全市精神文明建設經驗交流會上的發言尊敬的各位領導、同志們： 月的.山川秀美、流金溢彩，全市兩個文明建設經驗交流會在這里隆重召開。這既是省委、省政府對我市的關懷和支持，也是對我們的鼓舞和鞭策。首先，我代表市幾大班子和全市人民，對各位領導、同志們多年來對.的支持表示衷心的感謝，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎。按照會議安排，我就.市近年來兩個文明建設情況作一簡要匯報。 一、落實科學發展觀，我市正擺脫“四大困擾” “十五”以來，在省委、省政府的正確領導下，我們以科學發展觀為指導，從地區實際出發，確立并實施了一系列發展戰略和政策措施，不斷破解發展中的矛盾和問題，正在擺脫“四大困擾”，實現“三大提升”，走向文明發展。 一是擺脫了生態惡化、治理、再惡化、再治理的困擾，取得了生態文明建設新成果。.自然條件惡劣，生態脆弱，萬平方公里土地上丘陵溝壑區、干旱硬梁區各占，每年注入黃河的泥沙有億多噸。長期以來，各級黨委、政府非常重視和關懷.的生態建設，各族人民付出了艱辛的努力，進行了艱難的探索，但由于自然、人為因素以及生產力水平的制約，始終難以擺脫破壞、治理、再破壞、再治理的困擾。其背后是生態平衡的鐵律在起根本性、支配性作用。年到年，連續三年大旱，.草原赤地千里，的草原沙化、退化，嚴重威脅著我市各族人民的生產生活。現實使我們不得不進行深刻反思：查閱.有氣象記載的年歷史，“十年九旱、災害連年”是基本的自然規律。順應這一規律，年，我們提出建設“綠色大市、畜牧業強市”的發展思路，對農牧業生產區域布局、種養結構、養殖方式、人口布局、產業化發展、資金使用方式進行“六大調整”，堅持不懈地推進禁牧休牧和舍飼養殖，堅持不懈地推進人口轉移，減少農牧民、致富農牧民，通過主體的主動退出求得客體自我平衡、自我修復。五年來，轉移農牧民萬人，糧食產量由年的億斤增加到去年的億斤，牲畜頭數由萬頭只增長到今年的萬頭只，植被覆蓋率由左右提高到以上，農牧民人均純收入由元提高到元。同時，全力組織實施退耕還林、退牧還草等生態建設工程，扶持和培育一批農牧業龍頭企業，加快草畜林沙產業化，逆向拉動生態建設，創造了生產發展、生活改善、生態恢復的多贏局面，初步實現了人與自然和諧相處，為建設社會主義新農村、新牧區打下了堅實基礎。全國灌木林現場會、防沙治沙工作會議和水資源工作會議相繼在.召開。 二是努力擺脫發展、關閉、再發展、再關閉的困擾，開創工業文明發展新局面。針對工業發展中存在的總量小、產業鏈短、產業層次低、增長粗放、污染嚴重等突出問題，年，我們提出了高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值和高度節能環保“六個高”的總體思路和要求，著力推進新型工業化和循環經濟發展。五年來，我們一方面在不斷加快先進生產力發展，另一方面在不斷關閉、淘汰落后產能和技術；一方面在推進工業向園區集中、產業向基地集中，另一方面不斷加大環境污染治理力度，促進產業升級換代，努力擺脫發展、關閉、再發展、再關閉的困擾。我們大力度整合和淘汰小、散、亂，取締了多家小水泥、小煉鐵、小白灰，關閉了多座小煤礦，取而代之的是一批單井產能、裝備技術、全員工效達到世界一流水平的現代化礦井，地方煤礦由多座壓縮到座，煤炭年產量由年的萬噸增加到億噸，.成為全國首個億噸級現代化煤炭生產基地。我們停產整頓了多家污染企業，促使所有排污企業上了環保設備，引導和培育了一批循環經濟示范企業，初步形成了煤電及其廢棄物利用、煤煤化工及其廢棄物利用等循環產業鏈條。