南通市環(huán)評項目管理辦法一、前言在環(huán)保意識日益增強、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的當下，環(huán)評（環(huán)境影響評價）工作對于企業(yè)和項目的開展至關重要。南通市作為經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進的重要地區(qū)，制定科學合理、符合實際的環(huán)評項目管理辦法，對于推動區(qū)域經濟綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境意義重大。我們希望通過這份管理辦法，為各企業(yè)和組織在環(huán)評項目的操作與實施過程中，提供全面且清晰的指引，確保環(huán)評工作有序、高效、合規(guī)進行。二、適用范圍本辦法適用于在南通市行政區(qū)域內開展的各類建設項目的環(huán)境影響評價相關工作。包括但不限于工業(yè)項目、農業(yè)項目、基礎設施建設項目、公共服務項目等。無論是新建項目、擴建項目還是改建項目，只要涉及環(huán)境影響，均應依據(jù)本辦法進行環(huán)評項目管理。三、引用法律法規(guī)及行業(yè)標準1.法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護法》：這是我國環(huán)境保護領域的基本大法，為環(huán)評工作提供了根本的法律遵循，要求我們在項目建設過程中充分考量對環(huán)境的影響，切實保護生態(tài)環(huán)境。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》：明確了環(huán)評的范圍、程序、責任等關鍵內容，是我們開展環(huán)評項目管理的核心法律依據(jù)。《建設項目環(huán)境保護管理條例》：細化了建設項目環(huán)評的具體要求和管理措施，進一步規(guī)范了環(huán)評流程。2.行業(yè)標準《環(huán)境影響評價技術導則》系列標準：涵蓋了大氣、水、土壤、生態(tài)等多個環(huán)境要素，為環(huán)評工作提供了具體的技術指導和規(guī)范，確保環(huán)評報告的科學性和準確性。四、環(huán)評項目管理流程1.項目前期準備項目信息收集：項目建設單位應全面收集項目相關信息，包括項目選址、建設規(guī)模、生產工藝、產品方案等基礎資料。這就像搭建一座大樓，前期的信息收集就是打地基，只有信息準確全面，后續(xù)的環(huán)評工作才能順利開展。希望各建設單位務必認真對待，積極配合。初步環(huán)境影響分析：在收集信息的基礎上，建設單位可自行或委托專業(yè)機構對項目可能產生的環(huán)境影響進行初步分析，判斷項目是否需要進行環(huán)評，以及應編制何種類型的環(huán)評文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表）。我們鼓勵建設單位盡早開展初步分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，提前調整項目規(guī)劃。2.環(huán)評文件編制委托有資質的環(huán)評機構：建設單位應委托具備相應資質的環(huán)境影響評價機構承擔環(huán)評文件編制工作。這就如同找一位專業(yè)的醫(yī)生看病，只有找對了專家，才能準確診斷項目的環(huán)境影響問題，并給出合適的解決方案。在選擇環(huán)評機構時，要查看其資質證書，確保其具備相應的專業(yè)能力。配合環(huán)評機構工作：建設單位要積極配合環(huán)評機構開展現(xiàn)場勘查、資料收集、公眾參與等工作。提供真實、準確的項目信息，為環(huán)評機構編制高質量的環(huán)評文件創(chuàng)造良好條件。同時，環(huán)評機構在編制過程中，應嚴格按照相關技術導則和規(guī)范要求，深入分析項目的環(huán)境影響，提出切實可行的環(huán)境保護措施。3.環(huán)評文件審批提交申請材料：建設單位完成環(huán)評文件編制后，應向有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門提交環(huán)評文件及相關申請材料。申請材料要齊全、規(guī)范，確保生態(tài)環(huán)境主管部門能夠及時受理。受理與審查：生態(tài)環(huán)境主管部門收到申請材料后，應在規(guī)定時間內進行受理審查。審查過程中，可能會組織專家評審、公眾參與等環(huán)節(jié)，建設單位和環(huán)評機構應積極配合。專家評審就像是一場專業(yè)的會診，專家們會從各自的專業(yè)角度提出意見和建議，對完善環(huán)評文件至關重要。希望大家以開放的心態(tài)對待專家意見，認真落實整改。審批決定：生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)審查結果，在規(guī)定時間內作出審批決定。對符合環(huán)保要求的項目，予以批準；對不符合要求的項目，提出整改意見或不予批準。建設單位應嚴格按照審批決定執(zhí)行，不得擅自變更項目建設內容和環(huán)境保護措施。4.項目建設與運營期間的環(huán)境管理落實環(huán)保“三同時”制度：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。這是確保項目在建設和運營過程中有效減少環(huán)境影響的重要制度。建設單位要嚴格按照“三同時”要求，將環(huán)保設施建設納入項目整體建設計劃，確保環(huán)保設施與主體工程同步推進。環(huán)境監(jiān)測與信息公開：項目運營期間，建設單位應按照相關規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握項目對環(huán)境的影響情況。并將監(jiān)測結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測就像是給項目的環(huán)境影響做定期體檢，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，才能及時采取措施解決。