1我國城市化進程中存在的問題及對策研究一、我國城市化水平的現狀 城市化是農業人口向非農業人口轉化并在城市集中的復雜過程。改革開放近 30 年來。中國城市化發展極為迅速，城鎮人口比重已由 1978 年的 18.6提升到 2005 年的 43.3，預計到 2010 年將達到 50左右，接近中等發達國家的水平。但是，我國城市化不僅低于發達國家水平，也明顯低于世界平均水平和發展中國家平均水平。據世界發展報告統計資料，2000 年，全世界城市化水平已達 47，中等發達國家城市化水平一般都在 50以上，高收入國家為 79。我國城市化水平與世界水平相差甚遠。 二、我國城市化進程中存在的問題 1，全國不同地區的城市化水平差距過大 我國城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現明顯的梯度差異，東部地區明顯高于西部地區；從城市數量看，2000 年全國 667 個城市中，東、中、西部分別為 300個、247 個和 120 個，分別占全國總數的 44.98、37.03和 17.99。與此同時，東部地區的城市化進程比中、西部地區明顯要快。尤其是在沿海地區的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區域，工業化、信息化、城市化的迅速發展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環境逐步改善，已經進入城市化發展的中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。 2、生態環境惡化，資源問題嚴重 城市中聚集了大量的工業企業及人口，但由于工業的粗放型發展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環境問題，城市的生態安全受到了極大的威脅。 從水資源來看，隨著城市大生產的發展和城市人口的劇增，生產用水和生活用水大量增加，加之生態環境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時。禁而不止的工業污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染，使得我國 660 多個城市不同程度面臨水資源問題，200 多個城市水資源嚴重不足，有的城市被迫限量供水。 從土地資源來看，很多地區興建了各級開發區。但很多開發區土地都在“曬太陽”，當地政府對城市興建寬馬路、大廣場、大學城、高爾夫球場等十分熱衷以及盲目的房地產開發和城市用地規模的擴大，使得土地資源越來越短缺。 3、農民綜合素質不高 城市化是與現代化并生的，現代化的發展依賴于社會人力資本的提升，我國農村勞動者綜合素質低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。這將導致農民難以在城市獲得穩定和收入較高的職位，無力承擔起家庭向城市移民、生存、發展的高額成本，農民只能無奈地像“候鳥” 一樣往來于城鄉之間。如果進城農民不能在城市安居樂業，這樣的城2市化就是泡沫。 改革開放以來，雖然我國的教育事業有了很大發展，但國民文化素質總體上仍然不高。2000 年我國 25-64 歲人口平均受教育年限為 7.97 年，與美國和日本人均受教育年限分別達到 12.75 年和 12.55 年相比，整整低了近 5 年，于新興工業化國家韓國 11.48 年相比也要低3 年多。人口素質的高低直接影響城市化的進程。城市化的過程不僅是城市人口數量的增長，即用城市化率來表征的城市化水平，更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質的現狀決定了我國城市化進程的艱巨性。 三、加快我國城市化進程應采取的戰略措施 1、走多元復合型城市化之路 考慮到東部與中西部地區區域經濟社會發展條件和現行城市化特征的不同，應在總的城市化發展戰略方針的指導下，考慮城市發展進程的階段性和區域發展的差異性，走多元復合型城市化之路。按照因地制宜的原則，分別確定這些地區城市化的目標、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。 東部地區應以現代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”。同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。如長三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環渤海灣城市群。中部地區應從完善城市體系的角度出發，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結構合理的城市體系。建立“城市區域經濟聯合體”。以大力發展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點改造和發展省會城市和省級中心城市如長沙、南昌、合肥、武漢、鄭州，充實城市功能，加快城市基礎設施建設，增強經濟實力，真正起到發揮區域中心功能的作用。西部地區地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發展都不足，在資金、人才、技術、資源有限的情況下，應走集中型城市化發展道路，選擇一些基礎好、交通便利的城市，集中投資，集中建設，先實現規模化，再實現內涵化的城市化道路。 2、堅持可持續發展的城市化戰略 在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續發展的戰略。 一是加強環境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作。加強環境保護法規的建設和監督執法。 二是合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，如水資源，要充分考慮水資源對城市發展的承受能力，高度重視水資源的保護和節約使用。我國許多城市缺水問題日趨嚴重，目前全國有 400 多個城市常年供水不足。其中 110 個城市嚴重缺水，北方一些城市被迫限時限量供水。水資源短缺嚴重影響著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題，已經成為當前城市經濟社會發展的緊迫任務。因此，制定城市規劃時一定要從水資源的狀況出發，合理確定城市人口規模、產業結構。