，合理安排非農業建設用地 和生態環境保護用地，重點保障國家省市重點項目、民生用地、基礎 設施發展用地，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。 4、堅持節約集約用地原則 以建設資源節約型社會為目標，嚴格執行建設用地定額標準，完 善節約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮化和工業化道路，提高土地 利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向 集約高效轉變，引導和促進經濟發展方式的轉變。 5、堅持優化布局，科學避讓原則 從實現城鄉統籌、區域協調的要求出發，優化調整農用地、建設 用地及其他用結構和布局，優化城鄉建設用地布局，促進城鎮化、工 業化和農業現代化健康發展。 6、堅持土地利用與生態保護并重的原則 以構建環境友好型土地利用方式為目標，對重要自然、文化遺產 地實施保護，以保護為前提進行開發建設；以土地生態適宜性、環境 容量、資源承載力為依據，因地制宜，適宜適度開發，防止開發建設對 土地生態、大氣環境、水環境造成破壞。 二、 戰略方針 1、做好基本農田優化調整，有效保護基本農田 依據橋南街經濟社會發展戰略定位，做好基本農田布局優化調整， 科學避讓建設用地，避免經濟建設剛性需求影響基本農田保護；調出 遭受破壞和面臨威脅的基本農田，保證基本農田安全；加強基本農田 優化調整前后質量評價，確保基本農田優化調整后總體質量不降低。 2、保障科學發展用地需求，節約集約利用建設用地 依據橋南街經濟社會發展定位，以保障科學發展必須的建設用地 需求為目的，加強建設用地布局優化調整；保障省級重點項目用地需 求；保障民生、基礎設施以及政府儲備用地需求。 三、 土地利用調控指標 根據廣州市番禺區土地利用總體規劃（2010-2020 年）下達給橋 南街的土地利用規劃指標，并通過約束性、預期性指標結合，制定橋 南街土地利用主要調控指標，詳見表 5-1 。 表表 5-1 橋橋南街土地利用主要南街土地利用主要調調控指控指標標表表 單位：公頃 指標名稱 規劃基期年 （2009 年） 規劃近期目標 年（2015 年） 規劃目標年 （2020 年） 指標 屬性 一、耕地保有量390.99388.00385.00約束性 二、基本農田面積296.00270.00270.00約束性 三、建設用地總規模871.80843.77825.20預期性 （一）城鄉建設用地規模787.38775.97768.15約束性 其中：城鎮工礦用地規模786.86775.45767.53預期性 （二）交通、水利及其他建 設用地規模 84.4267.8057.05預期性 四、新增建設用地總量-55.9793.64預期性 五、新增建設占用農用地 規模 -42.8871.71預期性 其中：新增建設占用耕地 規模 -38.6664.51約束性 六、整理復墾開發補充耕 地義務量 -38.6664.51約束性 七、人均城鎮工礦用地 (平方米/人) 157.37129.24127.92約束性 四、 土地利用目標 根據廣州市番禺區土地利用總體規劃（2010-2020 年），確定規 劃期內土地利用目標為： 1、確保耕地和基本農田數量不減少質量不降低 按照上級規劃下達的橋南街耕地保有量到 2015 年不低于 388.00 公頃，到 2020 耕地保有量不低于 385.00 公頃；基本農田保護 面積不低于 270.00 公頃。根據上級規劃下達的全街規劃期內建設占 用耕地數量為 64.51 公頃，規劃期內易地補充補充耕地目標為 64.51 公頃，從而確定規劃期內耕地保有量目標為 385.00 公頃。規劃期內通 過加強占補平衡項目的實施管理和驗收，保證補充耕地質量不降低； 遵照少占劣補優的原則，做好基本農田布局優化調整，加強基本農田 優化調整方案分析評價，保證基本農田調入質量，加強農田建設，改 善農田生態環境，確保耕地和基本農田總體質量穩中有所提高。 2、保障科學發展建設用地，嚴格控制新增建設用地總量 充分利用閑置和低效建設用地，提高各業各類建設用地的容積率 和經濟產出率，節約集約用地，有效控制新增建設用地總規模，嚴格 控制新增城鄉建設用地規模。2010 年至 2015 年新增建設用地總規模 控制在 42.88 公頃以內；2016 年至 2020 年新增建設用地總規模控制 在 28.83 公頃以內。 3、落實易地補充耕地單位，嚴格執行“占一補一” 規劃期內，通過易地購買耕地指標方式，有效補充耕地。目前，已 經落實了易地補充耕地單位，有效保證了建設占用耕地落實到位。