摘 要：東錢湖旅游度假區作為寧波市東南近郊的重要旅游度假區以及寧波乃至長三角城市群的“后花園”，如何打破傳統的二元分割體制，推進東錢湖旅游度假區城鄉一體化，充分發揮其聯接寧波市中心城區的紐帶作用，是實現東錢湖旅游度假區經濟協調發展的重要途徑，也是推進東錢湖城市化進程的重要戰略選擇，對提升其旅游形象具有重要的理論意義與現實意義。 中國論文網 關鍵詞：東錢湖旅游度假區；城鄉一體化；發展思路 Abstract：Dongqianhu Lake is the major tourist holiday resort around the southeast outskirts of Ningbo city， as well as the back garden of Ningbo and even the urban agglomeration of Yangtze River Delta. Breaking the traditional binary segmentation system， propelling the urban-rural integration of Dongqianhu Lake， and giving full play to the ligament function of connecting with Ningbo center zone， is an important way to achieve coordinated economic development and promote the urbanization process of Dongqianhu Lake， which also has important theoretical and practical significance to enhance tourism image of Dongqianhu Lake. Key words：Dongqianhu Lake Tourism Holiday Resort；Urban-rural Integration；Development Research 中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4144（2013）-03-36（5） 東錢湖旅游度假區位于浙江省寧波市，中國大陸海岸線中段，緊鄰國際大都會上海，是華東國際港口城市，長江三角洲南翼的經濟中心，毗鄰“黃金水道”長江入海口和國際遠洋運輸的主航線，是政府開放開發的戰略重點區域之一。作為旅游度假區，東錢湖旅游度假區的產業結構調整為以第二產業和第三產業為主，三次產業結構從2002年的13：66：21調整為2008年的6.28：66.17：27.55，第三產業成為經濟發展的重要組成部分，其中旅游業是主要的經濟增長點，旅游經濟呈現良好的運行態勢，為城鄉一體化打下了良好的基礎。經過近十年的快速發展，東錢湖區城鄉一體化建設取得了顯著的成效。但是東錢湖區尤其是郊區農村仍然存在土地流轉制度障礙城鎮布點分散、集聚效應弱、城鄉建設不盡合理、農村剩余勞動力轉移困難和生態、文化環境保護滯后以及旅游市場與農民、農村存在一定矛盾等諸多制約因素。因此，如何打破傳統的二元分割體制、加快東錢湖旅游度假區的農民的生活水平和生活方式向現代化方向轉變、加速提高整個旅游度假區的城鎮化水平和推進小康社會建設進程、充分發揮其聯接寧波市中心城區的紐帶作用，對提升其旅游形象具有重要的理論意義與現實意義。 1 打破城鄉分割的二元體制，推進城鄉一體化進程 1.1 制定階段性的城鄉一體化目標 （1）初期目標（2011-2013年）：基本消除城鄉對立和工農對立，構筑城鄉一體化發展的“村改居” 制度架構，實現城鄉互補和協調發展。 （2）中期目標（2013-2016年）：加大東錢湖中心鎮經濟對郊區經濟的扶持力度，提高城市與郊區的經濟關聯度，帶動村鎮經濟的轉型與升級。 （3）遠景目標（2016-2020年）：推進城鄉融合，實現城鄉經濟、社會、文化和生態協調發展，形成城鄉一體化的網絡型經濟。 