史濟錫廳長在全省農業局長會議上的講話 來源：廳辦公室 入庫時間： 2011-08-04 【保護視力色： 】【文字： 大 中 小 】 （2011年7月28日）這次會議的主要任務是貫徹落實全國農業廳局長會議精神，總結交流上半年工作，分析當前農業經濟形勢，部署下半年重點工作和生態循環農業建設，動員全省農業系統干部職工再接再厲，努力完成全年各項目標任務。根據會議安排，我主要講三點意見。一、肯定成績，進一步堅定農業發展信心上半年，各級農業部門認真貫徹省委省政府決策部署，緊緊圍繞推進農業轉型升級、促進農民持續增收，認真落實強農惠農政策，全力推進“兩區”建設，扎實開展助農增收服務，各項工作取得積極進展，農業生產在面臨諸多困難和挑戰的不利條件下實現了穩定發展。糧食生產穩中有增。預計全年糧食播種面積1919.5萬畝，比去年增5.7萬畝。春糧實現“三增”，播種面積271.1萬畝，單產235公斤，總產63.7萬噸，同比分別增2.7%、5和7.8。早稻面積略減、單產提高、總產增加，全省早稻播種面積167.8萬畝，比上年減4.9%，預計單產396公斤、總產66.4萬噸，同比分別增10.1%和4.7%。秋糧保持穩定，面積1480.6萬畝。主導產業穩健發展。蔬菜面積穩中有增，預計全年播種面積935.1萬畝，比上年增7.2萬畝。茶葉產量產值雙增，全省春茶總產量7.2萬噸、產值83.1億元，同比分別增9.6%和20.1%。水果面積繼續擴大、產值增長。枇杷產量、產值同比分別增30%。楊梅減產不減收，產量比上年減10%，產值較去年略有增加。蠶桑生產全面增長，全省春蠶飼養量63.3萬張、產繭3.2萬噸、產值14.3億元，分別比去年增9.6%、8.5%、47.7%。畜牧業穩定發展，上半年全省生豬、家禽存欄分別為1329萬頭和11536萬只，同比分別增2.3%和2.9%，出欄生豬、家禽1154萬頭和14797萬只，同比分別增1.7和0.8%。質量效益繼續提高。主要農產品價格保持上漲。全省糧食收購價格全面提高，蔬菜簡單平均批發價比去年同期漲13.1%，活豬綜合平均價同比上揚45.7%，蠶繭收購價創歷史新高。上半年全省農林牧漁業總產值952.1億元，比去年同期增2.6%。其中農業產值435.2億元，牧業產值217.6億元，同比分別增1.6%和2%。農產品市場活躍，除局部地區出現蔬菜季節性、結構性滯銷外，主要農產品總體呈現產銷兩旺。農副產品出口繼續回升，實現較大幅度增長。上半年全省農副產品出口43.5億美元，其中農產品（WTO談判口徑）出口21.7億美元，同比分別增16.5%和27.2%。安全生產平穩有序。農產品質量安全狀況繼續改善。上半年全省新增綠色食品58個、無公害食品180個，省級抽檢合格率比去年同期提高0.8個百分點。重大動植物疫病平穩，未發現區域性重大動植物疫情。農機安全形勢向好，上半年全省發生拖拉機道路交通事故數量和死亡人數，分別比去年同期下降22.4和22.7。農民收入較快增長。上半年，全省農民人均現金收入8439元，同比增15.4%，扣除物價因素，實際增長9.3%。來自第一產業收入1756元，同比增8.3，其中農業收入和畜牧業收入分別增15.7和8.7。半年來，農業生產的穩定發展，為保持全省經濟平穩發展好勢頭、社會和諧穩定好局面作出了積極貢獻。總結上半年農業發展，有四個方面的鮮明特點：（一）重視程度高。省委省政府高度重視“三農”工作，強調在工業化、城市化進程中同步推進農業現代化，要求加快轉變農業發展方式，大力推進農業規模化、標準化和生態化，并把“兩區”建設放在與中心鎮建設同等重要的位置，作為推進“三化”同步發展的重要抓手。省政府多次召開常務會議、電視電話會議，專題研究部署糧食生產、春耕生產、現代種業和畜牧業發展，還專門召開“兩區”建設現場會和“三位一體”公共服務體系建設工作會議。各地黨委、政府進一步把“三農”發展放在更加突出的位置，加強組織領導，尤其在春耕備耕、自然災害和蔬菜西瓜滯銷等關鍵季節、關鍵時候，加強調查研究，靠前指揮協調，采取切實有效措施，為農業發展提供了有力保障。（二）政策力度大。今年以來，從中央到地方都出臺了一系列強農惠農政策，加強對農業支持保護，加大對農業基礎設施建設、穩定糧食生產、農業產業提升和服務體系建設等扶持，加大財政支農投入力度。