上海城市網絡化管理辦法一、引言上海，作為國際化大都市，城市的高效有序運行對于經濟發展、社會穩定和居民生活質量至關重要。隨著城市規模的不斷擴大和城市功能的日益復雜，傳統的城市管理模式已難以滿足現實需求。城市網絡化管理作為一種創新的管理模式，借助現代信息技術，實現城市管理的數字化、精細化和智能化，能夠有效提升城市管理的效率和水平。本管理辦法旨在規范上海城市網絡化管理工作，明確各部門職責，提高城市管理的協同性和科學性，為上海城市的可持續發展提供有力保障。本辦法依據國家相關法律法規和上海城市管理的實際情況制定，適用于上海市行政區域內的城市網絡化管理活動。二、管理辦法制定的背景和目標（一）背景1.城市發展的需求：上海城市規模不斷擴大，城市基礎設施日益復雜，人口流動頻繁，傳統的城市管理方式在處理城市問題時效率低下，難以做到及時發現和解決問題。2.信息技術的發展：互聯網、物聯網、大數據等信息技術的快速發展，為城市管理提供了新的手段和方法，使得城市網絡化管理成為可能。3.提升城市管理水平的需要：通過城市網絡化管理，可以整合城市管理資源，實現信息共享和協同工作，提高城市管理的精細化和智能化水平。（二）目標1.建立高效的城市管理信息采集、處理和反饋機制，及時發現和解決城市管理中的問題。2.提高城市管理各部門之間的協同工作能力，實現城市管理的無縫對接。3.提升城市管理的公眾參與度，增強市民對城市管理的滿意度和認同感。4.推動城市管理的科學化、規范化和信息化建設，促進上海城市的可持續發展。三、管理辦法的適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區域內的城市網絡化管理活動，包括城市基礎設施管理、環境衛生管理、市容市貌管理、園林綠化管理、市政設施管理等領域。（二）基本原則1.統一領導原則：在市政府的統一領導下，建立健全城市網絡化管理體制，明確各部門職責，形成統一指揮、協同作戰的工作格局。2.信息共享原則：建立城市管理信息共享平臺，實現各部門之間的信息互聯互通，避免信息孤島現象的發生。3.公眾參與原則：鼓勵市民通過多種渠道參與城市管理，及時反饋城市管理中的問題，形成政府、企業和社會公眾共同參與的城市管理格局。4.依法管理原則：嚴格按照國家和地方相關法律法規開展城市網絡化管理工作，確保管理行為的合法性和規范性。5.高效便捷原則：運用現代信息技術，優化城市管理流程，提高管理效率，為市民提供便捷、高效的城市管理服務。四、管理組織架構和職責分工（一）管理組織架構1.市級城市網絡化管理領導小組：由市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員，負責統籌協調全市城市網絡化管理工作，制定城市網絡化管理的政策和規劃，解決城市網絡化管理中的重大問題。2.市級城市網絡化管理監督指揮中心：作為市級城市網絡化管理的日常工作機構，負責城市管理信息的采集、處理和反饋，對城市管理問題進行監督和指揮調度，組織開展城市管理績效評估等工作。3.區級城市網絡化管理機構：負責本轄區內的城市網絡化管理工作，貫徹落實市級城市網絡化管理領導小組的決策部署，組織實施本轄區內的城市管理信息采集、處理和反饋工作，協調解決本轄區內的城市管理問題。4.相關職能部門：按照各自職責，負責本部門業務范圍內的城市管理工作，及時處理城市網絡化管理監督指揮中心交辦的城市管理問題，配合做好城市網絡化管理的相關工作。（二）職責分工1.市級城市網絡化管理領導小組職責研究制定城市網絡化管理的政策、規劃和年度工作計劃。協調解決城市網絡化管理中的重大問題，推動城市網絡化管理工作的順利開展。對城市網絡化管理工作進行監督和考核，確保各項工作任務的落實。2.市級城市網絡化管理監督指揮中心職責建立和維護城市管理信息采集系統，組織開展城市管理信息的采集工作。