重慶工程招標管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了規范重慶地區工程招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高工程建設項目的經濟效益和社會效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關法律法規和行業標準，結合重慶實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在重慶市行政區域內進行的各類工程建設項目的招標活動，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。（三）基本原則工程招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。二、招標范圍和規模標準（一）必須招標的項目范圍1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（二）規模標準1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。（三）可以不進行招標的情形1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。2.需要采用不可替代的專利或者專有技術。3.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。4.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。6.國家規定的其他特殊情形。三、招標組織形式（一）自行招標招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，備案時應提交以下材料：1.項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件。2.與招標項目相適應的專業技術力量情況。3.內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況。4.擬使用的專家庫情況。5.以往編制的同類工程招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料。6.其他有關材料。（二）委托招標招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構的選擇應當遵循公開、公平、公正的原則，招標人可以通過比選、招標等方式確定招標代理機構。四、招標程序（一）招標前準備1.招標人應當按照國家有關規定履行項目審批、核準手續，取得相關批準文件。2.招標人應當落實招標項目的資金或者資金來源，并在招標文件中如實載明。3.招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（二）發布招標公告或發出投標邀請書1.公開招標的項目，招標人應當依法在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明的事項與招標公告相同。（三）資格審查1.資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。2.招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審申請文件格式、申請人須知，以及需要潛在投標人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。3.經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。4.招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。（四）發售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件的發售期不得少于5日。招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延投標截止時間。（五）踏勘現場與投標預備會1.招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。2.招標人可以召開投標預備會，對潛在投標人提出的疑問進行解答。投標預備會結束后，招標人應當將會議記錄以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。（六）投標1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。2.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。3.投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。（七）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（八）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從重慶市綜合評標專家庫中隨機抽取。2.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。（九）定標1.招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。（十）中標通知與簽訂合同1.中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。2.招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、投標與評標管理（一）投標文件的編制與遞交1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當包括商務部分、技術部分和價格部分等內容。2.投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權代表簽字并加蓋單位公章。投標文件應當密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。3.投標人應當在規定的時間內將投標文件送達指定地點，逾期送達的投標文件將被拒收。（二）投標保證金1.招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。2.投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。3.投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件將被否決。4.招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。（三）評標方法1.評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。2.經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。3.綜合評估法一般適用于技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的招標項目。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行全面、客觀、公正的評審和比較。（四）評標紀律1.評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。2.評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。3.評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。六、監督管理（一）行政監督部門職責重慶市發展改革部門指導和協調全市工程招標工作，對重大建設項目的工程招標活動實施監督檢查。住房城鄉建設、交通、水利等有關行政監督部門按照規定的職責分工，對有關工程招標活動實施監督。行政監督部門的主要職責包括：1.依法對招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行核準。2.對招標、投標、開標、評標、定標等活動進行監督，查處違法違規行為。3.受理有關工程招標活動的投訴和舉報，并依法進行調查處理。4.建立和完善工程招標信用體系，對招標人、投標人、招標代理機構等市場主體的信用情況進行記錄和公示。（二）投訴與處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和本辦法規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。3.投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門