1、農村學校發(fā)展的困惑與出路關于進一步提升我區(qū)農村基礎教育質量與水平的建議近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，我區(qū)農村學校的辦學條件、教學質量和師資水平都有了較快的發(fā)展和提高。但由于農村和城市區(qū)域地理、人文環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀條件的不同，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的整體水平按照教育均衡化的要求，還存在一定的差距，實現(xiàn)區(qū)域內城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是我區(qū)今后基礎教育發(fā)展的重要目標。為此，我就此課題進行了一些思考。了解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，并到先進地區(qū)教育系統(tǒng)進行學習取經(jīng)。經(jīng)過深入調查與分析，形成此報告，以期為進一步提升我區(qū)農村基礎教育質量與水平作決策參考。一、存在的主要困難和問題在了解過程中，我深深感受到

2、：一方面，近年來，我區(qū)各級政府對基礎教育重要性的認識不斷提高、教育改革不斷深化，對基礎教育投入不斷加大，我區(qū)一批優(yōu)質小學和初中的知名度和美譽度不斷提升，在人們中形成了良好的口碑。另一方面，由于種種原因，我區(qū)農村基礎教育與城區(qū)相比還有一定的差距。目前我區(qū)農村基礎教育面臨的問題和挑戰(zhàn)主要有： 一是農村教育經(jīng)費來源渠道單一。應該說，近三年來，區(qū)政府、教育行政部門對農村學校的辦學經(jīng)費投入力度是非常大的。但目前，除留下鎮(zhèn)等個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了對優(yōu)秀骨干教師實行獎勵政策外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有制訂相關的獎勵政策和措施。因此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校失去了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，經(jīng)費投入反而比原來少了。 二是農村骨干教師相對偏少。主要原

3、因有：一是由于地理位置、交通、信息等多方面的原因，許多優(yōu)秀畢業(yè)生在就業(yè)時，往往選擇到城區(qū)交通比較便利的學校工作。二是對農村優(yōu)秀骨干教師還缺乏有效的激勵政策和措施。三是農村骨干教師隊伍的穩(wěn)定不夠。四是由于社會歷史原因，農村還有一部分小學教師年齡偏大，學科素養(yǎng)較低，已不適應現(xiàn)代教育技術要求。但是由于目前沒有一定的退出機制，這部分教師仍在教師崗位上，使學校沒有更多的編制引進骨干教師。三是城鄉(xiāng)人口文化素質、人文環(huán)境不平衡。首先，農村教育軟實力明顯低于城區(qū)學校。農村學校的歷史背景、人文氛圍、辦學傳統(tǒng)、社會聲譽等軟實力與城區(qū)學校相比，明顯處于劣勢。從調查來 三是城鄉(xiāng)人口文化素質、人文環(huán)境不平衡。首先，農村

4、教育軟實力明顯低于城區(qū)學校。農村學校的歷史背景、人文氛圍、辦學傳統(tǒng)、社會聲譽等軟實力與城區(qū)學校相比，明顯處于劣勢。從調查來看，教育界專業(yè)人士普遍認為，一方面，學校的歷史背景、人文氛圍、辦學傳統(tǒng)、社會聲譽等軟實力比校舍、實驗設備、操場等硬實力更重要，另一方面，軟實力的提高要比硬實力的提高困難得多。學校、家庭、社會是廣大青少年的生活圈，其中起主導作用的是學校教育，而影響最廣泛的是社會教育。第二，農村的家庭教育、學校教育、社會教育三者不能有機地結合。有些家長由于自身文化素質較低，不懂如何指導孩子的學習，因而，把對孩子的教育完全寄希望于學校，有的甚至對孩子的學習、思想不聞不問，放任自流。第三，擇校熱持

5、續(xù)升溫，生源流失較嚴重。一些農村經(jīng)濟條件較好的家庭，往往把孩子送到城里名校來就學。據(jù)調查，僅每年小學升初中時，上泗地區(qū)轉出的學生就超出10%。這些生源的流失既使學校教學資源不能得到充分利用，同時也在一定程度上影響在讀學生和教師的情緒。第四，農村社會教育資源缺乏，基礎較差。農村人口相對集中，但目前校外教育基地還是個空白，現(xiàn)有的教育文化設施和活動內容遠不能滿足不同群體的文化需求。部分農村群眾相信迷信，賭博風盛行，在一定程度上也對學生造成潛移默化的不良影響。 三、幾點建議1、 完善各級政府對教育工作的問責制度建設建議將教育公平切實納入各地工作考核體系，加強政府教育工作問責制度建設。推進教育公平是各級

6、政府的重要職責，在對各級政府的教育工作考核中，應堅持以人為本的科學發(fā)展觀，既要看到教育發(fā)展的水平高低，也要考察當?shù)匕傩展餐硎芙逃l(fā)展成果的程度。在目前黨政領導干部科技進步和人才工作目標責任制考核工作中增加教育投入情況的內容，對沒有切實推進教育公平的地區(qū)，將其作為影響當?shù)馗刹空兛己说闹匾笜酥?，從而避免各級政府對基礎教育投入和管理的“虛位”和“缺位”。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的合理配置實施“農村學校教師穩(wěn)定工程”。為穩(wěn)定農村學校教師隊伍，鼓勵更多的教師特別是骨干教師終身從事農村教育，為此建議，加大出臺相關激勵措施和政策力度，全面提升農村師資隊伍建設水平： 一是出臺向農村薄弱學校傾斜的招聘政策，通過獎勵政策的引導，鼓勵優(yōu)秀大學生和學科骨干教師到農村薄弱學校任教，緩解農村師資素質偏低的矛盾；二是設立農村學校教師補貼和獎勵制度，與此同時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應承擔起教育責任，出臺相應政策，鼓勵和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以慈善總會分會的名義設立專項教育資金，對骨干教師實行獎勵和津貼制度，并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)名優(yōu)教師評選，參照區(qū)級名優(yōu)教師的辦法予以獎勵，進一步穩(wěn)定農村骨干教師隊伍。三是加大“名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”，建立名優(yōu)教師考核、評審和管理制度力度。四是實行骨干教師評選傾斜政策，對農村骨干教師和專業(yè)技術職務評審中實行同等優(yōu)先的政策；五是對一部分年齡比較大、專業(yè)知識已不適應現(xiàn)代教育教學需要的農村教師出臺政