南京公益性公墓管理辦法一、引言在南京這座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市，隨著城市的發展和人口的增長，對于身后安息之所的規劃與管理愈發重要。公益性公墓作為為民眾提供的基本殯葬服務設施，旨在保障市民逝有所安，同時也肩負著節約土地資源、保護生態環境等重要使命。制定一部科學、合理且人性化的《南京公益性公墓管理辦法》，對于規范公益性公墓的建設、運營和管理，提升殯葬服務水平，維護市民的合法權益具有極其關鍵的意義。希望大家通過深入了解本管理辦法，共同為營造文明、和諧、綠色的殯葬環境貢獻力量。二、適用范圍本管理辦法適用于南京市行政區域內公益性公墓的規劃、建設、使用、經營及相關監督管理活動。這里所指的公益性公墓，是不以營利為目的，為城鄉居民提供骨灰安葬（放）服務的公共墓地。無論是主城區還是各個郊縣，只要是提供此類服務的場所，均需遵循本辦法規定。我們鼓勵各相關單位和個人準確把握適用范圍，避免因誤解而出現管理或使用不當的情況。三、規劃與建設規劃原則1.統籌規劃原則公益性公墓的規劃應與南京市城鄉建設規劃、土地利用總體規劃以及生態環境保護規劃等相銜接，進行統籌安排。我們希望在規劃過程中，各部門能夠加強溝通與協作，充分考慮城市未來發展方向和人口分布情況，確保公墓布局合理，既滿足當下需求，又能適應未來一段時間的變化。2.節約資源原則秉持節約土地資源的理念，優先選用荒山瘠地等非耕地，避免占用優質耕地和生態保護區域。同時，鼓勵采用節地型安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花壇葬、壁葬等生態葬法，提高土地利用率。我們鼓勵公墓運營單位積極探索創新節地葬式，為推動綠色殯葬發展貢獻智慧。建設要求1.選址要求公益性公墓選址應遠離飲用水水源保護區、文物保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域，以及鐵路、公路主干線兩側直觀可視范圍。選址過程需經過專業評估和論證，避免對周邊生態環境和居民生活造成不良影響。在選址過程中，希望建設單位嚴格按照要求執行，切實保障周邊生態環境和居民的生活質量。2.設施建設標準公益性公墓應配套建設必要的基礎設施，如道路、停車場、排水系統、消防設施、綠化等，以滿足日常運營和祭掃需求。墓區建設應符合相關技術規范，墓穴占地面積、墓碑高度和面積等應嚴格按照規定執行，倡導簡樸、生態的設計風格。希望大家在建設過程中注重細節，嚴格把控質量，為市民打造一個舒適、安全的安息環境。四、審批與管理審批程序1.申請材料申請建設公益性公墓的單位，需向所在區民政部門提交以下材料：申請書、可行性研究報告、規劃選址意見書、土地使用證明、建設方案、管理章程等。希望申請單位在準備材料時務必認真細致，確保材料真實、完整，避免因材料不全影響審批進度。2.審批流程區民政部門收到申請材料后，應在規定時間內進行初審，并將初審意見及申請材料報送市民政部門。市民政部門會同相關部門進行實地勘查和審核，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。在整個審批過程中，各部門將秉持公正、公平、公開的原則，高效辦理審批事項。日常管理1.管理主體責任公益性公墓由所在街道（鄉鎮）或村（居）委會負責建設和管理，也可委托專業的殯葬服務機構運營管理。管理主體應建立健全各項管理制度，明確崗位職責，加強對公墓運營的規范管理。希望管理主體能夠切實履行責任，不斷提升管理水平和服務質量。2.檔案管理公益性公墓應建立完善的檔案管理制度，對墓穴使用者的相關信息、墓穴購買合同、安葬證明等資料進行妥善保管。檔案管理要確保信息準確、完整，便于查詢和統計。希望公墓管理單位重視檔案管理工作，為日后的管理和服務提供有力的數據支持。五、墓穴使用與維護墓穴使用規定1.使用對象公益性公墓的墓穴主要供南京市戶籍的城鄉居民使用。