烏海市農(nóng)用地膜管理辦法?一、引言尊敬的各位同事、合作伙伴：大家好！隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)用地膜在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用。農(nóng)用地膜對(duì)于提高地溫、保持土壤水分、促進(jìn)農(nóng)作物生長發(fā)育等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提升了農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。然而，我們也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，大量農(nóng)用地膜的使用后若處理不當(dāng)，會(huì)帶來嚴(yán)重的"白色污染"問題。殘留在土壤中的地膜不僅會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)，阻礙農(nóng)作物根系生長，降低土壤肥力，還可能對(duì)地下水造成污染，威脅生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了更好地規(guī)范農(nóng)用地膜的使用與管理，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本《烏海市農(nóng)用地膜管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，共同為我市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于烏海市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。無論是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，還是個(gè)體農(nóng)戶，在農(nóng)用地膜相關(guān)活動(dòng)中都需遵循本辦法的規(guī)定。三、地膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.從事農(nóng)用地膜生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法取得營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可，確保生產(chǎn)活動(dòng)的合法性。希望各生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，積極辦理完善各類手續(xù)，合法經(jīng)營，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合格的地膜產(chǎn)品。2.企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員和質(zhì)量檢測(cè)手段，以保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。我們鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。（二）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.生產(chǎn)的農(nóng)用地膜必須符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，厚度不得低于0.01毫米，拉伸性能、耐候性能等指標(biāo)也應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。各生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不得生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品，這既是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，也是對(duì)我們共同生活的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。2.產(chǎn)品包裝上應(yīng)清晰標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系電話等信息，便于追溯和監(jiān)督管理。企業(yè)要確保標(biāo)注信息真實(shí)準(zhǔn)確，不得虛假標(biāo)注或模糊不清，以便使用者能夠清晰了解產(chǎn)品相關(guān)信息，做出正確選擇。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢查1.我市相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門將定期或不定期對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢測(cè)記錄等。希望各生產(chǎn)企業(yè)積極配合監(jiān)管部門的檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和樣品。2.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)銷售，并限期整改。整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。若企業(yè)多次出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。企業(yè)要以質(zhì)量為生命線，積極主動(dòng)加強(qiáng)自身管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量始終符合國家標(biāo)準(zhǔn)。四、地膜銷售管理（一）銷售主體規(guī)范1.從事農(nóng)用地膜銷售的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事銷售活動(dòng)。各位銷售經(jīng)營者，要確保自身經(jīng)營行為合法合規(guī)，這是保障市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)。2.銷售者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。這樣做不僅有助于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行追溯，也是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段，希望大家認(rèn)真落實(shí)。（二）銷售產(chǎn)品要求1.銷售的農(nóng)用地膜必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，不得銷售厚度低于0.01毫米等不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜。各銷售者要切實(shí)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不貪圖一時(shí)利益，銷售不合格產(chǎn)品，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。2.銷售者應(yīng)當(dāng)向購買者提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，并告知購買者地膜的使用注意事項(xiàng)、回收要求等相關(guān)信息。希望大家能夠積極履行告知義務(wù)，幫助使用者正確使用和處置地膜，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。（三）市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)管等部門將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜銷售市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售不合格地膜的違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)銷售不合格地膜的行為，將依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。請(qǐng)各位銷售者務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，誠信經(jīng)營，切勿心存僥幸。2.鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)銷售不合格農(nóng)用地膜的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)者，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家共同參與到市場(chǎng)監(jiān)督中來，形成全社會(huì)共同維護(hù)農(nóng)用地膜市場(chǎng)秩序的良好氛圍。五、地膜使用管理（一）科學(xué)使用指導(dǎo)1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的技術(shù)指導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，引導(dǎo)其科學(xué)合理使用農(nóng)用地膜。例如，根據(jù)不同農(nóng)作物品種和種植區(qū)域，選擇合適的地膜類型和規(guī)格，提高地膜使用效果。希望廣大使用者積極參加相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的地膜使用方法。2.我們鼓勵(lì)采用適時(shí)揭膜、機(jī)械回收等技術(shù)，提高地膜的回收率，減少地膜殘留。