財政研究論文-促進縣域經濟發展的財稅政策研究縣域經濟在福建省經濟發展中具有舉足輕重的戰略地位，發展壯大縣域經濟是本省社會經濟發展的現實選擇，它的發展離不開國家政策的支持和引導，財稅政策作為國家宏觀調控的重要政策手段，應在推進縣域經濟發展中發揮十分重要的導向功能和作用。一、堅持城鄉一體化的財稅政策導向，促進城鄉的均衡發展1、徹底改變“城鄉分治，一國兩策”國民收入分配格局，恢復農民的國民待遇。廢除分配政策的城市傾向和國有工業傾向，加大對農業的投資力度。在農村的教育、衛生、電力、公路、水利和郵電通訊等方面實行城鄉同等待遇，一體化管理。另外，國家應該從主要來自工業稅收的財政中拿出一部分來作為彌補工農業交換中給農民造成的潛在損失。2、按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制。我們認為應按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，理順農村的租、稅、費和集資的相互關系，使之分流歸位。按此思路應逐步減少、以至完全取消專門對農民設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統一城鄉稅制。3、統籌城鄉社會保障制度，提高農民福利水平。從本省實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立和完善多層次的、與統一市場、推進工業化和城鎮化相適應的農村社會保障制度，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終達到“一體化”。為此，一要完善農村最低生活保障制度。二要積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。要將建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度作為完善農村醫療保障制度的重點，完善其他形式的農村合作醫療制度，條件成熟的農村地區，可以鼓勵農民參加商業醫療保險。三要堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。二、統籌運用財稅政策促進區域經濟協調發展1、利用財政投資，協調區域經濟發展。本省山區欠發達地區大多交通通訊不便，信息閉塞，基礎設施落后。投資環境差，原始積累少。財政一要投入必要的公共基礎設施建設資金，加快公共基礎設施的步伐，優化縣域招商引資、增強市場競爭能力的外部環境和條件，但這部分的建設一定要與當地的經濟發展需要相適應。二要支持、引導各地以市場為導向，揚長避短，在經濟發展中確定自己的主導產業，充分發揮本地區自然資源和人力資源上的比較優勢，逐步形成具有自身特點和優勢的區域經濟。在山區重點扶持幾個基礎好有前景的開發區、龍頭企業或項目。2、通過建立規范的轉移支付制度，有效地發揮轉移支付在縮小地區經濟發展差距中的作用。針對本省各地財政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區經濟基礎薄弱，地方財政入不敷出的實際，為保證各地方政府提供的公共服務水平基本均衡，一要擴大具有均等化作用的一般性轉移支付規模，實現地區間公共服務水平均等化。同時，一般性轉移支付要變“基數法”為“因素法”即要充分考慮人口、人均收入、地方財政能力、城市化水平等因素。二要積極探索財政橫向轉移支付制度。根據縣域財政發展存在嚴重不平衡的事實，建議按省委、省政府構建山海協作通道的戰略要求，加強對口幫扶力度，明確幫扶責任并進行年度考核。三要使專項轉移向經濟欠發達的山區傾斜，把經濟效益和社會效益結合起來，對貧困地區的專項補助予以優先安排，增強貧困縣的“造血”功能。3、運用稅收政策協調地區經濟發展。一要改革稅收計劃和執行方法，制定更加科學合理的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在縣域經濟發展的基礎之上。同時稅收政策的執行要規范化，嚴格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發展經濟與完成稅收任務的關系。二要采取稅收優惠政策，引導國內外資源向山區欠發達地區流動。三、進一步完善分稅制財政體制按照建立公共財政框架的方向，在適度簡化政府層級的前提下，按照“一級政府，一級財政、一級預算”，財權與事權相對應的原則，進一步完善分稅制財政管理體制，并向徹底的分稅制過渡。1、切實轉變政府職能。按照社會主義市場經濟發展的要求，處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，徹底改變政府職能“越位”和“缺位”并存的局面，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面，把不應該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會。2、加大機構改革的力度，減少政府層級和財政層級。建議本省可先考慮鄉鎮層級的簡化，加緊進行“撤鄉并鎮”工作，實行鄉財縣管，逐步將鄉鎮一級轉變為縣政府的派出機構，可選擇欠發達地區或財政難以為繼的鄉鎮先行試點。3、按照財權、事權相統一的原則，調整中央和地方以及地方之間的財政分配關系，加大中央和省對縣市的轉移支付力度，適當增加縣域財政可自主支配的財力。針對目前存在集權過度的現象，建議：（1）中央和地方財政比重應適度。既要保證中央政府的宏觀調控能力，又要充分發揮地方的積極性。不宜片面強調提高中央財政比重。（2）改革和完善省以下財政體制，改變省、市集中過多的情況，增強縣鄉財力。（3）盡快建立規范的政府轉移支付制度，加大對困難地區轉移支付。增加一般性轉移支付，適當減少和歸并專項轉移支付，并使決策過程公開、透明。（4）完善地方稅系。在保證中央適當集中的基礎上，賦予省級政府一定的稅權，將一些區域性強、不影響經濟發展全局和分配格局的地方稅種管理權限下放給地方。確定縣級主體稅種，培育財政收入新的增長點，增強地方發展經濟的積極性。四、進一步完善政府財政支農政策1、繼續加大財政農業投資力度，調整財政支農的范圍和重點。按照公共財政的要求，面對我國加入WTO的新形勢，適應農業發展的階段性變化，財政支農政策也應堅持公共支出的原則，本著糾正“越位”，彌補“缺位”的合理定位思路，財政支農范圍要嚴格界定在非競爭領域，財政資金要退出農業的經營性、競爭性領域，使財政支持的重點切實轉到外部性強的投資項目和領域上來。基于這一思路，今后財政支農應突出以下重點：1、支持農業基礎設施和生態環境保護建設，提高農業的綜合生產能力，實現農業可持續發展。2、支持實施科技興農戰略，提高農業經濟效益。3、支持社會化服務體系及農產品交易市場建設，推進農業生產的社會化、專業化、市場化。4、支持農業產業化發展，增強農業內部積累能力。5、積極支持農業結構調整。6、支持小城鎮建設，推進農村城市化進程。2、調整農產品補貼政策，改變農產品補貼環節。完善農產品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。3、建立政策性農業保險制度。國際、國內開展農業保險的實踐經驗表明，農業保險具有準公共物品的性質，如果完全實行商業化經營模式，必然導致市場失靈。指望商業保險公司為農業提供較全面的風險保障是不現實的，但建立一個自上而下的政府主辦、政府經營的政策性保險體系，運行監督成本又高。因此，應以建立政府主導下的、政府與商業保險公司混合經營模式作為我國農業保險的主導形式。4、整合財政支農投入，完善政府財政支農資金管理體制。當前應對由不同渠道管理的農業項目和資金加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范、公開、民主的政府財政支農資金