著力推動產業集群式發展，規劃建設了蒙西、棋盤井、樹林召等個工業集中發展區，建設了一批有比較優勢的煤液化、煤焦聯產、煤電聯產、煤電冶金聯產項目，產業集中度、資源加工度不斷提高，煤、電、化工、建材、絨紡、冶金等主導產業呈現出規模化、集群化發展態勢。著力推進產業多元化，汽車制造、重化工機械制造、新型建材、生物制藥產業正在建設和發展。年，全市規模以上工業增加值達到億元，相當于“九五”末億元的倍，在總量不斷擴大的基礎上保持了長周期、快增長。三是正在擺脫建設、拆遷、再建設、再拆遷的困擾，努力開創城市文明發展新格局。多年來，我市缺少一個長期的、總體的、深度的城市建設規劃，城鎮布局不合理，市府東勝每年拆拆建建、修修補補，規劃反復修編，年年修編，仍不能適應發展的需要。.大部分地區并不適宜人居，而且人口不多，因此不可能建設更多的城鎮，必須突出重點，著力打造城市核心區。我們從這些年的建設中，從各地的發展經驗中得到一個結論：在一個小城鎮的基礎上，靠拆遷是拆不出大城市的。撤盟設市后，隨著工業化的快速推進，.迫切需要加快城市化發展。伴隨著市區人口的急劇膨脹，拉大城市框架、補足城市欠缺、推動城市崛起勢在必行。為此，我們提出了“拉大、補欠、崛起”的城市化思路，跳出拆遷思維，按照科學發展觀的要求，規劃了以“一市兩區、三個組團”為城市核心區，輻射具備產業支撐和發展潛力的重點城鎮的城鎮化發展布局。我們堅持先規劃后建設，先地下后地上，高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理，努力與世界城市建設先進理念接軌，打造具有地域和民族特色的現代化新城區。新區建設也為東勝區的改造提升留下了發展空間，使東勝進一步完善城市功能，提升城市品位，與新區共同崛起，建設一市兩區、百萬人口的現代化大城市。 四是努力擺脫基礎設施建設滯后的困擾，打造文明發展新平臺。多年來，水、電、交通等基礎設施落后，建設水平低、建設速度慢，成為我市工業化、城市化發展最大的瓶頸制約。在加快發展中我們始終強調“三化互動水支撐、基礎設施要先行”，轉變“量入為出”、“先建設、后提高”的觀念和做法，堅持搶先、領先、超前和一步到位的思想，以市場機制、企業運作推動基礎設施建設，在國家少花錢甚至不花錢的情況下，完成投資多億元，構建了.水、電、訊基礎供應網絡和公路、鐵路、航空相結合的立體化交通體系。堅持“攔截地表水、蓄住天上水、合理開發利用地下水”“三水”并舉，新建、修建了烏蘭木倫、扎薩克、呼和烏素等座大中型水庫，完成了東勝和棋盤井兩大引黃供水工程，創造性地開展了水權置換、節水改造、循環利用，提高了水資源配置和使用效率，推動了節約型社會建設；已經建成和正在建設的高速公路公里、 地方鐵路公里，.機場年內建成投運；建設覆蓋全境的電力、通訊網絡，全市電力裝機容量達到萬千瓦，千伏、千伏輸變電站分別由年的座、座增加到年的座、座，新建千伏輸變電站座，供電能力由年的萬千伏安增加到年的萬千伏安，為建設國家能源重化工基地打造了堅實的基礎平臺。 改革與發展是一場革命。建設“綠色大市”，推動人口轉移，變革千百年來形成的生產生活方式，擺脫惡化、治理、再惡化、再治理的困擾，始終伴隨著激烈的思想碰撞、觀念沖突和自我揚棄；鏟除“十五小”，淘汰落后產能和技術，轉變經濟增長方式，努力擺脫發展、關閉、再發展、再關閉的困擾，始終伴隨著認識的交鋒、利益的取舍和痛苦的抉擇；拉大城市框架，嚴格執行規劃，實現城市組團式發展，努力擺脫建設、拆遷、再建設、再拆遷的困擾，始終伴隨著思想的解放、認識的升華和理念的更新；構建立體交通網絡，打造文明發展新平臺，始終伴隨著視野的拓展、制度的創新和矛盾的破解。