非本市戶籍的人員，因特殊原因確需使用的，需經區民政部門批準。希望大家嚴格遵守使用對象規定，共同維護公墓資源的合理分配。2.使用期限墓穴使用周期一般為20年，期滿后如需繼續使用，使用者應在期滿前3個月內辦理續期手續，并按規定繳納相關費用。逾期未辦理續期手續的，按無主墓穴處理。希望墓穴使用者能夠及時關注使用期限，按時辦理續期，以免造成不必要的損失。墓穴維護1.日常維護責任公益性公墓管理單位應負責墓區的日常維護和管理工作，包括對墓穴、墓碑、道路、綠化等設施的維修和保養，確保墓區環境整潔、設施完好。我們鼓勵管理單位建立定期巡查制度，及時發現并處理問題，為市民提供良好的祭掃環境。2.綠化養護加強墓區的綠化建設和養護工作，提高綠化率。倡導種植本地適生樹種，營造生態、美觀的墓區環境。希望管理單位在綠化養護方面投入更多精力，打造綠色生態的公墓景觀。六、收費管理收費原則公益性公墓收費應遵循非營利性原則，按照物價部門核定的標準執行，不得擅自提高收費標準或變相收費。收費標準應充分考慮市民的承受能力，體現公益性。希望收費單位嚴格按照原則執行，確保收費合理、透明。收費項目與標準1.收費項目公益性公墓收費項目主要包括墓穴（格位）費、管理費、安葬費等。其中，墓穴（格位）費應根據墓穴類型、占地面積等因素合理確定；管理費用于墓區的日常維護和管理；安葬費包括遺體安葬、骨灰安葬等相關服務費用。各收費項目應明碼標價，向社會公示。希望公墓運營單位能夠清晰明確各項收費項目，讓市民明白消費。2.收費標準制定物價部門應會同民政部門，根據公墓建設成本、運營成本、土地價格等因素，制定合理的收費標準，并適時進行調整。在制定和調整收費標準過程中，應廣泛聽取社會各界意見，確保收費標準科學合理。希望大家積極參與收費標準制定的意見征求過程，共同推動收費標準更加符合實際情況。七、祭掃服務與文明祭掃祭掃服務1.服務內容公益性公墓管理單位應在祭掃高峰期，增派人手，做好交通疏導、安全保障、祭掃引導等服務工作，為市民提供便利。同時，應設置便民服務設施，如提供飲用水、祭掃用品銷售點等。希望管理單位在祭掃服務方面不斷優化提升，讓市民感受到貼心關懷。2.預約祭掃鼓勵實行預約祭掃制度，引導市民錯峰祭掃，緩解祭掃高峰期的壓力。管理單位應通過網絡平臺、電話等多種方式，為市民提供便捷的預約服務，并及時向市民發布祭掃相關信息。希望市民積極配合預約祭掃工作，共同營造安全、有序的祭掃環境。文明祭掃1.宣傳引導民政部門、街道（鄉鎮）、村（居）委會以及公墓管理單位應加強文明祭掃宣傳，通過多種渠道，如社區宣傳、媒體報道、公墓內設置宣傳標識等方式，引導市民樹立文明祭掃觀念，摒棄封建迷信和陳規陋習。希望大家積極響應文明祭掃號召，從自身做起，倡導文明新風尚。2.祭掃方式倡導鼓勵市民采用鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思等文明低碳的祭掃方式，減少燒紙焚香、燃放鞭炮等傳統祭掃方式對環境的污染。公墓管理單位應提供必要的條件和服務，支持文明祭掃方式的開展。我們希望大家共同努力，為保護生態環境貢獻一份力量，讓祭掃活動更加文明、綠色。八、監督與處罰監督機制1.部門監督民政部門應加強對公益性公墓的日常監督管理，定期對公墓的建設、運營、服務等情況進行檢查。同時，會同物價、國土、環保等相關部門，建立聯合監督機制，形成監管合力。希望各部門切實履行監督職責，保障管理辦法的有效執行。2.社會監督鼓勵社會各界對公益性公墓的管理和服務進行監督，設立舉報電話和郵箱，接受市民的投訴和建議。對市民反映的問題，應及時進行調查處理，并向社會反饋處理結果。希望廣大市民積極參與社會監督，共同維護公益性公墓的良好秩序。處罰措施1.對公墓管理單位的處罰公益性公墓管理單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：擅自擴大公墓占地面積、提高收費標準、違規出售墓穴給不符合條件的人員等。希望公墓管理單位嚴格遵守規定，避免因違規行為受到處罰。2.對