海安縣2017年度國有建設用地供應計劃海安縣國土資源局江蘇金寧達房地產土地評估有限公司二一七年三月二十九日目錄1、計劃的目的、意義和編制依據11.1計劃的目的11.2計劃的意義11.3計劃編制依據22、指導思想和基本原則52.1指導思想52.2基本原則53、計劃指標63.1國有建設用地供應總量63.2國有建設用地供應結構73.3國有建設用地供應方式93.4住房用地供應量103.5住房用地供應結構103.6住房用地供應類型114、國有建設用地供應計劃實施的政策導向114.1重點落實保障性安居工程建設用地供應，合理調控不同檔次住宅用地的供應114.2優先確保城鄉基礎設施用地、公益事業和優勢產業用地124.3嚴格遵循土地供應方式和程序，發揮市場對土地資源配置的作用125、國有建設用地供應計劃實施的保障措施125.1建立土地供應計劃實施的組織機制125.2積極強化措施，確保國有建設用地供地服務效率質量125.3建立建設用地供應計劃公示制度，加強土地市場動態監測分析12海安縣2017年度國有建設用地供應計劃1、計劃的目的、意義和編制依據1.1計劃的目的為有效實施城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，控制土地供應總量，合理安排土地供應結構，促進土地節約集約利用，加強土地市場調控作用，引導各類項目投資，優化產業布局，保障海安縣城市居民保障性住房建設和重點服務業項目、重大工業及基礎設施項目用地供應，促進海安縣經濟和社會可持續發展，根據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產管理法、中華人民共和國城鄉規劃法、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定等法律法規規定，結合海安縣國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，編制2017年度國有建設用地供應計劃。1.2計劃的意義1.2.1編制土地供應計劃有利于促使土地市場有序運行無論是現代經濟理論還是國家的經濟運行實踐都表明，有了科學合理的計劃，市場運行才能減少盲目性，才能有序運行。建設用地供應計劃是在充分研究土地市場規律、把握土地市場發展趨勢的基礎上，依據有關法律法規和土地現實供需要求編制的，體現了對未來國有建設用地供應規模、時序、結構等方面的設計和謀劃。有了這個計劃，才能對供多少地，何時供，以什么方式供，供應結構、方向如何等做到心中有數，才能進一步提高城市政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性。1.2.2編制土地供應計劃有利于更好地發揮土地調控作用2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經濟運行的宏觀調控。而編制土地供應計劃，對落實一個地區的國民經濟和社會發展規劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區與布局有直接影響。特別是去年以來，徐紹史部長多次強調土地供應計劃管理在宏觀調控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務于土地資源管理，逐步轉向管理與宏觀調控并重。2010年以來國家的房價調控，在運用金融、稅收手段的同時，更加強調土地供應計劃的控制作用。編制科學合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結構和時序，保證保障性住房建設用地需求，中低收入階層住房有保障，有利于房地產市場理性發展。1.3計劃編制依據1.3.1法律法規和政策依據（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國城市房地產管理法（3）中華人民共和國城鄉規劃法（4）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）（5）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發200631號）（6）國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）（7）國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知（國發200938號）（8）國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知（國辦發20104號）（9）劃撥用地目錄（國土資源部令第9號）（10）協議出讓國有土地使用權規定（國土資源部令第21號）（11）招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第39號）（12）招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范和協議出讓國有土地使用權規范（國土資發2006114