正是堅持科學發展觀，堅持真理，堅持開拓進取，著力擺脫“四大困擾”，從而實現了“三大提升”： 一是經濟實力大提升。“十五”期間，全市地區生產總值和財政收入年均保持和以上的高速增長。據自治區統計局最新反饋，年，我市地區生產總值達到億元，人均美元，財政收入達到億元，固定資產投資突破億元，經濟總量進入西部個地級市前位，綜合實力榮列中國百強市第位。實施市旗經濟一體化戰略，在更大范圍更廣領域配置資源，縣域經濟爆發出強勁的活力和增長勢頭。年，全市個旗區財政收入全部過億，縣域經濟組團式進入自治區“第一方陣”。今年上半年，全市完成地區生產總值億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均現金收入分別達到元和元，月份實現財政收入億元。二是產業層次大提升。堅持不懈地推進產業結構調整，三次產業比由“九五”末：，調整為年：，一產在中的份額減少，但總量擴大，效益提高；二產主導地位仍然突出，在一批大項目、好項目的推動下，呈現新型化、多元化發展態勢，項目建設和產業層次由低端向高端演進；三產增速不斷加快，所占份額不斷提高，今年上半年，三產增加值首次超過二產，傳統服務業向集約化、高層次演進，現代服務業快速發展，具有.優勢特色的文化、旅游、運輸產業蓬勃發展。 三是發展后勁大提升。五年來，累計實施億元以上項目個，總投資達到億元，世界第一條煤直接液化生產線、國內第一條煤間接液化生產線，大化肥生產線、天然氣制甲醇生產線等一批大型項目都將于年至年建成投產、發揮效益，.跨越式發展的步伐將更加堅實、更加強勁。圍繞羊絨、煤炭、化工等主導產業，建設了一批國家級、自治區級技術研究中心，扶持和引導企業建立了個博士后工作站，.已建成全國科技創新試點城市和國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地，科技支撐能力不斷提高。幾年來，通過引進大項目建設大基地，通過建好大基地吸引大項目，通過大項目、大基地聚集科技、人才、資本、管理等優勢生產要素，從根本上改變了地區要素結構，提高了要素集聚水平，增強了可持續發展能力。 二、創建和諧社會，推進兩個文明協調發展 近年來，我們把握物質與精神的互動規律，始終堅持物質文明與精神文明統籌發展、和諧推進，充分發揮精神文明對物質文明的“助推器”作用，為經濟社會協調發展提供了精神動力和智力支持，努力開創.和諧新局面。 一是堅持服務大局，營造加快發展的思想氛圍。圍繞發展這個第一要務，始終貫徹“團結鼓勁、正面宣傳”的方針，因勢利導、凝聚人心、鼓舞斗志，營造了勇于突破的思想氛圍、敢于進取的創業氛圍、善于創新的文化氛圍。以落實科學發展觀為主題，做統一思想的工作。通過加強黨委中心組學習，進行專題培訓，開展多層次、寬領域、廣覆蓋的宣講活動，統一了干部群眾思想，推動了中央、省和市委各項重大決策的落實。以弘揚.精神為主線，做解放思想的工作。按照自治區黨委“既不沉醉于昨天的輝煌、也不過分憧憬未來的輝煌、要扎扎實實創造現實的輝煌”的要求，提出并大力弘揚“戰勝自我、推進文明、實現跨越”的.精神，使干部群眾從傳統思想觀念的禁錮中解放出來，從小富即安、小進即滿的成就感中清醒過來，為廣大干部群眾在新形勢下進一步解放思想、開拓進取提供了強大的精神動力。以實現跨越式發展為目標，做自加壓力的工作。面向發達地區找坐標，面向兄弟盟市查不足，面向周邊地區比干勁，增強了各級干部加快發展的責任感和緊迫感，在各行各業、各個領域、各族干部群眾中營造了一種自加壓力、敢為人先、勇于創新、奮力趕超的發展氛圍。 