射洪市農村道路管理辦法?一、總則（一）目的和依據為加強射洪市農村道路的建設、養護和管理，保障農村道路完好、安全和暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《四川省農村公路條例》等有關法律法規，結合射洪市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于射洪市行政區域內農村道路的規劃、建設、養護、運營、路政管理及其相關活動。本辦法所稱農村道路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施，包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。村道是指除縣道、鄉道以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。（三）管理原則農村道路的建設、養護和管理應當遵循政府主導、分級負責、統籌規劃、建養并重、安全暢通、保護環境的原則。（四）政府職責市人民政府是本行政區域內農村道路規劃、建設、養護、管理的責任主體，應當將農村道路工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全農村道路建設、養護和管理體制，加大資金投入，組織協調有關部門做好農村道路工作。鄉鎮人民政府在市人民政府確定的職責范圍內負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和管理工作，并指導村民委員會做好村道的相關工作。村民委員會在鄉鎮人民政府的指導下，按照村民自愿、民主決策的原則，組織村民做好村道建設、養護的相關工作。（五）部門職責交通運輸主管部門負責本行政區域內農村道路建設、養護和管理工作的行業指導和監督。發展和改革、財政、自然資源和規劃、農業農村、水利、林業、生態環境、公安、應急管理等部門按照各自職責，做好農村道路建設、養護和管理的相關工作。二、規劃與建設（一）規劃編制農村道路規劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及人民群眾生產生活、農業農村現代化需要進行編制，并與國道、省道規劃和其他交通運輸方式的發展規劃相協調。縣道規劃由市交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經市人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉道、村道規劃由鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報上一級交通運輸主管部門備案。經批準的農村道路規劃需要修改的，應當按照原程序報批和備案。（二）建設標準農村道路建設應當根據經濟社會發展和農村實際需要，合理確定建設標準?？h道和鄉道一般應當按照等級公路標準建設；村道建設標準應當根據當地實際情況和需求確定，但應當符合國家和省有關技術規范和標準。新建、改建農村道路應當滿足客運車輛安全通行技術條件。農村道路建設應當設置必要的交通安全、防護、排水以及其他附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（三）建設程序農村道路建設項目應當按照國家和省有關規定履行基本建設程序，嚴格執行項目法人負責、招標投標、工程監理、合同管理等制度。農村道路建設項目的勘察、設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質條件。農村道路建設項目實行質量責任終身制和安全生產責任制。建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當明確各自的質量和安全責任，加強質量管理和安全生產管理。（四）資金籌集與管理農村道路建設資金通過以下渠道籌集：1.上級財政補助資金；2.市、鄉鎮人民政府財政性資金；3.村民委員會通過"一事一議"等方式籌集的資金；4.社會捐贈、贊助資金；5.其他合法渠道籌集的資金。農村道路建設資金應當實行?？顚Ｓ?，嚴格按照規定的用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市財政、交通運輸等部門應當加強對農村道路建設資金使用情況的監督檢查。三、養護管理（一）養護責任主體農村道路養護實行分類分級管理。縣道的養護由市交通運輸主管部門負責；鄉道的養護由鄉鎮人民政府負責；村道的養護由村民委員會負責。市交通運輸主管部門應當加強對鄉道、村道養護工作的指導和監督。（二）養護方式農村道路養護可以采取專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式。鼓勵通過政府購買服務等方式，引入專業化養護企業進行養護。農村道路養護作業單位或者個人應當按照有關技術規范和操作規程進行養護作業，保證養護質量。（三）養護資金農村道路養護資金通過以下渠道籌集：1.上級財政補助資金；2.市、鄉鎮人民政府財政性資金；3.社會捐贈、贊助資金；4.其他合法渠道籌集的資金。市人民政府應當按照國家和省有關規定，安排必要的財政資金用于農村道路養護，并根據經濟社會發展水平逐步提高財政投入標準。鄉鎮人民政府應當根據實際情況，安排一定的資金用于鄉道、村道的養護。農村道路養護資金應當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。市財政、交通運輸等部門應當加強對農村道路養護資金使用情況的監督檢查。（四）養護質量與考核市交通運輸主管部門應當制定農村道路養護質量考核標準和辦法，定期對農村道路養護質量進行檢查和考核。鄉鎮人民政府應當對本行政區域內鄉道、村道的養護質量進行檢查和考核，并將考核結果報市交通運輸主管部門。農村道路養護作業單位或者個人應當按照養護質量考核標準和要求，做好養護工作，確保農村道路處于良好的技術狀態。四、運營管理（一）客運服務市人民政府應當根據農村道路建設和發展情況，統籌規劃農村客運線路和站點，發展農村客運，方便農村居民出行。交通運輸主管部門應當加強對農村客運市場的監管，規范農村客運經營行為，保障農村客運安全。鼓勵發展農村客運公交化運營，提高農村客運服務質量和效率。（二）貨運物流支持和鼓勵發展農村貨運物流，建立健全農村貨運物流網絡，促進農村商品流通和經濟發展。交通運輸、農業農村等部門應當加強合作，引導和培育農村貨運物流市場主體，提高農村貨運物流服務水平。五、路政管理（一）管理職責交通運輸主管部門負責本行政區域內農村道路的路政管理工作。鄉鎮人民政府應當協助交通運輸主管部門做好本行政區域內鄉道、村道的路政管理工作。村民委員會應當配合做好村道的路政管理相關工作。（二）保護范圍農村道路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的土地為農村道路用地；農村道路用地外緣起向外不少于三米的范圍為建筑控制區。在建筑控制區內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經交通運輸主管部門批準。（三）禁止行為禁止在農村道路及公路用地范圍內從事下列活動：1.擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品等；2.利用農村道路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；3.在農村道路橋梁上架設不符合標準的高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；4.損壞、擅自移動、涂改農村道路附屬設施；5.其他影響農村道路安全和暢通的行為。（四）超限運輸管理在農村道路上行駛的車輛的軸載質量和總質量，應當符合公路工程技術標準要求。超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農村道路上行駛。因運輸不可解體物品，確需超過限載、限高、限寬、限長標準行駛的，應當經交通運輸主管部門批準，并按照要求采取有效的防護措施；影響交通安全的，還應當經公安機關交通管理部門批準。六、監督檢查（一）政府監督市人民政府應當加強對農村道路建設、養護和管理工作的監督檢查，建立健全監督考核機制，將農村道路工作納入政府績效考核體系。（二）部門監督交通運輸主管部門應當加強對農村道路建設、養護和管理工作的行業監督檢查，定期對農村道路的建設質量、養護情況、路政管理等進行檢查和評估。財政、審計等部門應當加強對農村道路建設、養護資金使用情況的監督檢查，確保資金使用安全、規范、有效。（三）社會監督鼓勵社會公眾對農村道路建設、養護和管理工作進行監督。任何單位和個人有權對破壞農村道路、損害農村道路附屬設施以及其他影響農村道路安全和暢通的行為進行舉報。交通運輸主管部門和鄉鎮人民政府應當及時受理舉報，并依法進行處理。七、法律責任（一）行政責任違反本辦法規定，有關部門和單位及其工作人員在農村道路建設、養護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）建設單位責任違反本辦法規定，農村道路建設項目的建設單位有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.未按照規定進行招標的；2.未按照規定辦理工程質量監督手續的；3.未按照規定組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的。（三）施工單位責任違反本辦法規定，農村道路建設項目的施工單位有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.未按照設計文件和技術規范施工的；2.使用不合格的建筑材料、構配件和設備的；3.未按照規定對隱蔽工程進行驗收的。（四）其他違法行為責任違反本辦法規定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.在農村道路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