1.2 以旅游業為主導的第三產業帶動型城鄉一體化發展模式 縱觀浙江城鄉一體化的實踐，目前已經形成了幾個具有特色的成功發展模式：義烏模式以城促鄉的城鄉一體化、龍港模式以鄉鎮企業發展帶動的城鄉一體化、嘉興模式整體規劃的城鄉一體化1，2，3。根據東錢湖旅游度假區的優越地理位置和豐富的旅游文化資源，以及東錢湖風景區內各村莊的區位分布（其中15個村莊位于沿湖地帶），東錢湖旅游度假區的城鄉一體化也可以形成自己獨特的發展模式，即以發展旅游業為主導的第三產業帶動的發展模式，以“水”為靈魂，以沿湖居民點為輻射點、以沿湖景觀水軸為連接帶、以四大功能區（商務區、休閑區、居住區、移民安置區）為輻射面，形成點軸開發的方式逐步推進，最終實現“以點帶面、以面促帶、彼此呼應、聯動發展”的城鄉一體化新跨越。 1.3 以城市化帶動工業化，逐步消除城鄉二元體制 消除城鄉分割的二元結構與城鄉分支的二元體制，應轉變經濟發展方式，以農村經濟與農村人口城市化同步為推進戰略，推動農村經濟由粗放型向集約型轉變，把促進城市的建設發展與加快農村的建設發展結合起來。同時，著力改變目前東錢湖鄉鎮工業布局分散、集聚度不夠的局面，把城市建設作為拉動經濟發展、加快工業化進程的火車頭，培育環保產業、醫藥產業、電子產業等與現代城市相適應的戰略新興產業，工業的發展可適度推進工業園區和產業集群的建設，逐步實現鄉鎮工業向城市化、現代化的轉型，逐步形成以“村改居”為著眼點、以城鄉一體為落腳點、以經濟社會環境相互協調和可持續發展為目標的城鄉融合新格局。 2 科學規劃空間布局，加強城鄉基礎設施建設 2.1 因地制宜，以非均衡整體發展為城鄉一體化戰略 從世界城市化發展經驗看，結合東錢湖農村居民點布局較為分散，經濟、文化發展水平極不均衡的實際，在推進城鄉一體化進程中，應該實際出發，注重因地制宜，以非均衡整體發展為東錢湖城鄉一體化的戰略，分類指導，有序推進，優先發展一批示范村莊（如高錢等），由此帶動發展以示范村或工業區為聚核的中心村，實現城鄉一體化4，5。 根據東錢湖旅游度假區各自然村和行政單位經濟發展水平的差異性，東錢湖旅游度假區應以東錢湖旅游度假區中心鎮為依托，充分發揮中心城鎮的集聚和輻射作用，帶動周邊自然村的逐步發展。并從以下兩方面著手，一是要在規劃上與東錢湖中心城鎮建設相匹配，明確幾個有優勢產業或特色產業的中心工業區；二是要對進入規劃園區（中心工業區）的企業給予土地、稅收等多方面優惠，園內園外應該有明顯的政策差別。要從根本上解決村莊聚落分散、產業空間集聚度低、農業集約發展滯后等諸多深層次問題。 2.2 推進與寧波市相適應的城鎮網絡體系的建設 目前，東錢湖區各村莊的經濟發展水平、城市化水平等都不均衡，應逐步按照城鄉一體化的規劃目標，自然生態和人文環境相融共生的設計思想6，規劃建設“一中心，多社區”的市郊城鎮網絡體系，開辟“一廊、二軸”（ 一廊：生態廊道，優化自然環境，界定城市功能。二軸：景觀水軸，連結新城入口與新城中心），形成四大功能區（商務區、休閑區、居住區、移民安置區），引導東錢湖農居在居住區和移民安置區向集中化、別墅化和城鎮化方向發展。 3 合理調整城鄉產業結構，提高郊區農業效益 3.1 優化城鄉產業布局 東錢湖地區工業用地布局分散，主要集中在東錢湖旅游度假區錢湖南路一帶及錢湖北路以東一帶和一些零星地分散在居民區里，產業類型也較為單一，主要以電子、電器、機械、儀表、紡織等為主體。農村主要以第一產業為主，鄉鎮企業發展較為滯后。因此，為有效地統籌城鄉發展，推進城鄉產業一體化進程，應優化城鄉產業布局，構建專業化的城鎮產業和特色化的鄉鎮企業。 3.1.1 以新城為集聚點，引導和促進產業集群發展 東錢湖中心鎮應在新城核心區優先引入廣告會展企業和旅游休閑娛樂類企業，以此為集聚點，合理引導和促進產業集群的發展。工業企業應在已有電子、電器、機械、儀表等產業的基礎上，強化專業化分工、發揮協作配套效應、優化生產要素配置等，進而優化城鄉經濟結構，轉變經濟發展方式。