全省各級財政預算農業投入近50億元，比去年增32.3%。省級以上統籌安排“兩區”建設扶持資金12億元以上，比上年翻一番，用于扶持糧食生產資金近3.6億元，比上年增23%。在各項強農惠農政策的引領下，社會資本、外資等投入開發農業保持較快增長。上半年，全省第一產業投資31.5億元，同比增45.7%；農業實際利用外資3.2億美元，同比增20.4。（三）工作進展快。各地突出重點，抓住關鍵，采取有力措施，推動中心工作落實。“兩區”建設有序推進。98個省級現代農業綜合區創建點全面啟動建設，15個主導產業示范區、21個特色農業精品園通過省級驗收。全省落實糧食生產功能區114.2萬畝，超過年度計劃的12.9，其中已完成2.4萬畝，在建67.2萬畝。經營服務機制創新。上半年全省新增土地流轉面積18.5萬畝，累計達到726萬畝，占家庭承包耕地總面積的37.3%；新增農民專業合作社1962個，有效促進了農業經營規模化、合作化和專業化發展。農產品質量安全整治不斷深入，“瘦肉精”、生鮮乳、獸藥、種植業產品、假劣農資等專項整治扎實開展，標準化示范推廣力度加大，進一步提升了農產品質量安全水平。農業災后生產恢復迅速。全省各級動用儲備種子26.2萬公斤，補播糧食作物14.4萬畝，蔬菜16.4萬畝，有力保障了農業生產穩定和農產品市場供給。農場危舊房改造進展順利，上半年已啟動國有農場危舊房改造項目1655戶，占全年目標任務的75%。（四）服務舉措實。各地以創先爭優活動為抓手，廣泛開展“為三農服務、為黨旗增輝”行動，組織廣大干部職工與基地、合作社、大戶掛鉤聯系，針對性地開展服務，切實幫助解決實際問題。認真落實促進農民增收計劃，通過采取提升品質、市場營銷、推廣技術等措施，推動農產品提質增效，挖掘農業內部增收潛力。上半年全省共舉辦和組織參加各類農業展會81個，現場銷售額達6.3億元，合同訂貨35億元，同比分別增加31.3%和34.6%。深入開展春耕生產“五送十行動”活動，全省組建服務小分隊598支，開展現場技術指導5968次，組織技術培訓2927次，培訓農民14.5萬人（次），促進了惠農政策、優良品種、先進技術、市場信息、優質農資等進村入戶，使農民群眾提振了發展生產信心。二、再接再厲，扎實做好下半年各項工作上半年農業工作的有序推進，為實現全年目標任務奠定了良好基礎。對于下半年的工作，總的要求是發展定位不變、工作思路不變、目標任務不變，各地務必根據年初的統一部署抓好落實。必須清醒地看到，下半年的任務依然十分艱巨，尤其是實現全年糧食生產任務、農民增收目標等難度很大，而且存在諸多不確定性因素。我們既要堅定信心，沿著既定目標，銳意進取，又要正視困難，堅持未雨綢繆，迎難而上，確保實現年度各項目標任務。（一）切實抓好農業生產。生產發展是保障供給的基礎，是農民增收的重要來源。尤其是當前通貨膨脹壓力加大的背景下，保障主要農產品有效供給對于管理好通脹預期、維護經濟社會平穩運行態勢至關重要。我們要自覺從大局出發，全力穩定農業生產，確保主要農產品有效供給。要切實抓好糧食生產。圍繞實現省政府提出年度糧食生產任務，進一步牢固樹立抗災奪豐收的思想，采取有效措施，全力抓好糧食生產。要深入實施糧食穩定增產行動，扎實推進糧食高產創建，指導加強田間管理，擴大先進適用技術應用，嚴密防控水稻重大病蟲害，著力提高糧食單產和經營效率。要在穩定水稻生產的同時，積極發展旱糧生產，鼓勵和引導山區、半山區和丘陵地區農民擴大番薯、馬鈴薯、玉米、蠶豌豆等旱糧、雜糧生產，促進糧食播種面積穩定增加。要盡早部署冬種生產，研究出臺扶持政策和指導意見，加強秋收冬種服務，促進糧食生產穩定發展。要切實抓好“菜籃子”生產。全面實施新一輪“菜籃子工程”，加強蔬菜基地尤其是城郊保障型、應急型蔬菜基地建設，因地制宜發展設施蔬菜和山地蔬菜，增強淡季蔬菜供給能力。認真落實國務院關于扶持生豬生產政策，繼續抓好標準化畜禽生態養殖場（小區）建設，加快發展山區海島特色畜牧業和特種養殖，提高畜產品自給率。（二）深入推進“兩區”建設。要認真貫徹落實“兩區”現場會精神，繼續按照抓落實、保質量、建機制的要求，加大工作力度，扎實予以推進。要嚴格規劃執行。