海鹽政府采購管理辦法一、引言親愛的同事們，政府采購工作在我們海鹽的各項事務開展中起著至關重要的作用。它關乎著公共資源的合理配置，影響著我們為民眾提供服務的質量與效率。在過去二十年的工作歷程中，我見證了政府采購從摸索前行到逐步規范完善的過程。今天，我們制定這份《海鹽政府采購管理辦法》，旨在讓每一位參與政府采購的同事都能清晰了解工作流程、明確自身職責，確保政府采購活動公正、公平、公開地進行，同時也能最大程度地發揮財政資金的效益。希望大家認真研讀，在日常工作中嚴格遵守，共同為海鹽的發展貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于海鹽縣內使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。這里的財政性資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金以及其他財政性資金。貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。三、采購原則1.公開透明原則：我們鼓勵所有政府采購活動的信息盡可能全面、準確、及時地向社會公開。從采購項目的需求、預算，到采購過程中的招標公告、中標結果等，都要讓公眾能夠方便地獲取。這樣不僅能增強公眾對政府采購的信任，也有利于接受社會監督。2.公平競爭原則：希望大家在采購過程中，為所有符合條件的供應商提供平等參與競爭的機會。不得設置不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，確保每一個供應商都能在公平的環境中參與投標。3.公正原則：在整個采購過程中，要嚴格按照事先公布的采購標準和程序進行操作。無論是對供應商的資格審查，還是對投標文件的評審，都要做到客觀、公正，不偏袒任何一方。4.誠實信用原則：我們要求參與政府采購活動的各方，包括采購單位、供應商、采購代理機構等，都要秉持誠實信用的態度。如實提供相關信息，嚴格履行合同約定，共同維護政府采購市場的良好秩序。四、管理職責分工1.財政部門：財政部門在政府采購管理中承擔著重要的統籌協調職責。他們負責制定政府采購政策、制度和相關標準，審核政府采購預算，監督政府采購活動的執行情況。同時，財政部門還要對政府采購信息進行管理，受理供應商的投訴等。希望財政部門的同事們能夠認真履行職責，為政府采購活動提供堅實的政策支持和監督保障。2.采購單位：各采購單位是政府采購的具體實施主體。要負責根據自身實際需求，編制政府采購預算和計劃，并按照規定的程序組織采購活動。采購單位要成立專門的采購工作小組，明確小組成員的職責分工，確保采購活動的順利進行。在采購過程中，要認真做好項目的需求論證、文件編制、評審組織等工作，對采購項目的質量和效益負責。我們鼓勵采購單位加強對采購項目的前期調研，充分了解市場情況，提出合理的采購需求。3.采購代理機構：對于委托采購代理機構進行采購的項目，采購代理機構要嚴格按照采購單位的委托要求，依法依規組織采購活動。采購代理機構要具備專業的采購團隊，熟悉政府采購法律法規和業務流程，能夠為采購單位提供優質的服務。在采購過程中，要做好采購文件的編制、發布，組織開標、評標等工作，并對采購項目的檔案進行妥善保管。希望采購代理機構能夠不斷提升自身的專業水平和服務質量，為政府采購活動的順利開展發揮積極作用。五、采購方式1.公開招標：公開招標是政府采購的主要采購方式。當采購項目達到公開招標數額標準時，應當采用公開招標方式。公開招標要通過指定的媒體發布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。在招標過程中，要嚴格按照規定的程序進行，包括資格審查、開標、評標、定標等環節。我們鼓勵采購單位在采用公開招標方式時，充分考慮項目的特點和需求，合理設置評標標準，確保選擇到最符合要求的供應商。2.邀請招標：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式，采購單位應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。邀請招標同樣要遵循公平、公正的原則，確保采購活動的合法性和有效性。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。在競爭性談判過程中，談判小組要與供應商進行多輪談判，最終確定成交供應商。希望參與競爭性談判的工作人員能夠充分掌握談判技巧，在保證采購質量的前提下，爭取到合理的價格。4.單一來源采購：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，必須嚴格按照規定的程序進行審批，并做好相關的論證和公示工作，確保采購的合理性和合法性。5.詢價：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價小組要向符合資格條件的供應商發出詢價通知書，要求其在規定的時間內報價，然后根據報價情況確定成交供應商。在詢價過程中，要注意對供應商報價的真實性和合理性進行審查。六、采購程序1.采購預算編制：每年年初，各采購單位要根據自身的工作任務和實際需求，結合財政部門下達的預算控制指標，編制政府采購預算。采購預算要詳細列出采購項目的名稱、數量、規格、預算金額等內容，并按照規定的時間和要求報送財政部門審核。希望采購單位能夠認真對待采購預算編制工作，做到科學合理、準確細致，為后續的采購活動奠定良好的基礎。2.采購計劃申報：采購單位根據批準的政府采購預算，編制政府采購計劃，并報財政部門備案。采購計劃要明確采購項目的采購方式、采購時間、采購代理機構等內容。財政部門對采購計劃進行審核后，下達采購計劃批復。采購單位要嚴格按照采購計劃批復組織采購活動，不得擅自變更采購方式和采購內容。3.采購文件編制：采購單位或者采購代理機構要根據采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的技術規格、商務要求、評標標準、合同條款等內容。在編制采購文件時，要充分考慮項目的實際情況，確保文件內容完整、準確、清晰，避免出現歧義。同時，要嚴格按照法律法規的要求，設置合理的資格條件和評標標準，不得設置不合理的限制條款。希望編制采購文件的工作人員能夠認真研究項目需求，廣泛征求相關部門和專家的意見，提高采購文件的質量。4.采購信息發布：采購單位或者采購代理機構要按照規定，在指定的媒體上發布采購信息。采購信息包括招標公告、競爭性談判公告、詢價公告、單一來源采購公示等。采購信息應當包括采購項目的名稱、預算金額、采購方式、供應商資格條件、獲取采購文件的時間和地點等內容。發布采購信息要及時、準確、完整，確保潛在供應商能夠及時獲取相關信息，參與采購活動。5.供應商資格審查：在采購活動開始前，采購單位或者采購代理機構要對供應商的資格進行審查。資格審查的內容包括供應商的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、相關資質證書、業績證明等。只有符合資格條件的供應商才能參與采購活動。在資格審查過程中，要嚴格按照采購文件規定的資格條件進行審查，不得隨意放寬或者提高標準。