同時，必須堅持開源與節流并重。節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。對于土地資源，要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規則：集中土地供應權，把分散在各個部門的用地3審批權集中在政府手中；實現土地配置方式的配套與協調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用。 3、制定合理的教育政策，提高農民素質 促進城市化快速發展，重要的是提高農民的適應能力，這種適應能力包括農民進城后的就業、創富、再教育、交際等內容。農民進城不僅要能夠養活自己，還要能夠養活別人。這樣才能實現社會發展的良性循環，所以要把對農民的教育放在城市化建設的重要地位。 首先，加強農村基礎教育，農村基礎教育之所以重要，就在于受教育的農村居民在城市化過程中有變成城市居民的可能，農村基礎教育的水平決定了城市潛在居民的素質。 其次，要加強對農民工的職業培訓，充分發揮各方面的積極性，創新培訓途徑，除國家和地區財政加大力度支持外，要鼓勵社會各方面力量對農民工進行培訓，同時還需要發展農村職業教育，使其中學畢業后進入勞動力市場時有一定的勞動技能。 再次，調整教育公共政策，促使教育公平。應明確政府是維護教育公平的責任主體，采取有效措施實現資源有效配置的城鄉一體化，使農民工及其子女享受平等的教育待遇。只有通過接受教育，才能從根本上改變農民工及其后代的命運，這也是建設和諧社會的需要。加快推進工業化、城市化是實現現代化不可逾越的階段；是擴大我縣經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業化、城市化，事關未來發展的全局。今年年初，縣委、縣政府審時度勢，結合縣情，不失時機地提出了進一步加快工業化、城市化“兩化”進程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮，純化工業園與陳戶工業園，京博工業園與呂藝工業園，店子、曹王工業園與興福工業園，縣經濟開發區與周邊企業自辦工業園之間的“五大對接” ，全力推動縣域經濟跨越發展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉持續、統籌、和諧發展之棋。預計今年上半年，全縣實現生產總值 40 億元，增長 20%；完成財政總收入4.1 億元，增長 31%；其中，地方財政收入 2.2 億元，增長 57.6%；規模以上工業企業完成增加值 20 多億元、銷售收入 80 多億元、利稅 6 億元、利潤 3 億元，增幅都在 50%以上，再創歷史新高。 一、加快工業化、城市化進程，必須把握規律、認識縣情 把加快推進工業化、城市化進程、實施“五大”對接，作為我縣“十五” 、 “十一五”乃至更長時期的工作重點、戰略重點，這是經濟發展規律決定的，是工業化、城市化在經濟社會發展中的地位、作用以及我縣經濟社會發展狀況、發展要求決定的。縱觀世界各國工業化的歷程，伴隨著工業化的發展，農業份額的下降，必然出現農業人口向非農業人口，鄉村人口向城鎮人口轉移的城市化進程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應和大量農業人口離開土地，又會促進工業化水平的進一步提高。縣是一個擁有 40 萬鄉村人口的中等規模縣。從近幾年的發展情況來看，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農民外出打工賺錢，但勞動力異地轉移帶有很大的局限性。所以，加快工業化、城市化進程，采取就業轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。一是經過建國 50 多年特別是改革開放 20 多年的建設，我縣經濟實力增強，工業經濟、城鎮經濟規模不斷擴大，形成了一批優勢產業，以及初具規模的城鎮體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標，抓住結構調整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業興縣、民營經濟，企業改革取得突破性進展，民營企業整體素質明顯提高，市場競爭能力明顯增強，建成了一批在全市規模較大的工業園區，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業集團，這為加快我縣工業化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深4化，開放型經濟有了新的發展，社會主義市場經濟體制初步建立，為推進我縣工業化、城市化創造了良好的體制環境。三是我縣地處煙臺、青島聯結京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區位優勢明顯，為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作，學習借鑒發達國家和地區推進工業化、城市化的經驗，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我縣工業化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，是勝利油田的原油主產區之一；水資源充裕，有 6條跨流域河道、54 座大中型平原水庫，日供水能力達 8000 方，可滿足工業生產及城區居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品，是山東省重要的糧棉生產基地和無公害蔬菜生產基地，這為工業化和城市化提供了可供利用的自然資源。 二、加快工業化、城市化進程，必須突出重點、抓住關鍵 近年來，我們在推進工業化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以市場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創新為支撐，發揮優勢，突出重點，用現代技術和高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，全面提高質量和效益，實現產業優化升級；重點發展縣城，加快發展中心鎮，壯大城鎮規模，完善城鎮功能，推進我縣經濟發展和社會進步。 