重慶土地流轉管理辦法?一、引言隨著重慶市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，土地流轉作為優(yōu)化土地資源配置、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，日益受到廣泛關注。為了規(guī)范重慶市土地流轉行為，維護流轉雙方的合法權益，提高土地利用效率，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合重慶市實際情況，制定本土地流轉管理辦法。本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權等各類土地流轉活動的管理。二、土地流轉的基本原則（一）依法依規(guī)原則土地流轉必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害國家、集體和他人的合法權益。流轉雙方應當簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務，并按照規(guī)定進行備案。（二）自愿有償原則土地流轉應當遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地流轉。流轉價格由雙方協(xié)商確定，流轉收益歸承包方所有。（三）合理有序原則土地流轉應當符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要注重引導土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（四）公開公平公正原則土地流轉應當公開、公平、公正，保障流轉雙方的知情權、參與權和選擇權。在流轉過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，確保流轉信息透明、流轉程序規(guī)范。三、土地流轉的范圍和形式（一）流轉范圍本辦法所稱土地流轉，是指農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權人、農(nóng)村集體建設用地使用權人等將其依法取得的土地權利，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，部分或者全部轉移給其他單位或者個人的行為。流轉的土地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地以及農(nóng)村集體建設用地。（二）流轉形式1.轉包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。4.轉讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股后原土地承包關系不變，承包方按股分紅。四、土地流轉的程序（一）提出申請1.承包方自愿流轉土地的，應當向發(fā)包方提出書面申請，并填寫《土地流轉申請表》，申請表應當載明流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級、流轉期限、流轉方式、流轉價格等內容。2.受讓方需要流轉土地的，可以向發(fā)包方或者土地流轉服務機構提出書面申請，并填寫《土地流轉需求申請表》，申請表應當載明需要流轉土地的用途、面積、期限、價格等內容。（二）審核備案1.發(fā)包方收到承包方的流轉申請后，應當在10個工作日內對申請進行審核。審核內容包括流轉雙方的主體資格、流轉土地的權屬、流轉方式、流轉期限等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.經(jīng)審核符合條件的，發(fā)包方應當在《土地流轉申請表》上簽署意見，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案；不符合條件的，應當及時通知承包方并說明理由。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門收到發(fā)包方報送的備案材料后，應當在10個工作日內進行復核。復核內容包括流轉合同的簽訂、流轉價格的確定、流轉收益的支付等是否符合規(guī)定。經(jīng)復核符合條件的，予以備案；不符合條件的，應當及時通知發(fā)包方和承包方并要求其限期整改。（三）簽訂合同1.經(jīng)審核備案后，流轉雙方應當簽訂書面土地流轉合同。土地流轉合同應當使用重慶市農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一制定的示范文本，并載明以下主要內容：-雙方當事人的姓名、住所；-流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；-流轉的期限和起止日期；-流轉土地的用途；-雙方當事人的權利和義務；-流轉價款及支付方式；-土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；-違約責任。2.流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。（四）變更登記土地流轉合同簽訂后，流轉雙方應當按照規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構申請辦理土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權等相關權利的變更登記手續(xù)。五、土地流轉的服務與管理（一）建立土地流轉服務平臺市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立健全土地流轉服務平臺，為土地流轉提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調解等服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當設立土地流轉服務中心，具體負責本轄區(qū)內土地流轉的服務和管理工作。（二）加強土地流轉信息管理土地流轉服務平臺應當及時收集、整理、發(fā)布土地流轉供求信息，為流轉雙方提供準確、及時的信息服務。同時，要建立土地流轉信息檔案，對土地流轉的基本情況、流轉合同、流轉收益等進行詳細記錄和管理。（三）規(guī)范土地流轉合同管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應當加強對土地流轉合同的指導和管理，引導流轉雙方使用統(tǒng)一的合同示范文本，規(guī)范合同簽訂行為。要定期對土地流轉合同的履行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（四）加強土地流轉用途監(jiān)管各級人民政府及其有關部門應當加強對土地流轉用途的監(jiān)管，嚴格控制土地流轉后的用途，確保流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴禁借土地流轉之名擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴禁在流轉土地上從事非農(nóng)建設。（五）開展土地流轉糾紛調解仲裁建立健全土地流轉糾紛調解仲裁機制，及時化解土地流轉糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當設立土地流轉糾紛調解委員會，負責本轄區(qū)內土地流轉糾紛的調解工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府應當設立土地承包仲裁委員會，負責本行政區(qū)域內土地流轉糾紛的仲裁工作。六、土地流轉的扶持政策（一）財政扶持市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當安排專項資金，對符合條件的土地流轉項目給予財政補貼。補貼資金主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設農(nóng)業(yè)基礎設施、開展農(nóng)業(yè)技術培訓等。（二）金融支持鼓勵金融機構加大對土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為流轉雙方提供多樣化的金融服務。對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，金融機構可以給予優(yōu)惠貸款利率、延長貸款期限等支持。（三）稅收優(yōu)惠對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的流轉受讓方，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)給予稅收減免。（四）用地保障在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地。對利用流轉土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，按照有關規(guī)定辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)。七、法律責任（一）流轉雙方的法律責任1.流轉雙方違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.流轉雙方不按照規(guī)定簽訂書面流轉合同的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責令限期改正；逾期不改正的，視為雙方?jīng)]有約定流轉期限，任何一方可以隨時解除流轉關系。3.流轉雙方違反流轉合同約定，不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔違約責任。給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）發(fā)包方的法律責任發(fā)包方違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，強迫或者阻礙承包方進行土地流轉的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期