集體林地出讓管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著林業經濟的發展和集體林權制度改革的深入推進，集體林地的合理開發與有效利用愈發重要。集體林地作為重要的自然資源，其出讓管理涉及到眾多利益相關者，包括農村集體經濟組織、林地使用者、生態環境保護等多個方面。為了規范集體林地出讓行為，維護林地所有者和使用者的合法權益，促進林業可持續發展，依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規，結合本地區實際情況，特制定本集體林地出讓管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區域內農村集體經濟組織所有的林地出讓活動。國有林地的出讓管理不適用本辦法。（三）管理原則集體林地出讓管理應當遵循以下原則：1.依法依規原則：嚴格按照國家法律法規和相關政策規定進行林地出讓活動，確保出讓行為的合法性和有效性。2.公平公正公開原則：出讓過程應當公開透明，保障各方的知情權、參與權和監督權，確保公平競爭。3.生態優先原則：在林地出讓和開發利用過程中，要充分考慮生態環境保護，確保森林資源的可持續利用。4.自愿有償原則：尊重農村集體經濟組織和林地承包經營者的意愿，任何單位和個人不得強迫或者阻礙其依法進行林地出讓活動。同時，林地出讓應當給予合理的經濟補償。二、出讓主體與客體（一）出讓主體集體林地出讓的主體為擁有林地所有權的農村集體經濟組織。農村集體經濟組織應當在法律法規和政策允許的范圍內，按照民主決策程序，決定林地出讓事宜。（二）出讓客體本辦法所稱集體林地出讓客體，是指農村集體經濟組織所有的林地的使用權。出讓的林地應當權屬清晰、四至明確，不存在權屬爭議。林地的出讓期限不得超過法律法規規定的最長年限。三、出讓方式與程序（一）出讓方式集體林地出讓可以采取招標、拍賣、掛牌、協議等方式進行。1.招標出讓：適用于開發規模較大、投資強度較高、對技術和管理要求較嚴的項目。通過發布招標公告，邀請符合條件的競買人參加投標，按照招標文件規定的條件和程序確定中標人。2.拍賣出讓：適用于具有較高商業價值、市場競爭較為激烈的林地項目。通過發布拍賣公告，由競買人在指定時間和地點進行公開競價，出價最高者為競得人。3.掛牌出讓：適用于土地用途較為明確、規劃條件較為清晰的林地項目。通過發布掛牌公告，在規定的期限內接受競買人的報價申請，按照掛牌文件規定的條件和程序確定競得人。4.協議出讓：適用于符合國家產業政策、具有特殊用途或者不宜采用招標、拍賣、掛牌方式出讓的林地項目。協議出讓應當在充分協商的基礎上，簽訂出讓合同，明確雙方的權利和義務。（二）出讓程序1.出讓方案制定：農村集體經濟組織應當在充分征求本集體經濟組織成員意見的基礎上，制定集體林地出讓方案。出讓方案應當包括出讓林地的基本情況、出讓方式、出讓期限、出讓價格、用途要求等內容。2.方案審批：出讓方案應當報經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府林業主管部門批準。經批準的出讓方案應當在本集體經濟組織內進行公示，公示期不得少于7個工作日。3.信息發布：出讓人應當根據出讓方式，在縣級以上人民政府指定的媒體或者場所發布出讓公告。出讓公告應當包括出讓林地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間和地點、出讓文件獲取方式等內容。4.競買申請：有意競買的單位或者個人應當按照出讓公告的要求，在規定的時間內提交競買申請，并繳納競買保證金。競買人應當具備相應的資金實力、技術能力和管理經驗。5.資格審查：出讓人應當對競買人的資格進行審查，符合條件的競買人方可參加競買活動。6.出讓活動組織：出讓人應當按照出讓公告規定的時間、地點和方式組織出讓活動。在出讓活動中，應當嚴格遵守法律法規和出讓文件的規定，確保出讓活動的公平、公正、公開。7.成交確認：出讓活動結束后，出讓人應當與競得人簽訂成交確認書。成交確認書應當包括出讓林地的基本情況、出讓價格、付款方式、簽訂出讓合同的時間和地點等內容。8.合同簽訂：競得人應當按照成交確認書的要求，在規定的時間內與出讓人簽訂集體林地出讓合同。出讓合同應當明確雙方的權利和義務，包括林地的用途、開發利用要求、保護措施、違約責任等內容。9.登記發證：出讓合同簽訂后，競得人應當按照規定辦理林地使用權登記手續，領取林權證。四、出讓價格與收益管理（一）出讓價格確定集體林地出讓價格應當根據林地的質量、區位、用途、市場供求等因素，由具有相應資質的評估機構進行評估確定。出讓底價不得低于評估價格的一定比例。在出讓過程中，應當遵循市場定價原則，確保出讓價格合理、公平。（二）收益管理集體林地出讓收益歸農村集體經濟組織所有。農村集體經濟組織應當將出讓收益納入集體財務統一管理，主要用于發展林業生產、改善農村基礎設施、提高農民生活水平等方面。出讓收益的使用應當按照民主決策程序進行，接受本集體經濟組織成員的監督。五、林地使用與監管（一）林地使用要求林地使用者應當按照出讓合同的約定，合理使用林地，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應當經原審批機關批準，并辦理相關手續。林地使用者應當按照規定進行森林資源保護和管理，防止森林火災、病蟲害等自然災害的發生。（二）監管措施縣級以上人民政府林業主管部門應當加強對集體林地出讓活動的監督管理，建立健全林地出讓監管制度。對違反本辦法規定的行為，應當依法予以查處。鄉（鎮）人民政府應當協助林業主管部門做好集體林地出讓的管理工作，加強對農村集體經濟組織的指導和監督。六、法律責任（一）出讓人責任出讓人違反本辦法規定，未按照法定程序進行林地出讓的，其出讓行為無效。給競買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。出讓人工作人員在林地出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）競買人責任競買人提供虛假文件或者隱瞞事實的，出讓人有權取消其競買資格；已簽訂成交確認書或者出讓合同的，出讓人有權解除合同，競買人所繳納的競買保證金不予退還。給出讓人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）林地使用者責任林地使用者未按照出讓合同的約定使用林地，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政