江蘇省監(jiān)理工程管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強江蘇省監(jiān)理工程的管理，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，提高監(jiān)理工作質(zhì)量，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)、人員以及對監(jiān)理工程實施監(jiān)督管理的相關(guān)部門和單位。本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。（三）管理部門江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省監(jiān)理工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程的監(jiān)督管理工作。二、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)申請與審批1.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。2.申請工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查，作出行政許可決定。3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，向原資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。經(jīng)審查合格的，準(zhǔn)予延續(xù)，資質(zhì)證書有效期延續(xù)5年。（二）資質(zhì)動態(tài)管理1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管機制，加強對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，向原資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。3.監(jiān)理企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。三、監(jiān)理人員管理（一）監(jiān)理人員資格1.從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動。2.江蘇省實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得監(jiān)理工程師資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出注冊申請，經(jīng)注冊后方可執(zhí)業(yè)。3.監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事監(jiān)理員工作。（二）監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)要求1.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作。2.監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行職責(zé)，不得同時在兩個或者兩個以上監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)，不得在其他營利性組織兼職。3.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得泄露與監(jiān)理工程有關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟信息。（三）監(jiān)理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育規(guī)劃和計劃，組織開展監(jiān)理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。2.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織本企業(yè)監(jiān)理人員參加培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。3.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)與繼續(xù)教育，每年度參加繼續(xù)教育的時間不得少于規(guī)定學(xué)時。四、監(jiān)理工程招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，其監(jiān)理服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：-技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；-采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資格條件要求。（三）投標(biāo)與評標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)地點。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。五、監(jiān)理合同管理（一）合同簽訂1.監(jiān)理企業(yè)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的示范文本，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、期限、酬金及支付方式等條款。監(jiān)理酬金應(yīng)當(dāng)按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、難度、風(fēng)險等因素合理確定。（二）合同履行1.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員和設(shè)備，全面履行監(jiān)理職責(zé)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，及時向監(jiān)理企業(yè)提供與監(jiān)理工程有關(guān)的文件、資料，并為監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作提供必要的條件。3.監(jiān)理企業(yè)在履行監(jiān)理合同過程中，應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報告監(jiān)理工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大問題時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。（三）合同變更與終止1.監(jiān)理合同履行過程中，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更監(jiān)理合同的內(nèi)容。變更監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報原備案機關(guān)備案。2.監(jiān)理合同履行完畢或者出現(xiàn)合同約定的終止條件時，監(jiān)理合同終止。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同終止后，及時向建設(shè)單位提交監(jiān)理工作總結(jié)報告，并辦理相關(guān)資料的移交手續(xù)。六、監(jiān)理工作實施（一）監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細(xì)則1.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂監(jiān)理合同并收到設(shè)計文件后編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施等。2.對專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并具有可操作性。（二）施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理1.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工單位報送的施工組織設(shè)計、專項施工方案等技術(shù)文件，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位。2.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查施工單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系是否健全，人員配備是否符合要求，施工機械和設(shè)備是否滿足施工需要等。3.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計交底和圖紙會審會議，對圖紙中存在的問題提出意見和建議。（三）施工階段監(jiān)理1.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。對施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，應(yīng)當(dāng)實施旁站監(jiān)理。2.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢，對不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即退場處理。3.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期召開監(jiān)理例會，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全事故，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門，并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。（四）竣工驗收階段監(jiān)理1.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織施工單位對工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗收，對存在的問題，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時整改。2.工程竣工后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收，對工程質(zhì)量是否符合設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求提出評價意見。3.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評估報告，并整理監(jiān)理資料，歸檔保存。七、監(jiān)理文件資料管理（一）文件資料內(nèi)容1.監(jiān)理文件資料包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理日志、工程質(zhì)量評估報告、工程竣工總結(jié)等。2.監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，能夠反映監(jiān)理工程的實際情況。（二）文件資料收集與整理1.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理文件資料的收集、整理和歸檔工作。2.監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)的進(jìn)度和監(jiān)理工作的實際情況及時收集、整理，分類歸檔。（三）文件資料歸檔與保管1.監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后，按照規(guī)定的時間和要求移交建設(shè)單位和檔案管理部門。2.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理文件資料保管制度，妥善保管監(jiān)理文件資料，保存期限按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督1.各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，依法對監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的市場行為和監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：-要求被檢查單位提供有關(guān)工程監(jiān)理的文件和資料；-進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；-發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量和安全的問題時，責(zé)令限期整改；-對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處罰。（二）行業(yè)自律1.江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法誠信經(jīng)營，維護行業(yè)市場秩序。2.協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)研討等活動，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。3.協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)信用評價體系，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的信用狀況進(jìn)行評價，并向社會公布。九、法律責(zé)任（一）監(jiān)理企業(yè)法律責(zé)任1.監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：-超越本企業(yè)資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；-以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的；-允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；-將承接的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；-未按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故或者安全事故的。2.監(jiān)理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，除依法給予行政處罰外，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以撤回其相應(yīng)的資質(zhì)證書。（二）監(jiān)理人員法律責(zé)任1.監(jiān)理人員有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：-未取得相應(yīng)資格證書或者超越資格證書許可范圍從事監(jiān)理活動的；-同時在兩個或者