按照“兩區”建設規劃和年度計劃，進一步強化創建責任落實，堅持創建標準，扎實推進項目建設，確保按時保質完成建設任務，使“兩區”真正成為我省現代農業的先行區、示范區。下半年，省里將繼續組織認定一批省級糧食生產功能區、主導產業示范區和特色農業精品園。要注重分類推進。糧食生產功能區事關保障糧食戰略安全，而且相對而言生產經營效率偏低，必須堅持政府主導，加大公共財政投入力度；現代農業園區建設，要在政府提供改善農田基礎條件、完善公共服務體系等公共產品的同時，積極引入市場化機制，堅持以生產經營主體投入為主，加強項目包裝推介和招商引資，吸引更多農業主體、社會力量在園區創業。要創新體制機制。深入研究“兩區”建設的經營機制、管理體制和運行方式，積極探索以工業化的理念、開發區的模式、項目化的手段推進“兩區”建設，著力提高“兩區”的生命力和可持續發展能力。要加強后續管理。把“兩區”的后續管理放在與創建同等重要的位置，完善現代農業園區和糧食生產功能區管理辦法，依托現代農業地理信息系統，及時做好糧食生產功能區、現代農業園區上圖入庫工作，建立健全電子檔案，實行動態化、長效化管理。（三）加強農產品質量安全監管。農產品質量安全監管責任重大、任務艱巨，農業部門責無旁貸，要把加強農產品質量安全監管放在更加突出的位置。要強化責任落實。一方面，要強化主體的第一責任，進一步加強農產品質量安全相關法律法規宣傳教育，增強主體的法制意識、質量意識和責任意識，規范生產經營行為。另一方面，也要強化監管責任到位，按照屬地管理的原則，健全監管隊伍，推進重心下移，確保不留死角。要強化源頭管理。按照省政府“打非”工作部署，精心組織好“綠劍”秋季集中執法行動，進一步抓好“瘦肉精”、生鮮乳、獸藥、種植業產品、假劣農資等專項整治，加大對違法生產經營行為的打擊力度，進一步整治和規范農資市場秩序，從源頭保障農產品質量安全。加快推進農資經營信息化建設，深化信用體系建設，為推進農業投入品質量追溯管理打好基礎。要強化過程監督。堅持標準化生產和產品質量監測并舉，大力推廣標準化生產，抓好標準化示范縣、示范區建設，積極推行農產品生產記錄、產地準出制度。加大農產品質量監測力度和頻度，嚴格農產品質量認證管理，建立健全生產監督和質量追溯機制。（四）嚴密防控重大動植物疫病。動植物疫病防控不僅直接關系產業發展，而且事關公共衛生和生態安全。當前動植物防疫形勢依然嚴峻、情況更為復雜。要始終繃緊動植物疫病防控這根弦，堅決克服麻痹松懈思想，采取切實有效措施，確保不發生區域性重大動植物疫病。要扎實推進“抗災保平安”重大動物疫病防控行動，切實抓好夏季和秋冬季節動物防疫工作，認真落實集中免疫、疫情監測和流通監管各項措施，堅決消除重大動物疫病隱患，堅決防止省外重大疫病傳入。要加快推進植保檢疫監測預警體系建設，加強植物疫情和農作物病蟲害監測，進一步抓好加拿大一枝黃花、柑橘黃龍病等集中防除，保障產業健康發展。（五）廣泛開展助農增收服務。受自然災害等多種因素影響，今年農民增收的形勢依然嚴峻，不確定性因素依然存在。要進一步挖掘農業內部增收潛力，努力為實現農民增收目標多作貢獻。根據年初廳里制定下發實施促進農民增收計劃，立足擴大規模、提升品質、市場營銷、盤活資產等八項措施，一項一項明確目標，一項一項落實責任，一項一項抓出成效。要結合深入開展創先爭優活動，扎實開展“為三農服務，為黨旗增輝”行動，組織干部職工、農技人員主動抓好各項政策落實，扎實做好品種、技術、信息、營銷等服務，幫助農民群眾解決生產中的實際問題，努力實現農業為農民增收60億元目標。（六）積極推進體制機制創新。體制機制創新是我省農業發展的先發優勢，保持浙江農業在全國的領先地位，需要我們進一步創新體制機制。要積極推進適度規模經營。堅持土地流轉、農民專業合作、社會化服務并舉，加快發展多種形式的農業規模經營。在穩定農村基本經營制度的前提下，有序引導土地承包經營權流轉，鼓勵和支持采取土地股份合作社、“返租再包”等形式擴大土地流轉，完善土地流轉服務組織和土地承包糾紛仲裁體系，推行土地流轉合同化管理，促進規模經營健康發展。要加快培育農業新型主體。認真落實省政府關于合作社提升發展、大學生從事現代農業等扶持政策，深入推進合作社規范化建設，規范內部運行，拓展服務功能，提升帶動能力，推動合作社從數量擴張向質量提升轉變。