號）（13）全國工業用地出讓最低價標準(國土資發2006307號) （14）國土資源部關于認真貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見進一步加強土地供應調控的通知（國土資發2007236號）（15）土地儲備管理辦法（國土資發2007277號）（16）工業項目建設用地控制指標(國土資發200824號)（17）關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知(國土資發200956號)（18）國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知（國土資發2009101號）（19）國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知（國土資發201034號）（20）關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知（國土資發2010117號）（21）江蘇省限制用地項目目錄（2013年本）和江蘇省禁止用地項目目錄（2013年本）（蘇國土資發2013323號）（22）江蘇省人民政府辦公廳關于印發江蘇省劃撥用地目錄的通知（蘇政辦發200396號）（23）關于印發國土資源部國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知（蘇國土資發2010282號）1.3.2技術依據（1）土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）（2）國有建設用地供應計劃編制規范（試行）（國土資源部2010年8月8日發布，2010年9月1日起實施）1.3.3數據依據（1）海安縣城市總體規劃（2012-2030）（2）海安縣土地利用總體規劃文本（2006-2020）（3）海安縣截止2016年度批而未供的地塊情況表以及土地儲備中心已收購（或收回）儲備未供應土地數量（4）海安縣2002年以來歷年供地項目臺帳（5）省政府辦公廳關于分解下達2016年保障性安居工程建設目標任務的通知（蘇政辦發201623號）（6）2017年預計土地下達計劃（7）2017年預計城鄉建設用地增減掛鉤項目和萬頃良田工程可增加的建設用地指標數量2、指導思想和基本原則2.1指導思想以科學發展觀為統領，以促進社會和諧發展為目標，以節約集約高效利用土地為基本要求，積極為全縣經濟社會可持續發展提供重要物質基礎和支撐。立足保護資源，保持發展，保障民生。按照產業布局、結構和時序，落實差別化土地供應政策，推動產業結構調整和轉型升級，加快經濟發展方式轉變。嚴格控制增量，積極盤活存量，進一步促進海安縣經濟社會又好又快發展。2.2基本原則2.2.1城鄉統籌原則以規劃（土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃及各專項規劃）為基礎，正確處理和合理把握中心城、新城、村鎮建設之間的關系，落實區域功能定位，優化土地供應空間布局，扎實推進重點新城區、開發區和新農村建設工作。2.2.2節約集約用地原則充分認識到海安縣面臨的人口資源環境壓力，嚴格控制增量用地供應，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。2.2.3供需平衡原則充分考慮近幾年來海安縣工業投資、房地產開發和基礎設施建設情況以及未來發展趨勢，結合固定資產投資計劃、土地收購儲備計劃、住房建設規劃和計劃等，科學、合理地安排土地供應，形成以市場需求指導供應計劃，以土地供應引導投資和消費的模式。2.2.4有保有壓原則進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地調控的方針政策，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，嚴格控制供應總量，不斷優化供應結構，有保有壓，促進產業結構調整和經濟增長方式轉變。2.2.5因地制宜原則國有建設用地供應計劃編制不應簡單的“一刀切”，而應密切結合各地發展情況，根據各地經濟發展狀況、用地需求狀況等因素，因地制宜的制定切合實際的供應計劃。同時適當考慮交通運輸用地、水域及水利設施用地、公共管理與公共服務用地和特殊用地的偶發性，及時調整國有建設用地計劃，以符合當地經濟發展的需要。3、計劃指標3.1國有建設用地供應總量2017年度海安縣國有建設用地供應總量控制在805.39公頃以內。3.2國有建設用地供應結構2017年度海安縣國有建設用地供應總量中，商服用地60.78公頃，工礦倉儲用地358.33公頃，住宅用地51.28公頃（其中：公共租賃房用地0公頃，棚戶區危舊房改造安置住房用地28.40公頃，中小套型商品房用地7.71公頃，其他商品房用地15.17公頃），公共管理與公共服務用地105.00公頃，交通運輸用地210.00公頃，特殊用地20公頃，無水域及水利設施用地，詳見表3.1、圖3.1。