一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現工農良性互動，按照統籌城鄉經濟發展的方針，高度重視“三農”工作，堅持以抓工業的思維抓農業。狠抓農業產業化經營，利億嘉肉業、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農業龍頭企業不斷壯大，省級農業龍頭企業占到全市的一半；積極調整產業結構，農業在三次產業結構中的比例不斷下降，綜合效益在結構優化中得到新提升，全縣實現了“穩糧、擴經、增產、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養業規模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業邁出新步伐。大力發展農村二、三產業和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業，多渠道、多形式增加農民收入。 二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業上求突破。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業化的大推進。近年來，我們按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業化，加快工業強縣步伐。全面落實培優扶強的各項政策措施，培育一批大型企業集團，努力推動企業上規模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行縣級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。2003 年京博集團鋼板、抄紙、環能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近 20 億元，今年投入將達到 30 億元；香馳、順天公司三年發展目標并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產規模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資 3.8 億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業都與國內外一些大企業實現了強強聯合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產企業，進入全國機械行業 500 強；魯豐鋁箔生產規模居國內第五位，新上的總投資 10 億元的豐潤鋁業深加工項目開工建設，等等。去年全縣完成工業投入 35 億元，安排重點工業項目 48 個，其中投資過億元的 21 個。今年計劃完成工業投入 70 億元，安排重點項目 48個，其中過億元的 26 個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產；對即將投產的重點項目，加強調度，促其年內及早竣工投產。 三是以園區建設為重點，在搭建發展平臺上求突破。牢牢抓住“工業興縣，項目帶動”戰略不放松，進一步完善園區基礎設施，優化園區綜合環境，膨脹園區規模，突出抓好縣經濟開發區、興福民營經濟園區、陳戶工業園區和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業領辦工業園建設，建成了一批在全市規模較大的工業園區。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業園區建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業設施、廣告權推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區管理力量，對園區實行統一領導、統一規劃、統一管理。進一步開闊思路，健全完善“封5閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區發展的行為拒之門外。創新園區服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創造一個優質、便捷的服務環境，增強園區的吸引力、凝聚力。 四是以新城區建設為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區競爭力水平的綜合體現，是區域經濟發展的龍頭。城市化是經濟發展的必然結果，是社會形態向更高層次發展的重要標志，是工業化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經濟的新觀念，把城市作為最大的產業來發展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近 3 億元，重點建設濱博大道、工業西路等 13 項基礎設施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業膨脹奠定了堅實基礎。目前，全長 12 公里的濱博大道、5.5 公里的工業西路、5.5 公里的博城五路東西延伸等公路已經試通車，其中濱博大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發展的框架，加快了與濱州市南區的對接融合。科學運作城市資產。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發揮縣鑫達國有資產投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產，聚集更多的資金用于城市開發建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業的市場化進程，逐步建立多元化投入、多主體開發的城市發展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮建設。以中心鎮、重點鎮和示范村建設為重點，增強城鎮的聚集、輻射和服務功能，加快農村城鎮化、城鄉一體化、農民市民化進程。 