同時，應從中優選23個行業作為第一批優勢產業和新興產業，從土地優先供給、“一廠一策”、政策延伸、以及鼓勵鼓勵企業“接二連三”和“退二進三”方面加以重點扶持7，以更好地帶動鄉鎮中小企業的發展，提升區域和產業競爭力；統籌區域和城鄉發展，加快工業化和城鎮化進程，將中心鎮的培育與產業競爭優勢的培育有機銜接起來。 3.1.2 推動東錢湖中心鎮產業特色的多樣化 發展以商貿、物流、旅游、文化服務業等新興產業，培育和建設文化休閑區、旅游度假區、農產品生產加工區等類型特色村鎮。 3.2 發展特色休閑農業 東錢湖作為旅游度假區，其主導產業應是圍繞旅游業發展的第三產業，因此，沿湖分布的各村莊應根據各自的具體情況，圍繞東錢湖的旅游發展戰略，以新農村建設為依托（以錢湖人家、隱學山莊、清泉山莊、高錢生態村、梅湖新村、光輝新村等高品質的安置社區為示范），以打造生態休閑農業、精品特色農業、品牌效益農業為產業導向，全面推進城鄉一體化的進程。根據各村莊的旅游資源特色及地理區位，環湖的15個村莊除了配合旅游的6大基本要素建立和完善相關旅游基礎設施外，還應根據各自的特點，有重點的推出自己的獨特旅游產品，以通過旅游業來推進城鄉一體化的實現。其他以工業為主的村莊，如紅林、紅舒、黃隘、沙家墊、鄭隘等，應著力引導農民進入工業企業，逐步實現從“村民”到“市民”的轉變。 4 加快體制創新，推進城鄉一體化 4.1 推進城鄉公共服務均等化，統籌城鄉社會事業規劃建設 城鄉二元體制的長期存在，導致農村在教育、衛生、科技、文化、體育、就業、社保等滯后于城市的發展，因此，要努力改變這種局面，重點建設“兩中心”（公共衛生中心、公共文化中心）、一超市（多功能連鎖超市），逐步實現城鄉社會事業均衡發展，加快現代文明向農村輻射、擴散和城鄉融合步伐，不斷提高農村居民生活質量。 4.1.1 籌建公共衛生中心，建立集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導等“六位一體”的服務體系 目前，整個東錢湖旅游度假區只有東錢湖醫院一家綜合性的醫院，37個行政村已規劃的只有11個社區服務中心（已建7個），而且都只是服務本社區及內部村民，村衛生服務室基本上都是私立，缺乏統一的規劃與管理。因此，在推進東錢湖城鄉一體化的進程中，應通過公共財政支持對現有的村衛生室進行升級改造，以東錢湖醫院為示范，建立公共衛生中心，實施“農村社區醫療衛生”工程，建立集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導等“六位一體”的服務體系，以服務半徑1.5km、步行1520分鐘、農村每300500服務人口為標準設置社區衛生服務機構，大力推進大病統籌、小額補助、困難群眾大病救助的“三條醫療保障線”，使農村人口的醫療衛生保障能夠與城市人口享受同等的服務。 4.1.2 建立公共文化中心，繁榮城鄉文化體育事業 實現城鄉一體化的發展，首先應從精神、文化層面上提升，提高文化公共服務能力，通過建立包括圖書館、影劇院、體育館等公共服務設施在內的公共文化中心，統籌各村（居）的文化娛樂活動。圖書館的借閱應面向整個東錢湖旅游度假區的各個村莊，可以由各個村（居）委會建立分圖書室，全區定時或不定時的進行流動性的借閱，或構建統一的借閱信息平臺，使村民能跨村、跨居借閱。影劇院和體育館可以根據旅游區劃的需要，在各旅游示范村或旅游特色村建立自己的影劇院和體育室，一方面解決農民基本文化娛樂需求，另一方面也有利于旅游娛樂的拓展。 4.1.3 配置多功能的連鎖超市，方便群眾的生產生活消費 東錢湖各個村莊分布較為分散，不利于村民日常的生產生活購物等消費活動。因此，應積極發揮村（居）委會以及城鄉規劃小組的統籌作用，為每個中心村配置一個多功能的連鎖超市，除供應日常用品外，還應具備諸如付費、郵政、快遞、維修等多功能服務性質的小型商業服務中心。 4.2 構建城鄉一體化社會保障體系，引導農村人口向城鎮轉移 引導農村人口向城鎮轉移的內在驅動力是實現城鄉一體化的社會保障體系。城鄉一體化是社會發展的必然趨勢8。