希望負責資格審查的工作人員能夠認真細致，確保參與采購活動的供應商具備相應的能力和條件。6.開標、評標和定標：開標、評標和定標是采購活動的關鍵環節。開標要在規定的時間和地點公開進行，由采購單位或者采購代理機構主持，邀請所有供應商參加。評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員要嚴格按照評標標準和方法進行評審，獨立發表評審意見。評標結束后，評標委員會要推薦中標候選人，并出具評標報告。采購單位根據評標報告確定中標供應商，并發布中標公告。在開標、評標和定標過程中，要嚴格遵守相關法律法規和程序要求，確保活動的公正、公平、公開。希望參與這些環節的工作人員能夠嚴格自律，遵守工作紀律，維護政府采購活動的嚴肅性。7.合同簽訂與履行：采購單位與中標供應商應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照采購文件和中標供應商的投標文件簽訂政府采購合同。政府采購合同應當明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規格、數量、價格、交貨時間、質量標準、售后服務等內容。合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行各自的義務。采購單位要加強對合同履行情況的監督檢查，確保供應商按時、按質、按量提供貨物、工程和服務。希望采購單位和供應商都能夠重視合同的簽訂和履行，誠信守約，共同維護政府采購市場的良好秩序。8.驗收：采購項目完成后，采購單位要組織對采購項目進行驗收。驗收工作由采購單位或者其委托的專業機構負責，驗收人員要嚴格按照采購合同的要求，對采購項目的數量、質量、性能等進行檢驗。驗收合格后，采購單位要出具驗收報告。對于大型或者復雜的采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。希望驗收人員能夠認真負責，嚴格把關，確保采購項目符合合同要求，達到預期的使用效果。七、采購資金支付1.支付方式：政府采購資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權支付。屬于財政直接支付范圍的政府采購項目，采購單位應當按照規定向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，將采購資金直接支付給供應商。屬于財政授權支付范圍的政府采購項目，采購單位應當按照規定自行將采購資金支付給供應商。2.支付時間：采購單位應當按照政府采購合同約定的付款時間和方式支付采購資金。對于驗收合格的采購項目，采購單位應當在規定的時間內支付采購資金，不得無故拖延。如果因特殊情況需要延期支付的，采購單位應當與供應商協商一致，并簽訂補充協議。希望采購單位能夠嚴格遵守支付時間的規定，保障供應商的合法權益。八、監督檢查1.財政部門監督：財政部門要加強對政府采購活動的日常監督檢查。監督檢查的內容包括采購單位和采購代理機構的采購活動是否依法依規進行，采購文件的編制是否符合要求，采購程序是否規范，采購資金的使用是否合理等。財政部門可以通過定期檢查、專項檢查、抽查等方式進行監督檢查。對于發現的問題，要及時責令整改，并依法依規進行處理。希望財政部門的監督檢查工作能夠做到全面、深入、細致，及時發現和糾正政府采購活動中的違規行為。2.審計監督：審計部門要對政府采購項目的預算執行情況、資金使用情況、采購活動的合法性等進行審計監督。審計部門可以通過開展專項審計、績效審計等方式，對政府采購活動進行全面審計。對于審計發現的問題，要提出審計建議，并依法依規進行處理。希望審計部門能夠充分發揮審計監督的作用，促進政府采購活動的規范、高效運行。3.監察監督：監察部門要對參與政府采購活動的國家機關工作人員的履職情況進行監察監督。對于在政府采購活動中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的國家機關工作人員，要依法依規進行查處。希望監察部門能夠加強對工作人員的監督，確保政府采購活動在廉潔的環境中進行。4.社會監督：我們鼓勵社會各界對政府采購活動進行監督。任何單位和個人都有權對政府采購活動中的違法違規行為進行舉報。財政部門、審計部門、監察部門等要設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理社會舉報，并對舉報內容進行調查核實。對于經查實的違法違規行為，要依法依規進行處理，并將處理結果向社會公開。希望廣大民眾能夠積極參與政府采購監督，共同維護政府采購市場的良好秩序。九、法律責任1.采購單位責任：采購單位有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并按照有關法律規定進行處理：（1）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標準的；（3）委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；（4）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（5）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；（6）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；（7）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。希望采購單位能夠嚴格遵守法律法規，避免出現上述違規行為。2.采購代理機構責任：采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并按照有關法律規定進行處理：（1）在代理政府采購業務中有違法行為的；（2）與供應商惡意串通的；（3）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；（4）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；（5）開標前泄露標底的。采購代理機構要嚴格自律，規范自身的代理行為，確保政府采購活動的公正、公平。3.供應商責任：供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并按照有關法律規定進行處理：（1）提供虛假材料謀取中標、成交的；（2）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（3）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（5）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；（6）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。希望供應商能夠誠信經營，依法參與政府采購活動。4.國家機關工作人員責任：參與政府采購活動的國家機關工作人員