三、加快工業化、城市化進程，必須對外開放、廣借外力 靠招商引資擴大投資、加快發展是我們最現實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經濟工作的頭號工程，每年都選派 200 多名機關干部赴發達地區掛職招商，在上海、寧波設立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優惠政策，全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金 64.8 億元，增長 1.5 倍，列全市各縣區第一位。今年上半年，全縣共引進市外招商項目 217 個，合同利用外資 90 多億元，實際到位外資 53億元。當前，隨著經濟全球化的快速推進，國際國內資本流動、產業轉移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區的產業正在加速向我國大陸轉移，我國東南沿海地區受電力、土地、勞動力等生產要素的制約，向內地產業轉移的態勢已經形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下，我縣在這些方面都具有獨特的優勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經濟技術合作尤其在利用縣外國外資金、技術和管理經驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優勢，進一步拓寬招商引資領域，擴大利用外資規模，引導外資投向支柱產業和重點產業，以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目。將吸收外資同產業結構調整、企業改革緊密結合起來，支持具備條件的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進企業的技術、產品升級。第二，在立足縣內資源與市場的同時，積極實施“走出去”戰略，注重利用縣外特別是國外資源與市場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產品、品牌打出去，實現對外貿易新突破。第三，在優化軟環境上下功夫。樹立人人都是投資環境的意識，形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創造投資效益最好、安全系數最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最優的良好投資環境，使投資者得到有吸引力的回報預期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術等生產要素，爭取更多的“大、高、新”項目落戶，實現招商引資的大突破。 四、加快工業化、城市化進程，必須深化改革、和諧發展 一是堅持科學發展觀，走新型工業化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格執行國家產業政策，支持有市場、有效益的產業和企業加快發展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復建設；嚴格執行國家土地政策，支持重點建設項目，嚴禁違法違規占地，積極推進節約和集約用地；大力推進生態區建設，牢固樹立節約資源的觀念，堅決反對浪費資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加6強環保意識，推行清潔生產，發展循環經濟，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現宏觀調控與市場機制的統一。在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的前提下，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，善于運用市場手段推動經濟發展，大力推進市場體系的改革。繼續深化企業改革，積極推進社會事業、城市建設和管理方面的改革，下決心推進人事制度改革，努力為經濟發展營造良好的體制機制環境。三是加快轉變經濟增長方式，統籌經濟社會發展。推進工業化、城市化進程，必須轉變經濟增長方式，最根本的是依靠科技進步提高生產力水平。堅持按照科學發展觀的要求，更加注重社會事業的發展，實現經濟與社會事業相互促進、協調發展。進一步加快科技、教育事業的發展，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，加快科技成果的引進、轉化和推廣，提高科技創新能力，運用高新技術改造傳統產業，努力提高科技對經濟發展的貢獻率；切實把教育放在優先發展的戰略地位，進一步完善農村義務教育管理體制，大力發展職業技術教育，全面提高勞動者素質；加大投入，創新機制，高度重視人才的培養、吸引和使用，加快建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環境，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續大力發展文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業，為加快工業化進程提供有力保障。四是牢固樹立執政為民思想，努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業再就業工作，堅持以鞏固完善社區就業為主線，以困難群體再就業為重點，完善就業政策措施，創新就業服務手段，建立促進就業再就業的長效機制，創造更多的就業崗位，實現就業的最大化；進一步健全完善社會保障體系，加快推進醫療保險制度改革，努力擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，確保受災群眾和特困群體的生產生活得到及時有效地救助；進一步強化社會治安綜合治理，扎實有效地推進“平安”建設；高度重視安全生產，切實抓好安全防范，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發生，保障人民群眾生命財產安全，進一步營造加快發展的良好環境，全力推進工業化、城市化進程，確保“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標如期實現。查看文章 我國城市化進程的觀察與思考2007-12-09 09:16加快城市化進程是一個大戰略。但從我國近幾年的實踐來看，有一種把城市化重點簡單地放在城市建設上的傾向，同時還存在著一些認識上、體制上、政策上的問題。我認為，推進城市化的重點應該放在解決農村問題上，要清除影響農村人口向城市轉移的一切障礙，特別是要解決好一些機制和政策問題 存在問題 推進城市化的重點與初衷產生了嚴重偏離。