精心舉辦好大學生現代農業專場招聘會，引導更多的大學生從事農業創業，加快培養一批新型職業農民。加快培育農業社會化服務組織，積極推進農業生產性專業化服務，提高農產品生產、加工、營銷等各環節的社會化服務水平。深入研究農業龍頭企業發展的瓶頸和障礙，積極爭取黨委政府加大政策扶持，加快培育一批產業帶動力大、市場競爭力強、與農民利益聯結機制緊密的骨干龍頭企業。（七）加快農業科技進步。發展現代農業離不開科技的有效支撐。我省人多地少，農業物化成本高，提高農業競爭力更加有賴于科技進步。農業科技進步不僅包括優良品種、先進技術、現代設施裝備開發等各方面，需要我們把握關鍵、重點突破。要在加強與農業科研院所協作，提高農業科技研發和攻關針對性的基礎上，把發展現代種業作為農業科技創新的重中之重。充分認識種業的基礎性、戰略性、先導性作用，積極爭取將種業作為戰略性新興產業的重要內容，放在更加重要的位置。要充分發揮我省農業種質資源豐富的優勢，堅持發展大產業、開拓大市場、培育大企業多措并舉，加強種質資源保護，引導農業科研院所加強應用性研究，加快培育一批優質高產、適宜機械作業、具有自主知識產權的新品種，做強做大種業龍頭企業，著力打造種業大省、強省。（八）深化基層農業公共服務體系建設。基層農業公共服務隊伍是服務現代農業建設的重要力量。省政府對此高度重視，近年來出臺了一系列政策，并專門召開現場會，對基層農業公共服務體系建設進行部署，強調要把“兩區”、“一中心”作為建設現代農業的主平臺。盡管近幾年來我省基層農業公共服務體系建設取得了積極的進展，但總體上看，隊伍力量比較薄弱，設施手段相對滯后，人員素質有待提升，與擔負著農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等繁重任務不相適應。要認真落實省政府召開的現場會精神，進一步落實和深化“三位一體”農業公共服務體系建設。目前還沒有完成的，務必要抓緊實施，確保在年底前全面完成；已經完成的，重點要抓好深化工作。要健全體系隊伍。根據省政府文件要求，重點強化農產品質量監管和動植物疫病防控隊伍，同時，要著力解決人員年齡、知識結構老化問題，通過從大學畢業生中單考單招一批、從大學生村官中擇優選拔一批、委托農業院校定向培養一批等辦法，進一步充實基層農業公共隊伍力量。要保障精力到位。進一步深化農技推廣責任制度建設，健全考核管理機制，采取包干服務、結對聯系等方式，確保基層農業公共服務隊伍人在其位、責任明確，著力解決以往人員精力不到位的突出問題。要改善設施條件。今年農業部將實施鄉鎮農技站條件建設項目，根據省政府領導意見，我廳也制定了基層農業公共服務體系條件和能力建設標準，并將爭取省政府盡早出臺實施，重點改善鄉鎮農技機構的工作條件、設施設備和交通手段等，為提高農業公共服務效率提供基礎保障。（九）加強農產品營銷服務。下半年是農產品的集中收獲上市季節，加強農產品營銷服務至關重要。要密切關注農產品市場動態，加強生豬、蔬菜等主要農產品價格監測，及時發布市場信息，引導農產品生產和銷售。要繼續抓好農超（企）對接服務，鼓勵農業龍頭企業、合作社發展連鎖經營、定點配送等，擴大農產品進城進超市銷售。充分利用農民信箱平臺，通過營銷專場，加強宣傳推介，擴大銷售渠道。要精心組織和舉辦好省農博會、浙江名特優農產品（上海）展銷會、農民信箱網上農博會，以及全省農業龍頭企業（采購商）與欠發達地區農產品基地對接活動，搭建農產品展示和營銷平臺，加強國內外農產品市場開拓。三、加大力度，推動生態循環農業全面發展發展生態循環農業是推進生態文明建設的重要舉措，是實現農業可持續發展的內在要求。去年省政府部署推進生態循環農業建設以來，各地進展情況總體良好，政策保障體系逐步完善，生態循環模式不斷創新，示范創建活動全面啟動，有力推動了農業發展方式轉變。但必須清醒地看到，我省生態循環農業仍處于起步階段，思想認識、工作進展不盡平衡；總體上缺乏全域規劃和整建制推進，需要我們深入研究、加大工作力度。下一步，要緊緊圍繞生態文明建設的要求，注重把發展生態循環農業與建設特色精品農業大省、推進農業“兩區”建設、培育生態農業產業緊密結合，堅定不移地予以推進，堅持不懈地抓出成效。