池州東至宅基地管理辦法一、引言各位朋友，大家好！我在宅基地管理領(lǐng)域已經(jīng)工作二十年啦，深知宅基地管理對(duì)于咱們池州東至地區(qū)的重要性。宅基地不僅是大家生活居住的基礎(chǔ)，也關(guān)系著鄉(xiāng)村的規(guī)劃和發(fā)展。為了規(guī)范宅基地的使用和管理，讓每一塊宅基地都能合理利用，保障大家的合法權(quán)益，我們制定了這份管理辦法。希望大家都能認(rèn)真了解，一起把咱們的宅基地管理得更好。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于池州東至行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)以及監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。這里的農(nóng)村宅基地，指的是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。（二）基本原則我們鼓勵(lì)宅基地的合理利用和集約節(jié)約使用。要遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、依法自愿、節(jié)約集約的原則。也就是說，宅基地的使用要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，一個(gè)家庭原則上只能擁有一處宅基地，并且要在合法自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)等相關(guān)活動(dòng)，盡量節(jié)約土地資源，提高土地利用效率。三、宅基地申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)宅基地：（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；比如家里孩子長大成家了，原來的房子住不下，就可以申請(qǐng)新的宅基地。（2）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；像一些因?yàn)榛橐觥⒐ぷ鞯仍蚵鋺舻皆蹅兇寮w的朋友，如果沒有宅基地，就可以申請(qǐng)。（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。比如說遇到洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害，原來的房子不能住了，就可以申請(qǐng)新的宅基地來重建家園。2.有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：（1）不符合規(guī)劃的，比如申請(qǐng)的宅基地位置在規(guī)劃的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域，就不會(huì)被批準(zhǔn)。（2）已有宅基地且達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；如果家里已經(jīng)有一處面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，就不能再申請(qǐng)了。（3）出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；有些人把自己的房子賣了、租出去或者送給別人了，就不能再申請(qǐng)新的宅基地了。（二）申請(qǐng)流程1.符合申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)要如實(shí)填寫相關(guān)表格，提供家庭人口、住房情況等相關(guān)材料。2.村民小組收到申請(qǐng)后，會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。在這個(gè)過程中，大家可以互相監(jiān)督，如果有不同意見都可以提出來。3.公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料一并報(bào)送村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織會(huì)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。如果審查通過，就會(huì)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申報(bào)材料后，會(huì)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審工作會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，根據(jù)各自職責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等。對(duì)符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合要求的，會(huì)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。（三）審批時(shí)間從村民提出申請(qǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成審批，一般不超過30個(gè)工作日。不過如果遇到特殊情況，比如需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)、征求更多相關(guān)方意見等，可能會(huì)適當(dāng)延長審批時(shí)間，但我們會(huì)盡量加快進(jìn)度，讓大家能早日拿到審批結(jié)果。四、宅基地使用與登記（一）宅基地使用要求1.村民取得宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置、面積、四至等要求進(jìn)行建房。不能擅自改變位置、擴(kuò)大面積或者違反規(guī)劃要求建設(shè)。比如說批準(zhǔn)在村東頭建房子，就不能跑到村西頭去建；批準(zhǔn)建兩層，就不能建三層。2.建房過程中，要注意保護(hù)周邊環(huán)境和公共設(shè)施。比如不能破壞道路、水利設(shè)施等，不能隨意傾倒建筑廢料，保持施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔。3.自宅基地批準(zhǔn)之日起，原則上要在2年內(nèi)完成建房。如果超過規(guī)定時(shí)間未開工建設(shè)的，可能會(huì)收回宅基地使用權(quán)。當(dāng)然，如果有特殊情況需要延期的，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長時(shí)間。（二）宅基地登記1.房屋建成后，村民要在60日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)組織相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，檢查是否按照批準(zhǔn)要求建設(shè)。2.驗(yàn)收合格的，村民可以憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、房屋竣工驗(yàn)收材料等相關(guān)文件向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。通過登記，明確宅基地和房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障大家的合法權(quán)益。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)方式1.鼓勵(lì)村民在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)宅基地及房屋。比如有些村民搬到城里居住了，家里的房子閑置著，就可以把宅基地和房子轉(zhuǎn)讓給有需要的本村其他村民，或者出租給別人使用。2.流轉(zhuǎn)時(shí)要簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中要包括流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)格、付款方式等內(nèi)容。（二）流轉(zhuǎn)條件1.宅基地流轉(zhuǎn)雙方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；也就是說，宅基地只能在咱們村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能賣給村外的人。2.流轉(zhuǎn)后受讓方必須符合宅基地申請(qǐng)條件，且受讓的宅基地面積不能超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。比如受讓方家里已經(jīng)有一處面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，就不能再受讓了。3.流轉(zhuǎn)要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并且要辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立宅基地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行跟蹤記錄。2.對(duì)于違反流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為，要及時(shí)制止并依法處理。比如發(fā)現(xiàn)有人把宅基地流轉(zhuǎn)給村外的人，就要及時(shí)糾正，收回宅基地使用權(quán)。六、宅基地退出（一）退出方式1.鼓勵(lì)村民自愿退出閑置的宅基地。退出方式可以分為有償退出和無償退出。有償退出就是村集體會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和宅基地的狀況來確定。無償退出就是村民主動(dòng)把宅基地交還給村集體，不要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.村民因進(jìn)城落戶、搬遷等原因不再使用宅基地的，可以選擇退出宅基地。（二）退出程序1.村民自愿退出宅基地的，要向所在村民小組提出書面申請(qǐng)，說明退出的原因、宅基地的基本情況等。2.村民小組收到申請(qǐng)后，會(huì)進(jìn)行初步審核，并將申請(qǐng)情況提交村民小組會(huì)議討論。3.經(jīng)村民小組會(huì)議討論通過后，報(bào)村級(jí)組織審查。村級(jí)組織審查同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批通過后，與村民簽訂退出協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。（三）退出后的處置1.退出的宅基地，村集體可以根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行重新分配、整理復(fù)墾或者用于公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等。比如把退出的宅基地整理成耕地，增加農(nóng)田面積；或者用來建設(shè)村里的文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等公共設(shè)施。2.對(duì)整理復(fù)墾成耕地的宅基地，村集體可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，鼓勵(lì)大家積極參與。七、監(jiān)督管理（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是宅基地管理的主體，要建立健全宅基地管理工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)等全過程的監(jiān)督管理。2.定期組織開展宅基地排查整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房、超面積建房等違法行為，要依法進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高村級(jí)組織在宅基地管理中的能力和水平。（二）村級(jí)組織職責(zé)1.村級(jí)組織要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好宅基地管理工作，及時(shí)掌握本村宅基地使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。2.對(duì)村民的宅基地申請(qǐng)進(jìn)行初步審核和公示，確保申請(qǐng)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。3.監(jiān)督村民按照批準(zhǔn)要求使用宅基地，對(duì)違反規(guī)定的行為要及時(shí)勸阻并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（三）村民義務(wù)1.村民要自覺遵守宅基地管理辦法的規(guī)定，如實(shí)提供申請(qǐng)材料，按照批準(zhǔn)要求使用宅基地。2.積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的監(jiān)督管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)舉報(bào)。八、法律責(zé)任（一）村民違法責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)多占的土地，按非法占用土地處理。（二）工作人員違法責(zé)任1.對(duì)在宅基地管理工作