二是堅持重在建設，提升社會整體文明程度。近年來，我們以弘揚.精神為主線，全力組織實施了民族文化建設、城市形象塑造、市民素質提升“三大工程”，著力開展了文明行動計劃，社會整體文明程度不斷提升。通過深挖民族文化，以小康文化、薩日納藝術、文物保護發展、文化產業發展為重點，創作推出了一批在全國較有影響的文藝作品，文化事業繁榮發展。通過積極開展文明創建活動，涌現出一批全國、全區文明城鎮建設先進典型，我市先后榮獲全國雙擁模范城市、“公益愛心城市”、“技術創新示范城市”等多項榮譽。通過開展公民思想道德建設和科學文化建設，加強未成年人思想道德建設，實踐“八榮八恥”社會主義榮辱觀，開展“四型”機關和學習型社會創建活動，構筑市民終身教育體系，市民素質得到提升。通過改造城市環境、改善人居環境、建設美好家園，以城市文明推動社會文明，兩個文明協調發展取得了豐碩成果。三是堅持以人為本，高度關注民生。我們把惠民富民作為執政為民、加快發展的第一目標，讓發展成果最大程度地惠及人民群眾。幾年來，我市用于社會事業支出的增長率達到，建設了一大批公共基礎設施，科技、教育、文化、醫療衛生事業得到長足發展。全面實施義務教育“兩免一補”政策，建立義務教育經費保障機制，人民受教育程度明顯提高。深化醫療體制改革，全面推行新型農村牧區合作醫療，人均合作基金達到元，參合率達到，看病難、看病貴的問題得到有效緩解。不斷提高社會保障水平，率先推行農村牧區低保制度，標準由元提高到元，實現了應保盡保。積極擴大就業，城鎮登記失業率連續多年控制在以內。城鄉居民儲蓄存款余額由年的億元提高到億元，增長了倍。年，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均在“九五”末的基礎上翻了一番，城鄉居民恩格爾系數分別下降到和，消費結構全面升級，人民生活正在向寬裕型小康邁進。 “十五”以來，我們在科學發展觀指引下，對兩個文明發展道路進行了不懈的探索： 一是尊重規律，提高決策的科學性。我們遵循市場經擠規律、產業發展規律和城市建設規律，堅持從地區實際出發，始終保持清醒、冷靜，科學決策、民主決策，發展沒有停步，也沒有走彎路。從多年的發展實踐中，我們總結得出了.十年九旱、“三化”互動水支撐和自然資源轉化增值“三大規律”。順應規律，提出并實施了收縮轉移、沿河開發、循環發展三大戰略，加快新型工業化、特色城鎮化和農牧業產業化發展重心向沿河沿邊地區的戰略性轉移，正在走出一條具有鮮明區域特色的集中發展道路。 二是把握大勢，全力搶抓發展機遇。我們全力抓好每一次機遇，借力發展，乘勢而上。搶抓國家西部大開發機遇，大力改善生態環境，完善基礎設施，瓶頸制約已被打破；搶抓撤盟設市機遇，加快城市化進程，“一市兩區、三個組團”的城市核心區正在形成；搶抓國家煤電油運緊張的市場機遇，做大做強煤炭、電力產業，大力發展煤化工等能源深加工產業，打造國家能源重化工基地；搶抓國家宏觀調控機遇，以節能降耗為目標，促進了非煤產業和第三產業蓬勃發展。 三是揚長改短，將資源優勢與產業政策、市場需求有效對接。我們充分認識和把握市情，在揚長改短中發揮比較優勢，努力使產業發展符合國家政策，符合國內外市場需求和發展走勢，符合地區實際。努力揚長，進一步做大做強優勢特色產業，提升市場競爭力；著力改短，在適應國家宏觀調控中優化產業結構，提升產業層次，發展循環經濟，轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。 四是樹立正確的資源觀，