同時(shí)，推廣使用可降解地膜等環(huán)保型地膜產(chǎn)品，降低地膜污染風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要積極關(guān)注農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，主動(dòng)嘗試和應(yīng)用環(huán)保型地膜，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（二）使用者責(zé)任1.農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在使用農(nóng)用地膜時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，不得使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜。使用者要充分認(rèn)識(shí)到使用不合格地膜可能帶來的危害，自覺抵制不合格產(chǎn)品。2.使用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理回收廢舊地膜，不得隨意丟棄在田間地頭。希望大家養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，在農(nóng)作物收獲后，主動(dòng)清理田間的廢舊地膜，保持農(nóng)田環(huán)境整潔。（三）監(jiān)督考核1.各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立健全農(nóng)用地膜使用監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地膜使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將地膜回收利用工作納入對(duì)村（居）委會(huì)的考核內(nèi)容。村（居）委會(huì)要積極配合做好相關(guān)工作，引導(dǎo)村民自覺遵守地膜使用和回收規(guī)定。2.對(duì)在農(nóng)用地膜科學(xué)使用和回收工作中表現(xiàn)突出的村（居）委會(huì)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，將給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。希望大家以先進(jìn)為榜樣，積極做好農(nóng)用地膜相關(guān)工作，共同營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。六、地膜回收利用管理（一）建立回收體系1.按照"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，建立健全農(nóng)用地膜回收利用體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與廢舊地膜回收利用工作，通過設(shè)立回收站點(diǎn)、流動(dòng)回收車等方式，方便農(nóng)民交售廢舊地膜。我們希望更多的社會(huì)力量加入到地膜回收利用的行列中來，共同為解決地膜污染問題出一份力。2.各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理規(guī)劃設(shè)置廢舊地膜回收站點(diǎn)，并明確站點(diǎn)的服務(wù)范圍和職責(zé)?；厥照军c(diǎn)要做好廢舊地膜的收集、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確?；厥展ぷ饔行蜷_展。（二）回收補(bǔ)貼政策1.市、區(qū)兩級(jí)政府將安排專項(xiàng)資金，對(duì)廢舊地膜回收利用給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象包括回收企業(yè)、回收站點(diǎn)以及交售廢舊地膜的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門另行制定。通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高各方參與地膜回收利用的積極性。2.我們鼓勵(lì)回收企業(yè)和回收站點(diǎn)創(chuàng)新回收模式，提高回收效率。例如，開展"以舊換新"等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極交售廢舊地膜。同時(shí)，希望相關(guān)企業(yè)和站點(diǎn)能夠合理使用補(bǔ)貼資金，切實(shí)推動(dòng)回收利用工作的開展。（三）資源化利用1.支持有條件的企業(yè)開展廢舊地膜資源化利用，通過再生造粒、生產(chǎn)塑料制品等方式，將廢舊地膜轉(zhuǎn)化為可利用的資源。對(duì)從事廢舊地膜資源化利用的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持等方面給予一定的政策支持。希望相關(guān)企業(yè)能夠抓住機(jī)遇，積極探索廢舊地膜資源化利用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。2.加強(qiáng)對(duì)廢舊地膜資源化利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高資源利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克廢舊地膜資源化利用的技術(shù)難題。希望各方能夠加強(qiáng)合作，共同為推動(dòng)我市廢舊地膜資源化利用水平的提升貢獻(xiàn)智慧和力量。七、監(jiān)督管理與保障措施（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地膜使用、回收的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，組織開展地膜殘留監(jiān)測(cè)，推動(dòng)廢舊地膜回收利用體系建設(shè)。希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志們能夠認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)用地膜的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，確保廣大農(nóng)民能夠購買到合格的地膜產(chǎn)品。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)廢舊地膜回收利用過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，防止二次污染。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保廢舊地膜回收利用活動(dòng)符合環(huán)保要求，切實(shí)保護(hù)好我市的生態(tài)環(huán)境。4.發(fā)展改革、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)用地膜管理的相關(guān)保障工作，如制定產(chǎn)業(yè)政策、安排專項(xiàng)資金等。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)我市農(nóng)用地膜管理工作的順利開展。（二）宣傳教育1.各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)用地膜污染的危害、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法的主要內(nèi)容，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對(duì)農(nóng)用地膜合理使用和回收利用的認(rèn)識(shí)。通過多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注和參與農(nóng)用地膜管理的良好氛圍。2.我們鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)等開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，將農(nóng)用地膜污染防治知識(shí)納入科普教育內(nèi)容，培養(yǎng)廣大群眾特別是青少年的環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少地膜污染。希望大家積極參與宣傳活動(dòng)，共同傳播環(huán)保理念。（三）應(yīng)急處置1.建立農(nóng)用地膜污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生因農(nóng)用地膜污染引發(fā)的突發(fā)事件，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)散，減少損失。各部門要加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.對(duì)造成農(nóng)用地膜污染的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。希望大家能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，避免因自身行為造成環(huán)境污染事故，切實(shí)履行好保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。八、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。請(qǐng)各生產(chǎn)、銷售企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格遵守產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切勿觸碰法律紅線。2.農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜，或者未及時(shí)清理回收廢舊地膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰。希望廣大使用者能夠自覺遵守相關(guān)規(guī)定，積極配合管理部門工作，共