重點要抓好以下幾方面：（一）培育生態產業，加快建立布局合理、功能多元的農業產業體系。構建結構優化、布局合理、產業融合、功能多元的農業產業體系，有助于實現物質能量在產業間、區域間的循環利用，是生態循環農業建設的重要基礎。要優化農業產業結構和布局。結合實施“十二五”農業發展規劃，綜合分析資源稟賦、環境承載、消費需求、發展潛力等因素，深化農業結構調整，科學安排種養業結構。穩定發展糧食生產，保持城郊一定的糧食面積，發揮水稻在調節氣候、涵養生態等人工濕地功能。要提升主導產業生態化水平，認真落實畜禽禁養區、限養區政策，加快推進畜禽規模養殖場和生態養殖小區建設，推動畜牧業由分散養殖向規模生態養殖轉變。優化食用菌產業結構，大力發展草腐類食用菌，減少對山林資源的消耗。要積極開發農業生態功能。依托農耕文化、田園景觀、產業發展等，積極拓展農業的生態和文化功能，因地制宜發展休閑觀光農業，開發農業的體驗觀賞、休閑娛樂、科普教育等功能，促進農業的一二三產聯動發展。要大力培育生態農業服務產業。積極引導農業主體和社會力量創辦商品有機肥加工、農作物秸稈綜合利用、沼氣發電和沼肥配送等生態服務產業，逐步形成原料互為利用、能量循環利用的產業鏈條和配套服務，促進生態循環農業健康發展。（二）轉變生產方式，加快建立資源節約、環境友好的生產經營體系。構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，是建設生態文明的重要基礎，也是發展生態循環農業的重中之重。要加強農業資源保護和節約利用。堅持數量保護和質量建設并舉，嚴格耕地資源保護，建立健全耕地質量、生態環境監測網絡和評估機制，防范工業污染、城市生活垃圾等對耕地的危害。加強種質資源保護，嚴密防控農業生物災害，保護生物多樣性和生態安全。大力推廣節地、節水、節肥、節藥等節約型農業技術，減少農業資源消耗和物質投入，從源頭防治農業面源污染，提高資源利用和生產經營效率。要積極推行清潔化生產。強化農業投入品質量監管，消除農產品質量安全和生態危害的隱患。優化農作物用肥結構，鼓勵增施有機肥，擴大測土配方施肥應用，逐步改良土壤有機質和理化結構。大力推廣高效、低毒、低殘留農藥和物理、生物防治等綠色防治技術應用，積極推進病蟲害統防統治，減少農藥用量，提高防治效果。積極推行畜禽清潔化健康養殖，加大環保型飼料、獸藥推廣應用。要大力推進農業廢棄物資源化利用。充分挖掘農作物秸稈、畜禽排泄物等農業廢棄物的利用價值，鼓勵農作物秸稈通過還田增肥、氣化固化、基質栽培等途徑，轉化為生物質肥料、飼料和燃料等。進一步推進畜禽養殖排泄物資源化，引導采取就地消納、生產商品有機肥、沼氣凈化等方式，鞏固提高畜禽排泄物綜合利用水平。充分發揮農村沼氣在廢棄物資源化利用的紐帶作用，進一步推進戶用沼氣和大中型沼氣工程建設，健全沼氣服務組織，推進“三沼”綜合利用，加強清潔能源開發，改善農業和農村生態環境和衛生狀況。強化政府政策扶持，加快建立農業投入品包裝物、農膜等集中回收處理機制，防止對生態環境帶來的不良影響。（三）依靠科技進步，加快建立模式先進、技術集成的科技支撐體系。生態循環農業不僅涵蓋農業各產業，而且涉及生產、加工、流通、服務等各環節，尤其需要注重技術的集成應用。要加強關鍵技術協作攻關。強化農科教協作，充分利用“三農六方”科技協作項目等途徑，加強生態循環農業發展關鍵領域和核心環節的技術攻關，重點在節約農業技術、農業面源污染治理、新型農作制度、農業固碳技術、廢棄物綜合利用技術、可再生能源開發、沼肥綜合利用等方面有所突破，為生態循環農業持續健康發展提供支撐。要積極推進科技成果轉化。引導農業科研院校通過市校合作等方式，建立科技試驗示范基地，促進生態循環農業科技成果應用。鼓勵農業科研人員面向基層，加強與農業生產經營主體合作，提高科技成果轉化率。結合實施農技人員能力提升工程，將生態循環農業技術應用作為農技人員培訓的重要內容，鼓勵基層農技人員結合農技推廣項目開展生態循環農業技術試驗示范，為擴大技術應用奠定基礎。要大力推廣先進適用技術模式。以農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶等為重點，加大農業資源節約集約、清潔生產、生態種養、新能源開發利用、廢棄物無害化處理與資源化利用等技術推廣，加快培育一批生態循環農業科技示范戶，以點帶面促進生態循環農業技術應用，擴大技術的覆蓋面和到位率。