規 劃期內，建設占用耕地面積 64.51 公頃，易地補充耕地面積 64.51 公 頃，其中，近期易地補充耕地面積 38.66 公頃。 4、土地利用結構得到優化，布局更趨合理 農用地面積由 2009 年的 508.49 公頃增加到 2020 年的 577.16 公 頃，增加 68.67 公頃；城鄉建設用地規模到 2015 年控制在 775.96 公頃， 至 2020 年控制在 768.02 公頃以內；交通、水利及其他建設用地到 2015 年規模為 67.79 公頃，2020 年規模為 57.02 公頃。 第六章第六章土地利用結構和布局土地利用結構和布局 一、 土地利用結構調整 （一）土地利用結構調整的原則 （1）貫徹下位規劃服從上位規劃原則，依據上級規劃下達橋南街 的各項土地利用指標進行調整。 （2）貫徹因地制宜原則，充分結合橋南街實際進行調整。 （3）貫徹統籌兼顧、綜合最佳原則，實現土地利用結構的整體優 化。 （二）土地利用結構調整的結果 規劃期內，建設占用耕地面積 64.51 公頃，全部通過易地購買方 式補充。因此規劃到 2015 年全街耕地面積 323.36 公頃，規劃到 2020 年全街耕地面積 301.16 公頃，比 2009 年耕地面積減少 55.49 公頃。 保持園地面積穩定。規劃到 2020 年園地面積 31.58 公頃。園地實 為農業結構調整的耕地，耕地在調整為園地過程中受市場需求左右， 多數是農民的自發行為，并不破壞耕地的耕性，因此規劃不強硬確定 調整園地規模和具體地塊，規劃保持園地現狀穩定。 適當擴大了林地面積。到 2020 年，全街林地面積由 2009 年的 0 公頃，增加到 122.61 公頃，凈增加 122.61 公頃。 嚴格控制了城鄉用地規模。2009 年，全街城鄉用地規模 787.38 公頃，2015 年城鄉建設用地規模 775.96 公頃，到 2020 年，城鄉建設 用地規模 768.02 頃，減少 19.36 公頃。 交通、水利及其他建設用地面積。到 2020 年，全街交通、水利用 地面積及其他建設用地面為 57.02 公頃，比 2009 年減少 27.40 公頃。 其中到 2015 年，控制在 67.79 公頃，比 2009 年減少 16.63 公頃。 適當減少了其他土地面積，主要是因建設占用。2009 年全街其他 土地面積 240.04 公頃，到 2020 年其他土地面積 218.13 公頃，凈減少 21.91 公頃。 二、 優化土地利用布局 圍繞橋南街經濟社會發展和土地利用戰略、城市發展布局、基礎 設施建設安排及農業生產布局，重點做好耕地與基本農田、城鄉建設 用地、生態用地布局調整優化，實現土地利用與生產、生活、生態協調 發展。 （一）生態建設用地空間布局 規劃期間，把沙灣水道作為土地生態環境保護的重點。嚴禁在保 護區內進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。 （二）耕地和基本農田布局 橋南街土地資源有限，要處理好耕地保護與經濟發展用地需求之 間的關系，切實保護好耕地和基本農田，充分、合理利用包括耕地在 內的各類農用地資源，加強農用地保護和生態保護的結合，提高農用 地的復合利用程度，探索耕地和基本農田保護新思路。規劃期末，橋 南街耕地保有量、基本農田分布較多的區域為草河村。 （三）城鄉建設用地布局 2015 年城鄉建設用地總規模 775.96 公頃，2020 年城鄉建設用地 總規模 768.02 公頃。規劃期內橋南街的建設重點是保障安置地、留用 地建設。 （四）水利、交通用地布局 規劃到 2015 年交通水利用地規模 67.53 公頃，規劃到 2020 年交 通水利用地規模 56.76 公頃。規劃期內橋南街的規劃道路主要有番禺 大道。 第七章第七章耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護 一、 耕地保護 （一）耕地利用狀況 橋南街現有耕地面積 390.99 公頃（含可調整地類 34.34 公頃）。全 街耕地大部份分布在草河村。 （二）耕地保有量 本輪規劃，可調整地類可納入耕地保有量，規劃 2015 年耕地保 有量不低于 388.00 公頃，2020 年耕地保有量不低于 385.00 公頃。 （三）耕地占補平衡 規劃期內，嚴格控制非農建設占用耕地，特別是優質耕地。規劃 2010-2020 年，全街非農建設占用耕地面積控制在 64.51 公頃以內，占 用農用地控制在 71.71 公頃以內。按照建設占用耕地“占一補一”的原 則，規劃期內全街共需補充耕地 64.51 公頃。全街耕地占補平衡通過 易地購買指標方式解決，實現建設占用耕地“占一補一”。規劃期內全 街通過易地購買耕地指標 64.51 公頃。 （四）耕地保護措施 1.嚴格控制新增建設占用耕地 建設項目選址必須以不占或少占耕地為基本原則，確需占用耕地 的，應盡量占用等級較低的耕地。新增建設占用可調整地類，應依法 補充耕地。 合理引導農業內部結構調整。耕地調整為其它農用地的，不得破 壞耕作層。各類防護林、綠化帶等生態建設應盡量避免占用耕地，確 需占用，應補劃數量質量相當的耕地。 2.加大補充耕地力度 對耕地后備資源進行調查，將其統一納入耕地后備資源項目庫。 在此基礎上，建立以土地整理為重點的耕地保護制度，編制土地整治 規劃，制定補充耕地計劃，為完成補充耕地任務，實現耕地保有量目 標提供科學依據。 3.拓寬補充耕地途徑 完善易地補充、保護耕地和基本農田制度。加強對耕地占補平衡 及補充耕地任務的統籌管理。規劃期內依據建設占用耕地的規模和時 序，制定易地補充耕地計劃，并由財政統籌安排資金。 4.加強對農業結構調整的引導 根據保護耕地的需要制訂相應的農業政策，提高耕地的比較效益， 引導農業結構向有利于耕地保護的方向調整。禁止擅自改變基本農田 保護區耕地的性質和用途，禁止破壞基本農田保護區的生產能力。 二、 基本農田調整與保護 （一）基本農田現狀 根據第二次土地調查結果，橋南街劃定基本農田面積 296.00 公 頃。本輪規劃調整劃定橋南街基本農田保護面積 279.57 公頃。基本農 田主要分布于草河村。 （二）基本農田調整 1、基本農田調整原則 基本農田調整應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩 定”的方針，遵循以下原則進行： 遵循法規，規范調整 確保數量，提升質量 穩定布局，明確條件 2、基本農田調出 按照基本農田調整的基本原則，將規劃期內不適宜作為基本農田 保護的土地適當調出，具體調整依據如下： 將規劃建設用地擴展邊界內的基本農田全部調出。 將零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田調出。 將現狀基本農田保護區中的部分非耕地調出。 規劃期內，橋南街新增的國家、省、市、區重點項目不可避免占用 基本農田。全街共調出基本農田面積 51.13 公頃，調出比例 20.28%， 調出的基本農田主要是由于項目占用，或者不適合劃為基本農田地塊 如城鎮周圍的耕地，以及部分較為零星的耕地。 3、基本農田調入 經對橋南街 2009 年土地利用現狀以及農用地分等定級綜合分析， 全街可調入基本農田主要來源即現狀基本農田外耕地和可調整農用 地。具體調整依據如下： 將集中連片的現狀基本農田外的優質耕地和可調整農用地優 先劃為基本農田。 優質連片的農業生產基地優先劃為基本農田。 將各城鎮建設組團之間的綠色隔離帶保留的耕地，以及城鄉 建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地優先劃為 基本農田。 全街調入基本農田 78.58 公頃，調入的基本農田集中連片，土壤 質量較高，排灌條件優越，達到了基本農田劃定的要求，調入后全街 共劃定基本農田面積 279.57 公頃。 （三）基本農田預留 橋南街在基本農田調整時，劃定基本農田 279.57 公頃，比上級下 達控制指標 270.00 公頃多預留了 9.57 公頃，多劃定的基本農田占上 級下達指標的 3.54%。 多預留的基本農田主要用于規劃期內補劃不易確定具體范圍的 建設項目占用基本農田，允許占用所預留的基本農田建設項目類型有： 交通、能源、水利、電信通訊項目、特殊市政項目、特殊工業項目、特 殊用地項目以及其他不宜在允許建設區內選址的項目。 （四）基本農田布局 在“應保盡保”的原則指導下，結合現狀耕地布局基礎，按照農用 地質量情況，在土地利用戰略指導下，布局基本農田。布局上調整小 而分散的地塊，將村莊道路周圍優質成片的良田優先劃為基本農田， 并將基本農田保護與城市生態環境建設結合起來，打破行政界線，進 行有計劃、有步驟地集中開發、連片治理，發揮規模效益。 各村基本農田布局情況見表 7-1。 表 7-1 橋南街各村基本農田調整分析表 單位：公頃 調調入基本入基本農農田田調調出基本出基本農農田田 行政村行政村 上一上一輪輪 基本基本農農 田保田保護護 面面積積 規規劃目劃目 標標年基年基 本本農農田田 保保護護面面 積積 劃定基劃定基 本本農農田田 保保護護面面 積積 面面積積比例比例面面積積比例比例 草河村225.03219.70 227.4743.5219.34%41.08 18.2 6% 陳涌村020.09 20.820.8- 0- 蜆涌村27.0930.22 31.2914.2652.64%10.0537.10% 合合計計252.12 270.00 279.57 78.5831.17%51.1320.28% （五）基本農田保護措施 1.