重慶開工許可管理辦法?一、引言在重慶地區(qū)，建設(shè)工程的有序開展對(duì)于城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮至關(guān)重要。開工許可作為建設(shè)工程啟動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其科學(xué)、規(guī)范的管理是保障工程質(zhì)量、安全以及符合城市規(guī)劃和發(fā)展要求的重要手段。本管理辦法旨在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和重慶本地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶地區(qū)建設(shè)工程的實(shí)際情況，對(duì)開工許可的申請(qǐng)、審批、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定，以確保建設(shè)工程在合法、合規(guī)的前提下順利開工。二、適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括但不限于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等。涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、管理職責(zé)（一）主管部門重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為全市建設(shè)工程開工許可的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市開工許可管理工作。制定全市統(tǒng)一的開工許可政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立健全開工許可信息管理系統(tǒng)，對(duì)各區(qū)、縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門的開工許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）區(qū)、縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門各區(qū)、縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程開工許可的具體實(shí)施工作。受理建設(shè)單位的開工許可申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)核查建設(shè)條件，作出是否準(zhǔn)予開工許可的決定，對(duì)已取得開工許可的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督管理。（三）相關(guān)部門規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防、氣象等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程開工許可管理工作。在各自職責(zé)范圍內(nèi)為建設(shè)工程開工提供必要的審批和服務(wù)，與建設(shè)行政主管部門建立信息共享和協(xié)同工作機(jī)制。四、開工許可申請(qǐng)條件（一）用地手續(xù)完備建設(shè)項(xiàng)目已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證書，或已辦理土地出讓、劃撥等用地手續(xù)。涉及臨時(shí)用地的，已取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。（二）規(guī)劃許可合規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。規(guī)劃許可的內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容相符，包括建筑規(guī)模、建筑高度、建筑功能、容積率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件已按照規(guī)定進(jìn)行審查，且審查合格。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范要求，滿足工程施工的需要。（四）建設(shè)資金落實(shí)建設(shè)單位已落實(shí)建設(shè)資金，建設(shè)資金的來源和金額符合工程建設(shè)的實(shí)際需要。建設(shè)單位應(yīng)提供銀行出具的資金證明或其他有效的資金落實(shí)證明文件，確保建設(shè)資金能夠滿足工程建設(shè)進(jìn)度的要求。（五）施工場(chǎng)地具備施工條件施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，拆遷進(jìn)度符合工程施工要求。施工場(chǎng)地通水、通電、通路，場(chǎng)地平整，具備施工機(jī)械和材料進(jìn)場(chǎng)的條件。（六）確定施工企業(yè)和監(jiān)理單位建設(shè)單位已依法通過招標(biāo)或直接發(fā)包等方式確定了施工企業(yè)和監(jiān)理單位，并簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。施工企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書。（七）其他條件建設(shè)項(xiàng)目已按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)，已制定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。五、開工許可申請(qǐng)材料（一）申請(qǐng)表建設(shè)單位應(yīng)填寫《重慶市建設(shè)工程開工許可申請(qǐng)表》，加蓋單位公章，并由法定代表人簽字確認(rèn)。（二）用地證明文件提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證書或土地出讓、劃撥等用地手續(xù)文件的原件及復(fù)印件。（三）規(guī)劃許可文件提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證的原件及復(fù)印件。（四）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書提供施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書原件。（五）建設(shè)資金落實(shí)證明提供銀行出具的資金證明或其他有效的資金落實(shí)證明文件原件。（六）施工場(chǎng)地證明提供施工場(chǎng)地具備施工條件的證明材料，如場(chǎng)地平整報(bào)告、通水通電證明等。（七）施工合同和監(jiān)理合同提供施工合同和監(jiān)理合同的原件及復(fù)印件。（八）質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)文件提供工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)辦理憑證的原件及復(fù)印件。（九）其他材料根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可能需要提供的其他相關(guān)材料，如消防設(shè)計(jì)審核意見、氣象防雷裝置設(shè)計(jì)審核意見等。六、開工許可申請(qǐng)與審批流程（一）申請(qǐng)受理建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目具備開工許可申請(qǐng)條件后，向項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門提出開工許可申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。建設(shè)行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查建設(shè)行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括施工場(chǎng)地條件、施工企業(yè)和監(jiān)理單位人員到位情況、質(zhì)量安全保證措施落實(shí)情況等。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)形成書面核查報(bào)告，作為審批的重要依據(jù)。（三）審批決定建設(shè)行政主管部門應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予開工許可的決定。對(duì)符合開工許可條件的，頒發(fā)《重慶市建設(shè)工程開工許可證》；對(duì)不符合開工許可條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（四）公示建設(shè)行政主管部門應(yīng)將準(zhǔn)予開工許可的建設(shè)項(xiàng)目信息在官方網(wǎng)站或其他指定媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等基本信息。七、開工許可變更與延期（一）變更建設(shè)項(xiàng)目在取得開工許可后，如發(fā)生建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)在變更事項(xiàng)確定后15個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出開工許可變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)變更證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到變更申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合變更條件的，辦理開工許可變更手續(xù)；對(duì)不符合變更條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）延期建設(shè)項(xiàng)目因故不能按照開工許可規(guī)定的期限開工的，建設(shè)單位應(yīng)在開工期限屆滿前15個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。延期申請(qǐng)應(yīng)說明延期原因和延期期限。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到延期申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。開工許可延期以兩次為限，每次延期不超過3個(gè)月。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已取得開工許可的建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查。定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。（二）信用管理建立建設(shè)工程開工許可信用管理體系，將建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等相關(guān)單位和人員的開工許可行為納入信用評(píng)價(jià)范圍。對(duì)違反開工許可管理規(guī)定的單位和人員，給予相應(yīng)的信用懲戒，記入信用檔案，并向社會(huì)公布。（三）投訴舉報(bào)處理建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程開工許可管理的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位未取得開工許可擅自開工建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位提供虛假材料騙取開工許可的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷開工許可，責(zé)令停止施工，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)和監(jiān)理單位責(zé)任施工企業(yè)和監(jiān)理單位明知建設(shè)單位未取得開工許可仍進(jìn)行施工和監(jiān)理活動(dòng)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門工