（四）完善工作機制，加快建立點面結合、統籌推進的示范帶動體系。發展生態循環農業是農業領域建設生態文明的重要抓手，也是一項長期任務，必須著眼長遠、明確定位、統籌推進。要強化統籌規劃。發展生態循環農業關鍵是要強化全域規劃，堅持點面結合，注重分類推進。要積極爭取將發展生態循環農業納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，緊密結合當地實際，編制實施生態循環農業建設專項發展規劃，明確今后一個時期的目標定位、主要任務和保障措施。要根據省政府辦公廳下發的生態循環農業行動方案要求，進一步細化方案，分年度明確目標、任務、措施和責任，確保各項要求落到實處。要注重示范推進。示范創建是我省推進生態循環農業建設的主要載體。省級已明確將以生態循環農業示范縣、示范區、示范企業、示范項目為抓手，分類推進示范創建活動。今年以來，不少地方制定了發展生態循環農業的實施意見，啟動了示范創建工作。前段時間，省廳根據各地申報，公布了一批省級生態循環農業示范縣和示范區創建點，下半年還將組織申報認定示范企業創建單位。省級生態循環農業示范縣創建要求在2013年完成，示范區要求在2012年完成。已批復開展創建的示范縣、示范區要根據時間要求細化創建方案，防止重創建申報輕創建實施。總的要求是，既要堅持高標準創建，嚴格按照省級示范縣、示范區、示范企業的標準，采取切實有效措施，查漏補缺，優勝劣汰。同時，又要突出創建特色，根據各地資源稟賦、產業特點，注重循環模式選擇和生態產業培育，創新載體和抓手，形成各具特色創建模式，提高創建活動的生命力。要強化項目支撐。項目建設是創建活動的重要支撐，事關創建活動的質量和效果。省級生態循環農業示范項目重點支持省級示范縣、示范區、示范企業的創建，扶持有利于產業間生態循環發展和農業廢棄物處理利用的節點及專用設施設備建設和高效生態循環技術及模式等方面。各地要切實抓好項目實施，充分發揮項目的示范帶動作用。（五）堅持政府主導，加快建立政策扶持、部門協作的組織保障體系。發展生態循環農業是實現農業可持續發展的內在要求，具有明顯的經濟外部性，必須堅持政府主導，形成政策引導扶持、社會力量參與的工作格局。要強化政策扶持。省廳將根據浙江省農業廢棄物處理與利用辦法、浙江省發展生態循環農業行動方案要求，重點爭取在生態循環農業示范創建、關鍵技術和設備研發與推廣應用、農業廢棄物資源化利用等方面加大資金投入和項目扶持，并積極探索建立農業生態補償機制。各地也要注重加強調查研究，積極爭取黨委、政府支持，及時出臺扶持政策，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等，調動農業生產經營主體和社會力量發展生態循環農業的積極性。要強化部門配合。在積極爭取財政部門加大投入的基礎上，主動加強與發改、環保等部門的溝通和配合，爭取把生態循環農業建設列入循環經濟發展、資源環境與保護、重大流域治理等重大項目建設，形成部門齊抓共管、分工協作配合的推進機制。同時，要注重利用考核機制，爭取將發展生態循環農業納入生態省建設和新農村建設考核的重要內容，形成一級抓一級的工作機制，確保各項工作有力有序推進。要強化宣傳引導。大力宣傳發展生態循環農業的戰略意義和現實作用，引導基層干部和農民群眾樹立新的資源觀、發展觀和生態價值觀，提高推進生態循環農業建設的自覺性。認真總結生態循環農業建設特別是示范創建活動的好做法、好經驗，加強輿論宣傳，引導社會力量積極參與生態循環農業建設。 史濟錫廳長在各市農業局長座談會上的講話 來源：廳辦公室 入庫時間： 2011-08-11 【保護視力色： 】【文字： 大 中 小 】 （2011年7月27日）今天上午，各市圍繞會議主題總結交流了上半年工作情況和下半年重點工作安排。大家的發言，工作思路清晰，目標明確，重點突出，措施得力，工作既有成效，也很有特色，聽了很受啟發。下午，各位廳領導結合自己分管的工作，對于一些特別需要關注、研究和大力推進的工作，作了進一步強調，我都贊同。