1、2020/10/8,公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法,交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 張立彬,廣西 南寧,主要內(nèi)容,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,1. 基本考慮 2. 各部分內(nèi)容、要求及方法 3. 幾個(gè)需要說明的問題 4. 節(jié)能案例,基本框架,1. 新增內(nèi)容 2. 部分內(nèi)容有可能需要編制獨(dú)立報(bào)告 3. 報(bào)告編寫（分析）的角度,基本考慮,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,土地利用評價(jià)1,9.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量 項(xiàng)目影響區(qū)域的土地概況（直接影響區(qū)）

2、。 9.2 推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量 結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查、工程方案和投資估算（用地分類、數(shù)量），就推薦方案的情況進(jìn)行介紹。 尤其是要注意占有耕地（或基本農(nóng)田）、礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航、軍事設(shè)施等幾部分。,土地利用評價(jià)2,9.3 對當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響 是否符合本地區(qū)土地利用規(guī)劃的要求。 9.4 與公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的符合性 不同等級公路均有明確的規(guī)定，遵照執(zhí)行。 9.5 集約節(jié)約（有效）使用土地措施 占有耕地（或基本農(nóng)田）：耕地占補(bǔ)平衡； 礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航：均應(yīng)符合相關(guān)部門的專門要求；（附批文） 軍事設(shè)施、宗教設(shè)施：相應(yīng)的解決方案，必要時(shí)附相關(guān)協(xié)議。,土地利用

3、評價(jià)3,注意“土地利用評價(jià)”章節(jié)與規(guī)劃實(shí)施影響評價(jià)和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告關(guān)系 注意報(bào)告的角度：項(xiàng)目可行性研究。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,工程環(huán)境影響分析1,10.1 沿線環(huán)境特征 項(xiàng)目經(jīng)過地區(qū)（沿線）的環(huán)境總體概況。（土地、河流、植被、礦產(chǎn)、文物、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)等概況）。 10.2 推薦方案對工程環(huán)境的影響 包括生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境、景觀影響等。尤其要注意沿線的環(huán)境敏感點(diǎn)或敏感區(qū)(如水源、文物保護(hù)單位、居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院等以及自然保護(hù)區(qū)和濕地等)。,工程環(huán)境影響分析2,10.3 減緩工

4、程環(huán)境影響的對策 對上述環(huán)境影響所采取的工程措施或建議。 10.3.1 路線方案的對策 10.3.2 路基邊坡防護(hù)對策 10.3.3 借方、棄方及水土保持對策 10.3.4 綠化恢復(fù)植被對策 10.3.5 其他對策,工程環(huán)境影響分析3,與本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)直接相關(guān)的環(huán)境，注意與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的區(qū)別或角度。 尤其是預(yù)測（生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣等）。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,節(jié)能評價(jià)1,以項(xiàng)目推薦方案為基礎(chǔ)，計(jì)算和分析項(xiàng)目實(shí)施對節(jié)能的影響。 11.1 建設(shè)期耗能分析 建設(shè)期主要耗能工作。如施工設(shè)備、建

5、筑材料（瀝青加熱）、生活用能用電等。（可結(jié)合投資估算的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測算）,節(jié)能評價(jià)2,11.2 運(yùn)營期節(jié)能 11.2.1 項(xiàng)目運(yùn)營管理耗能分析 包括項(xiàng)目（公路橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控設(shè)施等。 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，確定項(xiàng)目的主要耗能環(huán)節(jié)或子項(xiàng)目，如項(xiàng)目（公路、橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等。,節(jié)能評價(jià)3,11.2.2 項(xiàng)目使用者節(jié)能計(jì)算 采取“有無對比法”，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營后，使用者的燃油節(jié)約量，并將最終結(jié)果換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。 11.3 對當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響 根據(jù)擬建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能源消耗情況，分析新建項(xiàng)目對區(qū)域能源供應(yīng)的影響及需新建相應(yīng)的供電設(shè)施等情況。包括施工

6、過程中和運(yùn)營階段。,節(jié)能評價(jià)4,11.4 主要節(jié)能措施 說明遵循的節(jié)能規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn) 主要措施，包括新材料、新工藝、新型能源的應(yīng)用 包括取消不必要的照明、服務(wù)區(qū)建筑節(jié)能、機(jī)電設(shè)備選擇、采取可再生能源（風(fēng)、光或風(fēng)光互補(bǔ)）等。 11.5 節(jié)能評價(jià) 以節(jié)油量計(jì)算為基礎(chǔ)，分析、評價(jià)項(xiàng)目對節(jié)能的效果。,節(jié)能評價(jià)5, 2006年，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）明確：“（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。”。 同年，國家發(fā)改委根據(jù)上述決定下發(fā)了國家發(fā)展改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資20062787號）。,節(jié)能評價(jià)6,公路項(xiàng)目節(jié)能評價(jià)還沒有形成技術(shù)

7、規(guī)范。已經(jīng)有一個(gè)研究成果出來，但要形成一個(gè)規(guī)范性文件還需要做許多工作。 計(jì)算由于項(xiàng)目采用新能源技術(shù)、可再生能源措施等產(chǎn)生的能源替代數(shù)量，可以電量表示。（生產(chǎn)者剩余）,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,社會(huì)評價(jià)1,12.1 社會(huì)影響分析 主要分析項(xiàng)目對所在地社會(huì)的正、負(fù)面影響。主要包括對居民收入、生活水平與質(zhì)量、就業(yè)的影響，對不同利益群體、弱勢群體的影響，對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。 12.2 互適性分析 調(diào)查當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、居民及道路主要使用者對建設(shè)項(xiàng)目的支持程度，分析項(xiàng)目與當(dāng)