目前，東錢湖在弱勢群體、老年人低保、貧困戶低保等方面的農村保障問題上已經基本實現了與鄞州區統一的標準，接近了城鎮低保和救助體系的要求。但從總體上講，農村社會保障水平還是比較低、實施范圍和覆蓋面比較窄，與城鎮水平存在一定的差距。從東錢湖的實際出發，應構建由覆蓋整個東錢湖的城鄉統一的法定的基本保障（由城鄉社會福利、城鄉社會救助、城鄉優撫安置、城鄉最低生活保障等組成）、區（東錢湖區）級統籌的補充保險與以商業保險為主的附加保險等組成的城鄉一體化社會保障體系（圖1）。 5 協同城鄉統一領導，加大城鄉統籌力度 5.1 協同領導，盡決建立城鄉一體化統籌機制 東錢湖區域發展不平衡，要在新形勢下加快統籌城鄉發展，建立社會主義新農村，推進城鄉一體化的責任感和使命感，宏觀層面上，盡快成立東錢湖城鄉一體化統籌領導小組，下設常設辦公室，明確思想，切實加強統一領導，逐步縮小城鄉勞動力就業、教育和社會保障等方面的差距。微觀層面上，加強“村（居委會）級”的統籌力度。城鄉一體化的推進重點應是“村（居委會）級”的實施方式和實施力度，東錢湖各行政村的特色多樣，因此，應按照社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順東錢湖中心城區與各村（居）的管理體制，堅持市場取向，管理重心下移，弱化“條”的直接管理，強化“塊”的綜合功能，具體可在各村（居）建立相應的城鄉一體化特別工作組，建立健全推進城鄉一體化的工作機制（圖2），同時可建立負責各種具體事務的城鄉一體化協調委員會，分管各項具體工作，著眼于城鄉一體化發展，賦予各村（居）更多的經濟和社會管理權限，使各村（居）有更大的自主發展權，以全面增強東錢湖推進城鄉一體化發展的活力。 5.2 建立“以城促鄉、以工補農”的推進機制 城鄉一體化往往是從城鄉的經濟一體化開始的，一般可分為3個階段：一是農業商品化階段。重點提高勞動生產率，為農村剩余勞動力轉移創造條件。二是農村工業化階段。重點是以農村工業化帶動農村城市化。三是完善基礎設施階段。重點是按現代化城市要求，構筑現代化城市框架9。 根據東錢湖旅游度假區的功能定位和區位特點，經過十幾年的發展，東錢湖地區主要通過土地流轉、鼓勵農民創業、產業帶動等途徑初步形成了形成度假村、商業區、居民點、工業區、新城為一體的新格局。因此，東錢湖應在現有成果的基礎上，創新發展模式，盡快建立“以城促鄉、以工補農”的推進機制，切切實實現城鄉共同發展。從發展模式上看，可以選擇以下路徑進行：一是加塊農村產業化進程，重點建設集聚型、特色型現代農業。重點依托東錢湖的天然湖泊資源和生態旅游資源，打造現代化體驗農業基地，與工業相結合，走農業工業化道路；同時利用東錢湖水資源優勢，在進行河湖、水塘、水庫（重點為三溪水庫）等基礎設施建設及港道壩子的水環境綜合治理的基礎上，著力發展休閑漁業和漁文化產業。二是以工業新城和工業集聚點為基礎，加強農村服務業發展。重點對紅林、紅舒、黃隘、沙家墊、鄭隘等以工業為主的村莊進行資源和要素的整合，通過工業園區、工業新城的建設，形成工業園區的集聚與產業集群，加強傳統與先進現代工業相結合，最大限度地發揮工業的輻射帶動作用。鼓勵農村居民開展工業服務業、餐飲、工業勞務等行業的服務，加速農業、農村、農民的生產方式現代化和生產意識現代化，從而不斷拓寬以工促農、以城帶鄉的通道，推動農村一二三產業加快升級換代。三是提高農民的“造血功能”。從根本上加快城鄉一體化的融合，應逐漸從以對投資為主的“輸血”轉向以全面提升農民素質的“造血”，尤其對洋山等農村經濟較為突出、鄉鎮企業不發達的村莊，應通過技術培訓、專題講座、現場指導和問題咨詢等多種形式來提升農民的現代意識、文化素質、技術素養和經營技能，增強應對市場經濟的能力。 6 統籌城鄉生態建設，實現生態經濟的統一 6.1 做好環境綜合整治工程，推進城鄉結合型社區的生態轉型 在推進東錢湖城鄉一體化的進程中，應以和諧的、綠色的、生態的自然環境為目標，尤其是推進城鄉結合部社區的生態建設，以鄭隘、下王、梅湖3個市級綠化村為示范，重點治理環湖各村及環湖道路沿線污