從上半年運行情況看，盡管受到年初低溫冰雪和梅汛期洪澇災害的嚴重影響，但全省農業生產形勢總體穩定，春糧實現“三增”，蔬菜面積穩中有增，茶葉產量產值雙增，畜牧業穩定發展，上半年全省農民人均現金收入8439元，扣除物價因素，實際增長9.3%。結合大家的交流發言，我談三點想法。一、認清形勢，把握特點，進一步增強做好新形勢農業農村工作的使命感和責任感今年農業農村工作的背景與過去幾年相比，有一個非常鮮明的新目標，就是中央農村工作會議明確提出以工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步的理念統攬農業農村工作，并將其作為“三農”工作的總導向，作為落實“三農”工作重中之重地位的新要求，這為農業、農村經濟發展創造了更好的發展環境和工作條件。長期以來，農業在國民經濟社會發展中始終處于基礎地位。在傳統經濟年代，一產份額是最大的。改革開放以來，我國通過家庭聯產承包為主的一系列農村改革，走出了一條中國特色社會主義建設的道路。在這個過程中，中央一直高度重視“三農”工作，19821986年連續五年、20042011年連續八年，共有十三個年份出臺了關于“三農”的中央一號文件，強調農業農村經濟在國民經濟發展的基礎性、戰略性地位及作用。在經濟社會發展全局中，真正實現“三農”應有的地位，發揮應有的作用，需要在“三化”同步的引領下，把“三農”工作位置擺得更高，工作思路理得更清，政策支持力度更大。從我省實際看，這幾年省委省政府對“三農”工作是真重視，是真下氣力，同時在農業農村經濟發展方面的投入不斷加大。通過農業“兩區”建設這個主平臺，集聚存量優化配置，不斷注入新的資金。因此，要把“三化”同步作為一個整體，努力彌補農業現代化這塊短板，著力建設以城帶鄉、以工補農的體制機制與格局，把“兩區”建設作為新形勢下農業現代化建設的主平臺、主戰場，并牢牢抓住“兩區”平臺不斷地整合資源，爭取投入，科學規劃，真抓實干，一步一個腳印地推動農業農村經濟持續健康發展。二、突出重點，講究方法，提升能力，扎實有效地推進工作什么是工作重點，工作重點就是最需要解決、突破的問題和工作。什么是最需要解決、突破的問題和工作，就是與新任務新要求及與此不相適應的矛盾與問題，也即我們常常稱之為的目標導向與問題導向。從目標導向看，當前我省現代農業發展至少應包括以下五個目標：一是加快推動農業轉型升級、促進農業發展方式轉變的目標。二是加快實現生產規模化、產品標準化、經濟生態化“三化”的目標。三是加快建設高效生態農業強省、特色精品農業大省的目標。四是加快實現農民增收、農業增效、以糧食為主的大宗農產品增產的目標。就糧食增產而言，要守住兩條底線：即300億斤生產能力和800萬噸以上的產量。五是爭取始終走在全國現代農業發展前列的目標。浙江農業工作保持走在全國前列，在生產力發展水平上要把更多的精力放在種業發展、依靠科技創新、政府引領下的產學研一體化有機互動，實現高效生態、提質增效；在生產關系上要把更多的精力放在不斷推動體制機制創新，使生產要素更好地向規模化、標準化、集成化和生態化集聚，以生產關系適應促進生產力發展，從而更好地加快提升浙江現代農業發展水平。從問題導向看，目前我省農業發展存在四方面較為突出的問題：一是農業現代化相對滯后于工業化、城鎮化，真正要實現城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉、“三化”同步發展的任務重、難度大。二是人增地減的趨勢日益凸現，農產品需求呈剛性增長，保障主要農產品供給的任務更加艱巨，特別是糧食供給，守住兩條底線任務重、壓力大。三是現代農業呼喚新型經營主體與農村青壯年實用人才大量外出、從業主體素質明顯落后的困難更為突出。四是生活水平整體提升對農產品的品質、安全要求日益提高，與農產品生產、經營、銷售方式傳統的矛盾日益顯現。我們一定要通過目標導向、問題導向，進一步明確工作重點，完善工作措施，講究工作方法，強化工作能力，促進工作落實與提升。當前和今后一個時期，特別要樹立五個“強”的意識，推動浙江現代農業又好又快發展。（一）強基礎。基礎是實現目標的前提，沒有扎實的基礎就不可能實現目標。一是新型經營主體基礎。這幾年浙江農業規模化、設施化、品牌化的發展，主要依靠一大批新型的生產經營主體。