對采集到的城市管理信息進行分類、整理和分析，及時將問題交辦給相關責任單位。對城市管理問題的處理情況進行跟蹤和監督，及時反饋處理結果。組織開展城市管理績效評估工作，定期發布城市管理績效評估報告。負責城市管理信息共享平臺的建設和維護，實現各部門之間的信息共享和協同工作。3.區級城市網絡化管理機構職責貫徹落實市級城市網絡化管理領導小組的決策部署，制定本轄區內的城市網絡化管理實施方案。組織開展本轄區內的城市管理信息采集、處理和反饋工作，及時解決本轄區內的城市管理問題。協調本轄區內各相關職能部門之間的工作關系，形成工作合力。負責本轄區內城市管理信息共享平臺的建設和維護，實現與市級平臺的互聯互通。4.相關職能部門職責按照各自職責，負責本部門業務范圍內的城市管理工作，及時處理城市網絡化管理監督指揮中心交辦的城市管理問題。建立健全本部門的城市管理信息系統，實現與城市管理信息共享平臺的對接。配合做好城市網絡化管理的相關工作，提供必要的技術支持和數據保障。五、信息采集與處理機制（一）信息采集1.采集主體：信息采集主體包括城市管理監督員、市民、相關職能部門和社會力量等。城市管理監督員由市級城市網絡化管理監督指揮中心統一招聘和管理，負責對城市管理問題進行日常巡查和信息采集。市民可以通過電話、短信、微信等多種渠道向城市管理信息平臺反饋城市管理問題。相關職能部門和社會力量可以根據自身職責和業務范圍，主動采集和上報城市管理信息。2.采集內容：信息采集內容包括城市基礎設施狀況、環境衛生狀況、市容市貌狀況、園林綠化狀況、市政設施狀況等方面的問題。具體包括道路破損、路燈損壞、垃圾堆積、亂貼亂畫、占道經營等問題。3.采集方式：信息采集方式主要包括人工巡查、視頻監控、衛星遙感、市民舉報等。城市管理監督員通過人工巡查的方式，對城市管理問題進行實時采集。視頻監控系統可以對重點區域進行實時監控，及時發現城市管理問題。衛星遙感技術可以對城市的土地利用、生態環境等方面進行監測和分析。市民舉報是城市管理信息采集的重要補充渠道，鼓勵市民積極參與城市管理。（二）信息處理1.信息受理：城市管理信息平臺對采集到的城市管理信息進行統一受理，對信息的真實性、準確性和完整性進行審核。對于符合受理條件的信息，及時進行分類和編號，錄入城市管理信息系統。2.任務派遣：城市管理信息平臺根據問題的類型和屬地原則，將城市管理問題及時派遣給相關責任單位。對于涉及多個部門的問題，由市級城市網絡化管理監督指揮中心進行協調和調度，明確各部門的職責和任務。3.問題處理：相關責任單位在接到城市管理問題任務后，應及時組織人員進行處理。對于能夠立即解決的問題，應在規定的時間內予以解決。對于需要一定時間才能解決的問題，應制定詳細的解決方案和時間表，并及時向城市管理信息平臺反饋處理進度。4.結果反饋：相關責任單位在完成城市管理問題處理后，應及時將處理結果反饋給城市管理信息平臺。城市管理信息平臺對處理結果進行審核和評估，對于處理結果不符合要求的，及時退回責任單位重新處理。5.核查結案：城市管理信息平臺對處理結果進行實地核查，對于符合要求的問題，予以結案。對于不符合要求的問題，繼續跟蹤和督促責任單位進行處理，直至問題得到徹底解決。六、監督考核與評估機制（一）監督機制1.內部監督：市級城市網絡化管理監督指揮中心對城市管理信息的采集、處理和反饋情況進行實時監督，對責任單位的工作進度和質量進行跟蹤和檢查。發現問題及時督促整改，確保城市管理工作的順利開展。2.外部監督：建立健全社會監督機制，通過設立舉報電話、郵箱、微信公眾號等方式，廣泛接受市民和社會各界的監督。對市民和社會各界反映的問題，及時進行調查和處理，并將處理結果向社會公開。3.媒體監督：充分發揮媒體的監督作用，對城市管理中的突出問題進行曝光和報道。相關責任單位應積極配合媒體的監督和報道，及時解決問題，并向媒體和社會公眾反饋處理情況。（二）考核機制1.