切實做好基本農田保護區的劃定和建檔工作 在為經濟社會發展留出必要的、合理的用地空間的同時，把質量 較好的一般耕地優先補劃為基本農田，保證基本農田總量不減少、質 量有提高。建立健全基本農田保護區的基礎圖件和檔案，設置保護標 識，層層簽訂保護責任書，將基本農田全部落實到地塊和農戶，做到 圖、表、地塊和責任人相對應。 2.完善經濟補償機制 制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護的優惠政策，繼續完善番禺現 有對耕地和基本農田保護的經濟補償機制。繼續通過財政補貼，直接 增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，提高農民保護耕 地和基本農田的主動性、積極性。 3.建立基本耕地和基本農田保護共同責任制度 橋南街道辦作為責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農 田保護面積負總責。區政府對執行情況進行年度考核問責，建立獎懲 機制，形成鎮政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門同心協力、齊 抓共管的耕地保護共同責任制度。 第八章第八章建設用地調控建設用地調控 一、 建設用地供給原則 （一）節約集約用地原則 嚴格貫徹國家“嚴控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要 求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地，拓展利用 地下空間，通過創新制度、制訂標準和土地資源市場化配置等措施， 提高土地利用效率和集約利用水平。 （二）基礎設施與重點項目優先原則 優先保障規劃期內交通、能源、水利等基礎設施的用地需求，對 已列入規劃的國家、省、市重點項目優先安排用地規模。 （三）嚴格控制建設占用耕地原則 建設用地供給要統籌兼顧耕地保護、社會經濟發展和生態環境建 設需求，要合理安排建設用地布局，達到用地綜合效益最大化，嚴格 控制建設占用耕地與基本農田，減少耕地與基本農田保護壓力。 二、 建設用地調控建議 在規劃期內橋南街建設用地缺口很大，為了解決橋南街建設用地 緊張和耕地保護壓力大的難題，控制建設用地無序擴張，保證優質耕 地不被占用，提出以下幾點建議： （一）優化城市建設用地結構 以生態優先為原則，不斷優化城市生態綠地結構。為了實現橋南 街可持續發展，建設用地調控應該堅持生態優先原則，不斷優化城市 生態綠地結構，一方面，以公共資金投入為主，加大城市園林綠地資 金投入，另一方面，根據植被覆蓋程度、社會經濟發展水平等因素，將 城市劃分為生態保護區、生態控制區、生態協調區三類，并制定相應 政策，引導城市建設用地合理擴張與調整。 （二）大力推進“三舊”改造 一方面由于歷史的演變，人口遷移造成舊城區出現，建筑低矮、 破舊，土地利用率低；另一方面鎮辦企業和鄉村企業數量大，占地多， 特點是以加工工業為主，規模小、效益低。為挖掘區域內土地利用潛 力，提高集約用地水平，有必要鼓勵城鎮進行建設用地改造。 “三舊”改造涉及廣大群眾的切身利益，在充分調研的基礎上， 制訂出能體現讓利于民原則的具體實施意見。針對橋南街實際問題， 按照“先易后難、先重點后一般、先物業后民宅、先沿街后腹地”的改 造步驟，進行“三舊”改造。 （三）節約集約用地 對建設用地總規模的控制是實現建設用地節約集約利用、防止建 設用地，特別是城鄉建設用地的無序蔓延的前提，只有有效控制總量， 才可能調動用地單位提高建設用地利用效率的積極性。 建設用地增量的合理布局和高效運用，是有效解決發展與保護矛 盾的重要措施。增量的合理運用主要在保障重點的前提下，通過城鄉 建設用地擴展邊界的劃定和土地利用年度計劃的運用對建設用地有 序增長進行引導。 規劃期內，合理安排土地利用，提高建設用地準入門檻，深入挖 掘建設用地內部潛力，盤活存量土地，大力實施“三舊”改造，推進產 業升級，提高土地利用效率，促進土地節約集約利用。 第九章第九章建設用地空間管制建設用地空間管制和土地用途管制和土地用途管制 一、建設用地空間管制 （一）建設用地空間管制的原則 為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環境優先、有利 于節約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，劃定建設用地 管制邊界和建設用地管制區。