20 世紀 90 年代中期以后，我國經濟出現了從賣方市場向買方市場的轉型。在人均 GDP 不足 800 美元的條件下，就出現了工業品嚴重過剩，投資和消費需求疲軟，工廠開工不足等現象。究其原因，與我國城市化嚴重滯后，農村人口過多，農民收入太低有直接關系。要扭轉這種局面，必須大力推進農村人口向城市轉移，提高城市化水平。可以說，轉移農村人口，增加農民收入，擴大國內需求，是推進城市化的初衷。但是，從近幾年的實踐來看，一方面，我國城市化進程確實加快了，但是另一方面，城市化的重點并沒有放在轉移農村人口上，而是放在了加快城市，特別是大中城市的建設上。近幾年來，從省市到縣鄉的一些領導者，為了彰顯政績，7大都把注意力放在建設城市、經營城市上，大量的資金、土地等資源投向了城市基礎設施建設和房地產開發，城市的面貌確實變化很快，許多縣城甚至鄉鎮都建設了漂亮、豪華的廣場，但是對轉移農村人口，增加城鄉就業則關注不夠。農民并沒有能夠分享城市化所帶來的成果。城市化過程中出現了新的“圈地運動”，嚴重侵害了農民利益。為加快工業化、城市化進程，近幾年來從我國東部沿海地區開始，直到中西部地區，到處都在大辦工業園區，許多地方雖然沒有引來多少工業項目，但先把土地圈起來，有的地方工業園區面積已占到縣域面積的 10%甚至 20%以上。據統計，19872001 年，全國非農建設占用耕地 3394.6 萬畝，其中 70%以上是征地。其結果，一方面，農民的土地被大量低價征用而又高價出讓，農民不能得到土地增值帶來的收益，土地增值的收益絕大部分轉化為經營城市、建設城市的資金；另一方面，產生了大量的失地農民，他們沒有能力在城市就業，造成了社會不安定因素。據有關資料，近年來，農民群眾上訪中，有 70%以上是涉及到征地、補償等問題的，出現了一批種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”人員。城市偏向明顯存在，“三農”難題破解乏術。在城市化進程中，城市面貌日新月異和農村面貌依然凋敝形成明顯對照。出現了“財富在城市集聚，貧困在農村集聚”的現象，使城鄉二元結構在不斷固化，城鄉差別繼續擴大。這是因為，大量的資源和資本流入城市，城市建設包括道路交通等基礎設施、城市綠化和美化、房地產開發等都投入了大量的資金，有的城市規劃需要投資上百億進行改造，資金的來源主要是土地增值，“經營城市”實際上成了剝奪農民的代名詞。目前我國“三農”問題已經十分突出，成為現代化進程中的主要制約因素。如果仍然沿用這種城市偏向的發展戰略，不能統籌城鄉發展，“三農”問題的解決是沒有希望的。農民進城留不下的問題十分突出，城市化水平的提高遇到新的困難。一是農民進城的成本過高，農民工的低工資使他們無法實現在城市買房定居的愿望，大多數進城的農民工長期處于流動狀態，城市化水平提高受到影響。二是城市財政支出和公共產品提供以現有的城市戶籍人口為依據，農民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務。三是建立城鄉統一的勞動力市場困難重重。目前，地方政府從自身利益和政績考核指標出發，都會排斥外來農民工。大量農民工涌入，一方面對城市基礎設施、社會治安、下崗職工安置帶來壓力；另一面為他們提供低保會增加經濟發展的成本。因此，許多政策是排拒農民工進城的。原因分析首先是認識問題。城市化的過程首先是一個鄉村人口減少和城市人口增加的過程。城市化的重點應該是怎樣創造人口進得來、留得住的環境，而不是僅僅把城市建造的漂亮一點。在現實中，許多同志、特別是一些黨政領導同志對這一點還認識不足，因此，沒有把城市化的著力點找準，而是延續了城市8偏向的慣性思維。應當明確，推進城市化，主要目的是解決農村問題，而不是城市自身的問題。重要的是體制問題。城市化雖然作為一個大的戰略早已提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負責這項戰略的實施并不明確。從現實來看，計劃部門只制定戰略規劃，具體管事的只有建設部門，其它農業部門、勞動部門、民政部門等都很難參與。建設部門主管城市化發展，很自然地就把著力點和主要工作放在城市規劃和建設上，不可能對農村人口轉移給予足夠重視并做出安排，這也是導致問題產生的重要原因之一。根本還是政策問題。我們原有的政策，有許多都是限制城鄉人口流動，阻礙城市化發展的政策。這些政策在新形勢下并未得到清理，有些還在發揮著阻礙城市化進程的作用。如土地政策、戶籍政策、財政政策、就業政策、住房政策、社會保障政策等。對策建議一是提高認識。要通過宣傳媒體、組織培訓等手段，使各級領導干部進一步提高和端正對城市化問題的認識。我國把城市化作為一個重大戰略提出來，絕不僅是要搞好城市建設的問題，而主要的任務和目標，是通過推進城市化，來轉移農村人口，增加農民收入，擴大消費需求，推進經濟和社會全面發展。一定要按照統籌城鄉經濟社會發展的思路來認識和看待城市化問題，來推進城市化發展。二是理順機制。城市化是一個系統工程，涉及到方方面面，僅有一個主管部門是遠遠不夠的。建議省市地方政府成立一個由分管農業的領導牽頭，由公安、財政、民政、農業、土地、勞動、建設、計劃、工商等部門參加的領導小組，統一協調該戰略的實施。領導小組辦公室建議設在農業部門或勞動部門。三是清理政策。為提高我國的城市化水平，推進農村人口和城市轉移，建議對現有的一些政策進行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業、保障、財政、教育、衛生、公共服務等方面的政策，凡是不利于農村勞動力自由流動，對進城農民歧視的政策，都要進行修正。四是加大措施。一是建立農民職業培訓制度。農村青年接受完義務教育以后，應進行職業技能培訓。培訓的重點要放在如何進城就業上。為此要盡早在省、市、縣各級建立起農民就業培訓中心，為農民進城創造條件。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價格租給進城農民，從而解決目前城市農民進得來，留不下問題。三是建立農民工的養老保險制度。政府要出臺相關文件，規定凡用人單位，必須替所用農民工繳納養老保險，以免除農民進城的后顧之憂。四是加快建立失地農民的生活保障制度。一方面，在征地過程中要尊重農民的土地產權，探索讓農民獲得長期收9益的征地辦法；另一方面，政府應從征地收入中提取一部分，建立失地農民的養老保險。真正讓農民分享我國工業化和城市化發展的成果。任雪梅; 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