涵江區地方債券管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了加強涵江區地方債券的管理，規范地方債券的舉借、使用和償還行為，有效防控地方政府債務風險，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等相關法律法規和政策規定，結合涵江區實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涵江區政府及其部門、直屬機構等舉借、使用和償還地方債券的行為。（三）管理原則1.依法依規原則。嚴格遵守國家法律法規和政策規定，確保地方債券管理合法合規。2.風險可控原則。合理確定地方債券規模，有效防控債務風險，保障財政可持續性。3.統籌協調原則。加強地方債券管理的統籌協調，提高資金使用效益，促進經濟社會發展。4.公開透明原則。及時公開地方債券相關信息，接受社會監督，提高債券管理的透明度。二、地方債券的舉借（一）舉借主體涵江區政府是地方債券的舉借主體，區財政局負責具體組織地方債券的舉借工作。（二）舉借規模1.區財政局根據上級下達的地方政府債務限額，結合涵江區經濟社會發展需求、財政承受能力等因素，合理確定地方債券舉借規模。2.地方債券舉借規模應控制在上級下達的債務限額內，不得突破。（三）舉借程序1.項目申報。區直各部門、鄉鎮（街道）根據經濟社會發展規劃和項目建設需求，向區財政局申報地方債券項目。2.項目篩選。區財政局會同相關部門對申報項目進行篩選和審核，確定擬舉借地方債券的項目清單。3.方案編制。區財政局根據擬舉借地方債券的項目清單，編制地方債券舉借方案，明確債券規模、期限、用途、還款來源等內容。4.方案審批。地方債券舉借方案經區政府常務會議審議通過后，報上級財政部門審批。5.債券發行。經上級財政部門批準后，區財政局按照規定程序組織地方債券的發行工作。三、地方債券的使用（一）使用范圍1.地方債券資金應專項用于公益性資本支出，主要包括交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施等領域。2.不得將地方債券資金用于經常性支出，不得用于樓堂館所建設、土地儲備、房地產開發等非公益性項目。（二）資金分配1.區財政局根據地方債券舉借方案和項目建設進度，將債券資金分配到相關部門和項目單位。2.項目單位應按照規定用途使用債券資金，不得擅自改變資金用途。（三）資金管理1.建立地方債券資金專戶管理制度，對債券資金實行專戶存儲、專款專用，確保資金安全。2.項目單位應嚴格按照財務制度和會計核算要求，對債券資金進行核算和管理，定期向區財政局報送資金使用情況。3.區財政局應加強對債券資金使用情況的監督檢查，及時發現和解決資金使用中存在的問題。（四）績效管理1.建立地方債券資金績效管理制度，對債券資金的使用績效進行全過程管理。2.項目單位應在項目實施前編制績效目標，經區財政局審核后作為項目實施和績效評價的依據。3.項目實施過程中，項目單位應定期對績效目標的實現情況進行監控和分析，及時調整和改進項目實施措施。4.項目完成后，項目單位應開展績效自評，并將自評結果報區財政局。區財政局應組織對部分項目進行重點績效評價，評價結果作為以后年度地方債券資金分配的重要依據。四、地方債券的償還（一）還款責任1.區政府是地方債券的償還主體，承擔地方債券的償還責任。2.項目單位應按照規定的還款期限和還款方式，及時足額償還債券本息。（二）還款資金來源1.地方債券的還款資金來源主要包括項目自身收益、一般公共預算收入、政府性基金預算收入等。2.項目單位應加強項目運營管理，提高項目收益水平，確保項目自身收益能夠覆蓋債券本息。3.當項目自身收益不足以償還債券本息時，應通過一般公共預算收入、政府性基金預算收入等渠道籌集還款資金。（三）償還計劃1.區財政局應根據地方債券的發行情況和還款期限，制定地方債券償還計劃，明確各年度的還款金額和還款來源。2.項目單位應按照償還計劃，提前做好還款資金的籌集和準備工作。（四）風險預警與應急處置1.建立地方債券風險預警機制，對地方政府債務風險狀況進行實時監測和預警。2.當地方政府債務風險指標超過預警線時，區政府應及時采取措施，調整債務規模和結構，控制債務風險。3.建立地方債券應急處置機制，當出現地方債券違約等突發情況時，區政府應及時啟動應急處置預案，采取有效措施，保障債券持有人的合法權益。五、監督與問責（一）監督檢查1.區財政局應加強對地方債券舉借、使用和償還情況的監督檢查，定期向區政府報告地方債券管理情況。2.審計部門應依法對地方債券資金的使用情況進行審計監督，確保資金使用合法合規。3.監察部門應加強對地方債券管理工作中公職人員的監督，對違法違紀行為依法依規進行查處。（二）信息公開1.區財政局應按照規定及時公開地方債券的發行、使用、償還等信息，接受社會監督。2.項目單位應公開項目建設進展、資金使用情況等信息，提高項目透明度。（三）問責機制1.對違反本辦法規定，擅自舉借地方債券、改變債券資金用途、未按時償還債券本息等行為，依法依規追究相關單位和人員的責任。2.對在地方債券管理工作中濫用職權