北京冬奧會采購管理辦法?一、引言（一）制定背景2022年北京冬奧會的成功舉辦，是我國體育事業和國際交流合作中的一件大事。為確保冬奧會各項物資和服務采購工作的順利進行，保障采購質量，提高資金使用效率，維護國家利益和社會公共利益，根據國家相關法律法規、國際奧委會相關規定以及行業標準，結合北京冬奧會的實際情況，特制定本采購管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于與北京冬奧會組織、運營相關的所有采購活動，包括但不限于場館建設與維護所需的設備、材料采購，賽事運營所需的物資、服務采購，以及工作人員和運動員所需的各類用品采購等。參與采購活動的主體包括北京冬奧組委及其下屬各部門、各場館運營團隊以及受委托進行采購的第三方機構。二、采購原則（一）公開透明原則采購信息應及時、準確地向社會公開，包括采購項目的名稱、內容、預算、采購方式、評標標準等，確保所有潛在供應商都能平等獲取信息，參與競爭。公開透明的采購過程有助于防止腐敗和不正當競爭，增強社會對冬奧會采購工作的信任。（二）公平競爭原則給予所有符合條件的供應商平等的機會參與采購活動，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在供應商。在評標過程中，應嚴格按照既定的評標標準進行評審，確保公平公正地選擇供應商。（三）公正原則采購人員應秉持公正的態度，依法依規開展采購活動，不得偏袒任何一方。在處理采購糾紛和投訴時，應客觀公正地進行調查和處理，維護供應商的合法權益。（四）誠實信用原則參與采購活動的各方主體應誠實守信，如實提供相關信息，嚴格履行合同約定。對于違反誠實信用原則的行為，應依法追究相應責任。（五）效益原則在保證采購質量的前提下，應注重提高采購資金的使用效益，合理確定采購價格和采購方案。通過科學的采購管理，實現資源的優化配置，降低采購成本。三、采購組織與管理（一）采購管理部門北京冬奧組委設立專門的采購管理部門，負責統籌協調和監督管理冬奧會的采購工作。其主要職責包括：1.制定和完善采購管理制度和流程；2.審核采購計劃和采購預算；3.確定采購方式和采購策略；4.組織采購項目的招標、評標等活動；5.監督采購合同的簽訂和執行；6.處理采購投訴和糾紛。（二）采購需求部門各采購需求部門負責提出具體的采購需求，包括采購項目的名稱、規格、數量、質量要求、交付時間等。采購需求應符合冬奧會的實際需要，并具有明確的技術標準和服務要求。采購需求部門應在規定的時間內將采購需求報送采購管理部門，并配合采購管理部門開展采購工作。（三）采購評審專家庫建立采購評審專家庫，專家庫成員應具備相關專業知識和豐富的實踐經驗。在采購項目評標過程中，從專家庫中隨機抽取評審專家組成評標委員會，負責對供應商的投標文件進行評審和比較，提出評標意見。評標委員會應嚴格按照評標標準和程序進行評審，確保評審結果的公正、客觀。四、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購管理部門以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。對于采購金額較大、技術復雜、市場競爭充分的采購項目，一般應采用公開招標方式。公開招標的程序包括：1.發布招標公告：在指定的媒體上發布招標公告，公布采購項目的基本信息和投標要求。2.發售招標文件：向潛在供應商發售招標文件，招標文件應包括采購項目的詳細要求、評標標準、合同條款等內容。3.接收投標文件：在規定的時間內接收供應商的投標文件。4.開標：按照規定的時間和地點舉行開標儀式，當眾拆封投標文件，公布投標報價等信息。5.評標：評標委員會對投標文件進行評審和比較，提出評標意見。6.定標：根據評標委員會的評標意見，確定中標供應商，并發布中標公告。（二）邀請招標邀請招標是指采購管理部門以投標邀請書的方式邀請特定的供應商參加投標的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。邀請招標的程序與公開招標基本相同，但在發布招標信息時，只向特定的供應商發出投標邀請書。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購管理部門通過與多家供應商進行談判，確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。競爭性談判的程序包括：1.成立談判小組：談判小組由采購管理部門的代表和相關專家組成。2.制定談判文件：談判文件應明確談判程序、談判內容、合同草案條款等內容。3.邀請供應商：邀請不少于三家的供應商參加談判。4.談判：談判小組與供應商進行談判，就采購項目的技術要求、價格、服務等內容進行協商。5.確定成交供應商：根據談判情況，確定成交供應商，并簽訂成交合同。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購管理部門向唯一供應商進行采購的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應嚴格按照規定的程序進行，采購管理部門應組織相關專家對采用單一來源采購方式的必要性和合理性進行論證，并報上級主管部門批準。