8、地社會(huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 12.2.1 當(dāng)?shù)卣畬?xiàng)目的態(tài)度 12.2.2 不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度 分析和預(yù)測直接相關(guān)的利益群體的態(tài)度和參與程度。 12.2.3 各部門或組織對項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度 各部門或組織對項(xiàng)目的支持和配合程度。如城市規(guī)劃、城市交通、土地、電力、供水等部門的保障。 12.2.4 移民安置方案 對于需較大規(guī)模移民的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)初步制定相應(yīng)的安置方案。 對于有大量拆遷的項(xiàng)目，可能還需要有拆遷方案。 12.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 對可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識別和排序，并對影響面大、持續(xù)時(shí)間長、容易引起較大矛盾的社會(huì)因素及未來可能的變化進(jìn)行分析，提出必要的防范措施

9、。 12.4 社會(huì)評價(jià)結(jié)論,社會(huì)評價(jià)2,新增內(nèi)容，同時(shí)也是非常重要的內(nèi)容，目前還處于探索階段。 特點(diǎn)： 宏觀性 間接效益多 多目標(biāo)性 長期性 定量難 行業(yè)特征明顯,社會(huì)評價(jià)3,定量指標(biāo) 定量指標(biāo)對項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)而言非常有說服力。公路項(xiàng)目評價(jià)還是有一些定量指標(biāo)的（也是初步探索）。公路項(xiàng)目有34個(gè)指標(biāo)可以定量計(jì)算：解決的勞動(dòng)就業(yè)、避免的交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和貧困地區(qū)收益分配系數(shù)。 就業(yè)數(shù)： 前期（可行性研究、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備階段） *施工 *運(yùn)營管理,社會(huì)評價(jià)4,減少交通事故死亡 生命價(jià)值計(jì)算方法：支付意愿法、工資差別法、人力資本法 *沒有任何一種方法能夠有足夠的說服力為大家所一致接受。 將交通事故

10、死亡人數(shù)直接作為項(xiàng)目評價(jià)的指標(biāo)。,生命是無價(jià)的,社會(huì)評價(jià)5,減少交通事故受傷 與人員死亡類似，受傷人員所遭受的痛苦也可以有多種經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法，但沒有任何一種方法能夠有足夠的說服力為大家所一致接受，因此，將交通事故受傷人數(shù)直接作為項(xiàng)目評價(jià)的指標(biāo)。,社會(huì)評價(jià)6,貧困地區(qū)收益分配系數(shù)（收入分配效益指標(biāo)） （反映國家對貧困地區(qū)從投資資金分配上照顧傾向的價(jià)值判斷，由國家制定。m值越高，貧困地區(qū)收入分配系數(shù)越大）。,社會(huì)評價(jià)7,目的：分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。 本部分內(nèi)容工可要求列的比較詳細(xì)、具體。在編制方法方面，還可以參照建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

11、指南的相關(guān)介紹，此外，近年來有大量的項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)評價(jià)研究，也可以作為實(shí)例。尤其是一些利用亞行、世行貸款的項(xiàng)目。 * 國際咨詢公司曾經(jīng)搞過一個(gè)“投資項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)專題講座”，對項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)進(jìn)行非常詳細(xì)的介紹，必要時(shí)可以學(xué)習(xí)和參考，結(jié)合公路項(xiàng)目特點(diǎn)和可行性研究工作階段特點(diǎn)加以應(yīng)用。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價(jià) 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價(jià) 4. 社會(huì)評價(jià) 5. 風(fēng)險(xiǎn)分析,風(fēng)險(xiǎn)分析,不是所有項(xiàng)目都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。 投資項(xiàng)目可行性研究指南對該部分介紹的比較詳細(xì)，且適用于公路項(xiàng)目。,幾個(gè)需要說明的問題1,“土地利用評價(jià)”章節(jié)與規(guī)劃實(shí)施影響評價(jià)和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告關(guān)系,幾個(gè)需

12、要說明的問題2,風(fēng)險(xiǎn)分析 不是所有項(xiàng)目都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。,幾個(gè)需要說明的問題3,節(jié)能評價(jià)、社會(huì)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析還缺少針對公路行業(yè)的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定和相關(guān)研究成果，探索開展。 節(jié)能評價(jià)。有一個(gè)研究成果。 社會(huì)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析。可參照建設(shè)項(xiàng)目可行性研究指南或其它的相關(guān)研究成果進(jìn)行。,幾個(gè)需要說明的問題4,車速交通量模型、車輛運(yùn)營成本模型比較滯后 中國公路投資優(yōu)化研究和改進(jìn)可行性研究方法（PPK報(bào)告）； 相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的模型； 中國公路行業(yè)資源優(yōu)化研究：公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排測算與評估指南。,幾個(gè)需要說明的問題5,關(guān)于節(jié)能“減排” 減排通常指減少二氧化碳排放。 我國項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的排放，通常是指污染物排放。 “減排”是國際上非常關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)國家也非常重視。 考慮到與環(huán)評報(bào)告的關(guān)系，建議納入到環(huán)評報(bào)告中。 節(jié)能于減排的數(shù)量關(guān)系：燃油節(jié)約量系數(shù)。,幾個(gè)需要說明的問題6,社會(huì)評價(jià)通常是貫穿與項(xiàng)目全過程的。 包括項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、完工階段、后評價(jià)階段，可行性研究階段的社會(huì)評價(jià)僅是項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)的一個(gè)階段。,節(jié)能案例,節(jié)能案例