建設用地管制區應與土地用途分區相銜 接。 （二）空間管制分區劃分依據 依據鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）， 為加強對城鄉建設用地的空間管制，規劃應當根據管理需要，因地制 宜劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，在三 類建設用地邊界劃定后，按要求在規劃范圍內劃分允許建設區、有條 件建設區、禁止建設區和限制建設區四個區域。 允許建設區即是城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期 內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的 城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區；有條件建設區即是城 鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍，在不突破規劃建設 用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布 局調整；禁止建設區即是禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具 有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的 區域；限制建設區即是轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁 止建設區外的其他區域。 （三）空間管制分區劃分方法與結果 1、優先保障基礎設施用地，優化城鎮村用地布局，嚴格落實建設 用地指標，劃定城鄉建設用地規模邊界，將城鎮村、工礦發展區劃定 允許建設區。全街劃定允許建設區面積 768.02 公頃，占全街總面積 的 47.40%。 2、為適應城鄉建設用地發展的不確定性，在建設用地規模邊界 外，按照保護資源環境、節約集約用地的需求，盡量以具有明顯隔離 作用的地物（河流、公路、鐵路、綠化帶、山體等）為界，劃定建設用地 擴展邊界，將城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍劃定 為有條件建設區。全街劃定有條件建設區面積 47.24 公頃，占全街總 面積的 2.92%。 3、優先劃定生態安全控制用地范圍，橋南街主要劃定十八羅漢 山森林公園地區。全街劃定禁止建設區面積 20.46 公頃，占全街總面 積的 1.26%。 4、將允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域劃入 限制建設區。全街劃定限制建設區面積 784.61 公頃，占全街總面積 的 48.42%。 表 9-1 橋南街建設用地空間管制分區表 管制分區管制分區面面積積（公（公頃頃） ）范范圍圍 管制分區管制分區面面積積（公（公頃頃） ）范范圍圍 允許建設區768.02城鄉建設用地規模邊界所包含的空間范圍 有條件建設區47.24城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內 禁止建設區20.46禁止建設用地邊界所包含的空間范圍 限制建設區784.61 除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區 外的其他區域 二、土地用途分區 （一）分區依據 根據土地利用具有區域差異性（即在土地質量、土地利用方式、 利用潛力、利用特點和利用方向上具有地域分異規律），為指導土地 利用的合理組織和科學管理，應在分析土地利用現狀的基礎上，依土 地利用結構的調整進行分區。 （二）分區原則 1、自然條件相似性原則 自然條件是各種土地利用中所必須考慮的因素，對土地利用方式 的選擇具有決定性影響，同時，它也是表明土地特點最主要的決定性 因素。因而，各土地利用區內的土地自然條件應當相似或相近，不同 土地利用區內的自然條件應有顯著差異，同一個土地利用區在利用方 向、措施上具有一致性。 2、土地利用結構相似性原則 土地利用現狀是區域內廣大人民群眾總結幾百、幾前年的實踐經 驗，逐步優化而形成的，是千百萬勞動群眾智慧的結晶，其中包含了 許多科學合理的成份。因而，要求在土地利用分區時，考慮土地利用 結構現狀；同一個土地利用區內各種地比例應當相似或相近，這樣便 于同一個土地利用區內土地總結出相同的經驗，提出相同的改良措施， 以提高土地的生產效率。 3、社會經濟條件相似的原則 社會經濟條件是決定區域發展水平、潛力的重要決定因素。