表3.1 海安縣2017年度國有建設用地供應計劃表 用途面積合計商服用地工礦倉儲用地住宅用地公共管理與公共服務用地交通運輸用地水域及水利設施用地特殊用地小計公租房用地棚戶區危舊房改造安置住房用地中小套型商品房用地其他商品房用地公頃805.39 60.78 358.33 51.28 0.00 28.40 7.71 15.17 105.00 210.00 0.00 20.00 畝12080.91 911.76 5374.94 769.21 0.00 426.00 115.65 227.56 1575.00 3150.00 0.00 300.00 百分比（%）100.00 7.55 44.49 6.37 0.00 3.53 0.96 1.88 13.04 26.07 0.00 2.48 圖3.1 海安縣2017年度國有建設用地供應結構圖3.3國有建設用地供應方式國有建設用地供應方式包括劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式。根據招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第39號）要求，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地出讓須采用招拍掛形式。因此，對于本年度供應的商服用地都將采用招拍掛形式出讓；住房用地中除廉租房用地和公共租賃房用地可采取劃撥形式供應外，經濟適用房用地和商品房用地都將采用招拍掛形式出讓；對于工礦倉儲用地，除同一地塊只有一個意向用地者的和個別補辦出讓地塊經國土資源行政主管部門同意后可采取協議方式出讓外，其余均采用招拍掛形式出讓。從各單位填報的計劃期國有建設用地需求情況申報表來看，公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地和特殊用地中的用地項目均符合江蘇省劃撥用地目錄規定的供地范圍，都將采用劃撥方式供地。綜上所述，我們擬定了2017年海安縣各類國有建設用地的供應方式，見表3.2。表3.2 海安縣2017年度國有建設用地供應方式計劃表地類名稱擬供應方式擬供應量（公頃）商服用地招拍掛出讓60.78住宅公共租賃房用地劃撥0.00 棚戶區危舊房改造安置住房用地劃撥28.40中小套型商品房用地招拍掛出讓7.71其他商品房用地招拍掛出讓15.17工礦倉儲用地招拍掛或協議出讓358.33公共管理與公共服務用地劃撥105.00交通運輸用地劃撥210.00水域及水利設施用地劃撥0特殊用地劃撥20.00經匯總統計，2017年度海安縣國有建設用地供應總量中，采用出讓方式供地434.28公頃，采用劃撥方式供地371.11公頃。3.4住房用地供應量2017年度海安縣住宅用地供應總量約51.28公頃。3.5住房用地供應結構2017年度海安縣國有建設用地供應總量中，公共租賃房用地0公頃，棚戶區危舊房改造安置住房用地用地28.40公頃，中小套型商品房用地7.71公頃，其他商品房用地15.17公頃，如表3.3、圖3.2。表3.3 2017年度海安縣國有建設住房用地分類表類別公共租賃房用地棚戶區危舊房改造安置住房用地中小套型商品房用地其他商品房合計面積（公頃）0.00 28.40 7.71 15.17 51.28 面積（畝）0.00 426.00 115.65 227.56 769.21 百分比（%）0.00 55.38 15.03 29.58 100.00圖3.2 海安縣2017年度住房用地供應結構圖3.6住房用地供應類型根據對海安縣2017年度國有建設用地供應能力的分析，增量土地約占25%，因此，預計2017年海安縣住房用地供應計劃中增量土地約12.82公頃，存量土地38.46公頃。4、國有建設用地供應計劃實施的政策導向4.1重點落實保障性安居工程建設用地供應，合理調控不同檔次住宅用地的供應保障性安居工程供地計劃是國有建設用地供地計劃的重中之重，今年對保障性安居工程用地要實行指令性計劃管理，重點保障廉租房、經濟適用房和公共租賃房等保障性項目用地。合理調控不同檔次商品房項目建設用地的供應，所有出讓的住宅用地中，確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型商品房用地不低于住房建設用地總量的70%。適度增加限價商品住房用地和公共租賃住房用地計劃供應量，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地。4.2優先確保城鄉基礎設施用地、公益事業和優勢產業用地在供應計劃中優先確保城鄉基礎設施和公益事業用地。充分保障招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地需求。4.3嚴格遵循土地供應方式和程序，發揮市場對土地資源配置的作用對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經營性基礎設施用地有償使用。5、國有建設用地供應計劃實施的保障措施5.1建立土地供應計劃實施的組織機制建立土地供應計劃與土地市場需要相結合的管理體系。實行土地信息管理，建立完善的市場信息網絡。從局部信息中提煉出反映全局的信息，根據市場的熱度，確立土地的供給。5.2積