（五）詢價詢價是指采購管理部門向多家供應商發出詢價單，對供應商的報價進行比較，確定成交供應商的采購方式。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式。詢價的程序包括：1.成立詢價小組：詢價小組由采購管理部門的代表和相關專家組成。2.確定被詢價的供應商名單：選擇不少于三家的符合資格條件的供應商。3.發出詢價單：向被詢價的供應商發出詢價單，詢價單應包括采購項目的規格、數量、質量要求等內容。4.接收報價：在規定的時間內接收供應商的報價。5.確定成交供應商：根據供應商的報價情況，確定成交供應商，并簽訂成交合同。五、采購流程（一）采購計劃編制采購需求部門應根據冬奧會的工作安排和實際需要，提前編制采購計劃。采購計劃應包括采購項目的名稱、規格、數量、預算、采購方式、采購時間等內容。采購計劃應報采購管理部門審核，采購管理部門應根據采購預算和采購需求的合理性，對采購計劃進行審核和調整。（二）采購預算審批采購計劃經采購管理部門審核后，應報北京冬奧組委財務部門進行預算審批。財務部門應根據冬奧會的資金預算和財務管理制度，對采購預算進行審核，確保采購預算的合理性和可行性。經審批后的采購預算應作為采購活動的依據。（三）采購文件編制采購管理部門根據采購計劃和采購方式，編制采購文件。采購文件應包括采購項目的詳細要求、評標標準、合同條款等內容。采購文件應符合國家相關法律法規和行業標準的要求，確保采購活動的合法性和公正性。（四）采購信息發布采購管理部門應按照規定的方式和渠道發布采購信息，包括招標公告、投標邀請書、詢價單等。采購信息應及時、準確地向社會公開，確保所有潛在供應商都能獲取相關信息。（五）供應商資格審查在采購活動中，采購管理部門應對供應商的資格進行審查，包括供應商的營業執照、資質證書、業績情況、財務狀況等。只有符合資格條件的供應商才能參與采購活動。（六）采購項目評審評標委員會或談判小組根據采購文件規定的評標標準和程序，對供應商的投標文件或報價進行評審和比較。評審過程應嚴格保密，確保評審結果的公正、客觀。（七）采購合同簽訂確定中標供應商或成交供應商后，采購管理部門應與供應商簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規格、數量、價格、交付時間、質量標準、售后服務等內容。采購合同應符合國家相關法律法規的要求，確保合同的合法性和有效性。（八）采購項目驗收采購項目完成后，采購需求部門應組織相關人員對采購項目進行驗收。驗收內容包括采購項目的數量、質量、規格等是否符合合同要求。驗收合格后，采購需求部門應出具驗收報告。（九）采購資金支付根據采購合同的約定和驗收報告，財務部門應及時向供應商支付采購資金。采購資金支付應嚴格按照財務管理制度的要求進行，確保資金支付的安全、準確。六、采購合同管理（一）合同簽訂采購合同應采用書面形式，由采購管理部門與供應商簽訂。合同簽訂前，應認真審核合同條款，確保合同條款的完整性和合法性。合同簽訂后，應及時將合同副本送財務部門和采購需求部門備案。（二）合同履行合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。采購管理部門應監督供應商按照合同約定的時間、質量和數量交付貨物或提供服務。供應商應及時向采購管理部門反饋合同履行過程中出現的問題，并積極采取措施解決。（三）合同變更與解除在合同履行過程中，如因客觀情況發生變化，需要變更或解除合同的，應經雙方協商一致，并簽訂書面協議。變更或解除合同應符合國家相關法律法規的要求，不得損害國家利益和社會公共利益。（四）合同糾紛處理如在合同履行過程中發生糾紛，雙方應首先通過友好協商解決。協商不成的，可以按照合同約定的仲裁或訴訟方式解決。在處理合同糾紛時，應注重維護雙方的合法權益，確保糾紛得到妥善解決。七、采購監督與檢查（一）內部監督北京冬奧組委內部審計部門應定期對采購活動進行審計和監督，檢查采購活動是否符合國家相關法律法規和本辦法的規定，采購資金的使用是否合理、合規。采購管理部門應建立健全內部監督機制，加強對采購人員的管理和監督，防止出現違規違紀行為。（二）外部監督接受國家相關部門的監督檢查，包括財政部門、審計部門、監察部門等。積極配合外部監督檢查工作，如實提供相關資料和信息。對于外部監督檢查中發現的問題，應及時進行整改，并將整改情況反饋給相關部門。（三）社會監督鼓勵社會各界對冬奧會采購活動進行監督。設立舉報電話和舉報郵箱，接受社會公眾的舉報和投訴。對于舉報和投訴的問題，應及時進行調查和處理，并將處理結果向社會公開。八、法律責任（一）供應商的法律責任供應商有下列情形之一的，應依法承擔相應的法律責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；6.拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。（二）采購人員的法律責任