同一 土地利用區內，其社會經濟條件具有一致性。這樣，該區內的土地具 有相同的特點，有利于采用相同的發展戰略進行規劃、建設。 4、土地利用方向的一致性原則 土地利用方向是綜合分析了土地的自然條件、社會經濟條件，并 吸取了最新科研成果，考慮到可預計時間內社會總需求趨勢而得出的 結論，因而具有科學、合理、有效特點，在土地利用分區時作為主要因 素予以考慮，將具有統一利用方向的土地歸同一土地利用區內，而把 具有不同利用方向的土地劃歸不同的土地利用區內，方便于科學管理、 規劃和實施。 5、綜合分析與主導因素相結合，定性描述與定量分析相結合， 現狀與開發相結合原則 土地利用分區時，盡量對各種因素進行綜合分析，同樣采取不同 的權重處理方法，選擇主導性因素，并以主導因素為主，結合綜合分 析結果進行土地利用分區。 （三）分區結果 根據上述分區依據和原則，按照土地基本用途和利用管制措施的 不同，將全街劃分基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村 鎮建設用地區、生態環境安全控制區五個土地用途管制分區。 表表 9-2 橋橋南街土地用途分區面南街土地用途分區面積統計積統計表表 單位：公頃 基本基本農農田保田保護護 區區 一般一般農農地區地區 城城鎮鎮建建設設用地用地 區區 村村鎮鎮建建設設用用 地區地區 工工礦礦用地區用地區林林業業用地區用地區 生生態環態環境安境安 全控制區全控制區行政行政單單位位 轄轄區面區面 積積 面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積% 草河村474.98229.5148.3247.5810.0278.9416.6200.000020.184.2515.463.25 陳涌村370.8320.85.6138.3810.35203.654.9000.000022.175.9800 番奧社區48.78000.010.0246.4495.2000.00000000 華薈社區7.4200007.1396.0900.00000.222.9600 華景社區8.7600008.76100.0000.00000000 隴枕社區75.82001.692.2363.383.4900.00001.441.900 南郊村128.010010.358.0985.0866.4600.000013.7810.7600 蜆涌村388.2331.48.0973.0618.82167.7743.210.520.130.01040.0310.3151.29 新世紀社區61.96000060.9298.3200.00001.041.6800 繡品社區11.73000011.1595.0600.00000.161.3600 御院社區43.81000.851.9434.4178.5400.00004.059.2400 合計1620.33281.7117.39171.9210.61767.4947.370.520.030.010103.076.3620.461.26 第十章第十章土地整治與重大建設項目土地整治與重大建設項目 一、 土地整治 土地整治是指對受自然條件、社會經濟等因素的制約和影響，土 地利用率低、質量差、產出不高的土地，采用直接或間接的方式，進行 科學、技術工程和生物的綜合措施進行改良、治理、建設。 （一）整治類型 1、建設用地整理 建設用地整理涉及的主要類型：不符合上一輪規劃的違法用地、 基本農田保護區和禁止建設區內的現狀建設用地、待遷村并點的農村 居民點，以及不符合新的城鎮發展與產業布局的現狀建設用地。 規劃期內，全街需整治建設用地 140.40 公頃，占 2009 年現狀建 設用地總規模的 16.10%，共需投入資金 4.21 億元。其中，整理采礦用 地 4.01 公頃，整理城鎮用地和交通水利用地共 136.39 公頃。橋南街 各村建設用地整治任務詳見表 10-1： 表表 10-1 番禺區番禺區規規劃期內各村建劃期內各村建設設用地整治任用地整治任務務表表 單位：公頃 規劃近期規劃近期規劃遠期規劃遠期規劃期規劃期 行政村行政村 采礦用地采礦用地 農村居民農村居民 點點 其他建設其他建設 用地用地 采礦用地采礦用地 農村居民農村居民 點點 其他建設其他建設 用地用地 采礦用地采礦用地 農村居民農村居民 點點 其他建設其他建設 用地用地 投入資金投入資金 草河村0023.650015.940039.591.19 陳涌村0018.60012.430031.030.93 華薈社區000.13000.09000.220.01 隴枕社區000.95000.63001.580.05 南郊村