目前，我省農業生產的主要力量依然是傳統意義的農民，所謂的“996138”部隊仍然是現在農村從業的主體力量。相對來說他們的思想觀念、創新意識、經營能力有些跟不上，成為農業生產力發展的制約因素，也影響生產效率的提高。下一步，重點要培育一批種養大戶、合作經濟組織、龍頭企業，引進一批有知識的年輕人從事現代農業，從而提升農業經營的產業化、企業化和組織化水平。二是土地流轉基礎。沒有土地的規模化流轉，浙江很難推進現代農業建設。盡管近些年我們采取一系列措施積極引導農村土地流轉，但由于配套政策措施不完善、農民社會保障水平不高，加上農民的戀土情結，使小規模分散經營仍居主導地位。到今年上半年，全省土地流轉率仍只有37.3%，不足4成。要按照依法自愿有償的原則，大力推進土地承包經營權流轉，特別是通過推進園區的土地流轉，通過整村、整鄉的成片流轉，促進土地等要素向專業大戶集中，提高基地化、規模化生產水平。三是種業發展基礎。種子種苗是農業科技的核心，對現代農業發展具有基礎作用。浙江種質資源豐富，適宜育種。但從目前情況看，我省依然缺乏在全國甚至在省內有競爭力的品種。要促進育繁推一體化的種業體制創新，提升政府主導、市場運作、企業主體的運作機制，提升種業的研發水平，努力在種業發展中實現農業發展的目標。四是基礎設施完善。這包括通過地力的培育，提升農田地力等級；通過田間交通、電力配套等設施的改造，促進農田水利設施的完善；通過推廣各類農業機械、大棚、噴滴灌等設施以及與之相配套的農藝，不斷強化與完善農機裝備，從而提高農業勞動生產率。（二）強平臺。現代農業建設需要借助有效的產業集聚及配套服務平臺，如果沒有合適的平臺，很多好的想法與思路很難轉化為現實舉措。當前，我省現代農業的核心平臺是“兩區”、“一中心”。“兩區”是集聚農業資本、科技、人才、管理等要素的平臺。推進“兩區”建設，要堅持因地制宜、分類指導的原則，對糧食生產功能區，其建設目的是保糧食安全，這是戰略層面的問題，是剛性任務，政府投入要占主導，并必須注重建成后的管護。對現代農業園區，應當采用開發區的建設模式，以生產經營主體為主，政府的投資主要用于改善農田基礎條件，完善公共服務體系等公共產品部分，促進資源要素集聚到園區內。基層農業公共服務中心是保障農業發展的系統服務平臺。農業服務既包括公共服務，也包括社會化服務，其內容十分寬泛。既要深化鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”農業公共服務體系建設，不斷提高公共服務的能力與水平；又要鼓勵農業企業、專業合作社、專業大戶開展代耕代管代收、農資經營、工廠育秧、機插機收、病蟲統防統治、產品營銷等專業化服務，幫助千家萬戶管理各項生產環節。（三）強支撐。現代農業建設需要一些支撐條件，沒有相應的支撐條件，許多好的思路、措施就落不到實處。一是科技支撐。科技是第一生產力。目前我省農業科技主要存在農科教結合不緊密、科技研發的針對性不強、科技成果的轉化率不高等問題。解決這些問題必須要建立行政引領、推動的產學研一體化的農技應用與推廣機制，借助科技推廣示范建設等手段，著力提高農業科技支撐水平。二是政策支撐。政策是農業發展的生命線，是調節生產、引導市場、鼓勵創業、提振信心的有效工具，發展現代農業離不開政策的保護和支持。要加強政策法規研究，對已有的政策法規，要重視落實到位；對迫切需要的政策法規空白，要加快研究出臺新的政策法規，不斷健全政策體系。要推進體制機制創新，從由點到面地推動工作規范，形成標準，最后上升為政策。要加大公共財政投入，特別是探索建立財政支農投入的穩定增長機制，完善現代農業產業扶持政策，擴大農業補貼資金規模。三是人才支撐。人才既要有數量，又要有質量。現代農業需要的人才隊伍包括直接從事農業與從事相關科技研發、應用、推廣的人才，從事農業經營和管理的人才等。對這些人才需要抓緊培養、引進和開發。（四）強安全。切實保障農產品安全日益成為農業部門的一項重要工作，我們必須充分認識其重要性，并真正擺到重要位置。強化農業安全既要保障數量上的供給安全（重點是糧食供給安全），也要保障質量上的消費安全。當前我省農業是一家一戶小規模的分散式生產，這決定了對于農產品質量安全的監管是一項很艱難的工作。國家