希望各建設單位積極履行環(huán)境監(jiān)測和信息公開義務，做負責任的企業(yè)公民。環(huán)境風險防范與應急管理：建設單位應制定環(huán)境風險應急預案，明確環(huán)境風險防范措施和應急處置流程。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。環(huán)境風險猶如一顆潛在的“炸彈”，我們必須提前做好防范，確保在發(fā)生突發(fā)情況時能夠迅速、有效地應對，將損失降到最低。五、環(huán)評相關各方責任1.建設單位責任主體責任：建設單位是環(huán)評項目的責任主體，對項目的環(huán)境影響評價工作全面負責。要確保項目建設符合環(huán)保要求，認真落實環(huán)評文件提出的各項環(huán)境保護措施。就像開車上路，建設單位就是司機，必須牢牢掌握方向盤，確保項目朝著環(huán)保合規(guī)的方向前進。信息真實準確責任：建設單位應向環(huán)評機構提供真實、準確、完整的項目信息，不得隱瞞或提供虛假信息。若因信息不實導致環(huán)評文件失實，建設單位將承擔相應法律責任。2.環(huán)評機構責任編制質量責任：環(huán)評機構應按照相關法律法規(guī)、技術導則和規(guī)范要求，高質量編制環(huán)評文件。對環(huán)評文件的真實性、科學性、準確性負責。要像工匠打造精品一樣，精心雕琢每一份環(huán)評文件，為項目的建設提供可靠的環(huán)境影響評價依據(jù)。保密責任：環(huán)評機構在工作過程中獲取的建設單位商業(yè)秘密和項目敏感信息，應予以保密，不得泄露。這是基本的職業(yè)操守，希望環(huán)評機構嚴格遵守。3.生態(tài)環(huán)境主管部門責任審批監(jiān)管責任：生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴格按照法律法規(guī)和審批程序，對環(huán)評文件進行審批。加強對環(huán)評項目建設和運營過程中的環(huán)境監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)建設和運營。就像交通警察維護交通秩序一樣，生態(tài)環(huán)境主管部門要維護好環(huán)評項目的“環(huán)保秩序”。服務指導責任：生態(tài)環(huán)境主管部門應積極為建設單位和環(huán)評機構提供政策咨詢和技術指導，幫助解決環(huán)評工作中遇到的困難和問題。我們希望通過優(yōu)質的服務，助力項目順利推進環(huán)評工作。六、監(jiān)督與檢查1.日常監(jiān)督檢查檢查內容：生態(tài)環(huán)境主管部門應定期對環(huán)評項目進行日常監(jiān)督檢查，檢查內容包括環(huán)評文件編制質量、環(huán)保“三同時”制度落實情況、環(huán)境監(jiān)測開展情況、環(huán)境風險防范措施等。通過全面細致的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。檢查方式：檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等多種方式進行。生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員就像“環(huán)保偵察員”，通過多種方式深入了解項目的環(huán)評落實情況。2.專項監(jiān)督檢查針對突出問題：針對特定區(qū)域、特定行業(yè)或特定時段出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境主管部門可組織開展專項監(jiān)督檢查。比如，近期某行業(yè)環(huán)境污染事件頻發(fā)，就針對該行業(yè)開展專項檢查，集中整治環(huán)境問題。集中整治：專項檢查結束后，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治，督促相關單位限期整改到位，切實提高環(huán)評項目管理水平。七、法律責任1.建設單位違法責任未批先建：建設單位未依法報批環(huán)評文件，擅自開工建設的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。這就如同闖紅燈要接受處罰一樣，未批先建是嚴重的違法行為，必須承擔相應后果。違反“三同時”制度：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止生產或者使用，或者報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。希望建設單位務必嚴格遵守“三同時”制度，切勿心存僥幸。2.環(huán)評機構違法責任編制虛假環(huán)評文件：環(huán)評機構編制虛假環(huán)評文件的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處所收費用一倍以上五倍以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓或者吊銷資質證書；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)評機構作為專業(yè)服務機構，必須堅守職業(yè)道德底線，杜絕編制虛假文件的違法行為。未按要求編制：環(huán)評機構未按照相關技術導則和規(guī)范要求編制環(huán)評文件，導致環(huán)評文件質量低下的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。希望環(huán)評機構不斷加強自身能力建設，提高編制水平。3.生態(tài)環(huán)境主管部門違法責任違規(guī)審批：生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員在環(huán)評文件審批過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責