考核對象：考核對象包括區級城市網絡化管理機構、相關職能部門和城市管理監督員等。2.考核內容：考核內容包括城市管理信息采集的準確性和及時性、問題處理的效率和質量、公眾滿意度等方面。具體考核指標由市級城市網絡化管理領導小組根據城市管理工作的實際情況制定。3.考核方式：考核方式主要包括日常考核、季度考核和年度考核。日常考核由市級城市網絡化管理監督指揮中心負責，對責任單位的工作情況進行實時考核。季度考核和年度考核由市級城市網絡化管理領導小組組織實施，對責任單位的工作績效進行全面考核。4.考核結果應用：考核結果作為責任單位和個人績效考核的重要依據，與單位的評先評優、個人的晉升和獎勵掛鉤。對考核成績優秀的單位和個人，給予表彰和獎勵。對考核成績不合格的單位和個人，進行通報批評，并責令限期整改。（三）評估機制1.評估主體：評估主體包括市級城市網絡化管理領導小組、相關專家和社會公眾等。2.評估內容：評估內容包括城市網絡化管理的政策執行情況、管理效果、公眾滿意度等方面。具體評估指標由市級城市網絡化管理領導小組根據城市管理工作的實際情況制定。3.評估方式：評估方式主要包括問卷調查、實地調研、數據分析等。通過多種方式收集評估數據，對城市網絡化管理工作進行全面、客觀、公正的評估。4.評估結果應用：評估結果作為城市網絡化管理政策調整和改進的重要依據。根據評估結果，及時發現城市網絡化管理中存在的問題和不足，制定針對性的改進措施，不斷完善城市網絡化管理體系。七、公眾參與和投訴處理機制（一）公眾參與機制1.宣傳引導：通過多種渠道，廣泛宣傳城市網絡化管理的意義、目標和工作內容，提高市民對城市網絡化管理的認識和理解。鼓勵市民積極參與城市管理，增強市民的城市意識和責任感。2.意見征集：定期開展市民意見征集活動，廣泛聽取市民對城市管理工作的意見和建議。對市民提出的合理意見和建議，及時進行采納和反饋。3.志愿者服務：鼓勵和支持市民參與城市管理志愿者服務活動，組織志愿者參與城市環境整治、文明勸導等工作。為志愿者提供必要的培訓和保障，提高志愿者的服務水平和質量。（二）投訴處理機制1.投訴受理：城市管理信息平臺設立專門的投訴受理渠道，對市民的投訴進行統一受理。對投訴的內容進行詳細記錄，包括投訴人姓名、聯系方式、投訴內容、投訴時間等信息。2.問題核實：城市管理信息平臺對投訴的問題進行核實和調查，確定問題的真實性和責任主體。對于符合受理條件的投訴，及時派遣給相關責任單位進行處理。3.處理反饋：相關責任單位在接到投訴處理任務后，應及時組織人員進行處理。處理結果應及時反饋給投訴人和城市管理信息平臺。城市管理信息平臺對處理結果進行審核和評估，確保處理結果符合要求。4.回訪評價：城市管理信息平臺對投訴人進行回訪，了解投訴人對處理結果的滿意度。對投訴人不滿意的處理結果，及時督促責任單位進行重新處理，直至投訴人滿意為止。八、技術支撐和數據安全保障（一）技術支撐1.信息平臺建設：建立健全城市管理信息平臺，實現城市管理信息的集中采集、處理和共享。信息平臺應具備信息受理、任務派遣、問題處理、結果反饋、核查結案等功能，為城市網絡化管理提供有力的技術支持。2.信息技術應用：積極應用互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，提高城市管理的智能化水平。例如，利用物聯網技術實現對城市基礎設施的實時監測和管理，利用大數據技術對城市管理信息進行分析和挖掘，為城市管理決策提供科學依據。3.系統集成與對接：加強城市管理信息平臺與相關部門信息系統的集成與對接，實現信息的互聯互通和業務的協同辦理。例如，與公安、交通、環保等部門的信息系統進行對接，實現城市管理信息的共享和協同作戰。（二）數據安全保障1.數據安全管理制度：建立健全數據安全管理制度，明確數據安全管理的職責和權限。加強對數據的訪問控制、備份恢復、加密傳輸等方面的管理，確