江蘇省公益基地管理辦法?一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)江蘇省公益基地的建設(shè)與管理，規(guī)范公益基地的運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮公益基地在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)公益精神、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極作用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類(lèi)公益基地，包括但不限于以扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、優(yōu)撫安置、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、文化教育、科技普及、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容的基地。（三）定義本辦法所稱(chēng)公益基地，是指由政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等依法設(shè)立，具備一定的場(chǎng)地、設(shè)施和人員條件，以開(kāi)展公益活動(dòng)、提供公益服務(wù)、培養(yǎng)公益人才等為主要功能的非營(yíng)利性場(chǎng)所。（四）管理原則公益基地的管理遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、注重實(shí)效的原則，確保公益基地的公益屬性和服務(wù)質(zhì)量。二、公益基地的設(shè)立（一）設(shè)立條件1.有明確的公益宗旨和業(yè)務(wù)范圍，符合國(guó)家和江蘇省公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求。2.有固定的場(chǎng)所，場(chǎng)所面積應(yīng)根據(jù)公益基地的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)需求合理確定，一般不少于[X]平方米。3.有與開(kāi)展公益活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如辦公設(shè)備、活動(dòng)器材、教學(xué)用具等。4.有必要的資金保障，資金來(lái)源包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等。5.有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目管理等制度。6.有具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的工作人員，工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益基地的單位或組織，應(yīng)向所在地的縣級(jí)以上民政部門(mén)提交以下材料：（1）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)，包括公益基地的名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、場(chǎng)所地址、資金來(lái)源等基本情況；（2）可行性研究報(bào)告，包括公益基地的設(shè)立背景、市場(chǎng)需求、預(yù)期效益等；（3）章程草案；（4）場(chǎng)所證明文件，如房屋租賃合同、房產(chǎn)證明等；（5）資金證明文件，如銀行存款證明、驗(yàn)資報(bào)告等；（6）組織機(jī)構(gòu)和管理制度文本；（7）工作人員名單及相關(guān)資質(zhì)證明文件。2.審核。民政部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審合格的，組織實(shí)地考察；初審不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.批準(zhǔn)。經(jīng)實(shí)地考察符合設(shè)立條件的，民政部門(mén)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)設(shè)立的決定，并頒發(fā)公益基地登記證書(shū)；不符合設(shè)立條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）變更與注銷(xiāo)1.公益基地的名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、場(chǎng)所地址、法定代表人等重要事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更前[X]個(gè)工作日內(nèi)向民政部門(mén)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。民政部門(mén)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。2.公益基地因分立、合并、解散等原因需要注銷(xiāo)的，應(yīng)在注銷(xiāo)前[X]個(gè)工作日內(nèi)向民政部門(mén)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，并提交清算報(bào)告等相關(guān)證明材料。民政部門(mén)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)注銷(xiāo)的，公益基地應(yīng)依法辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。三、公益基地的運(yùn)營(yíng)管理（一）組織管理1.公益基地應(yīng)設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由舉辦者、捐贈(zèng)人、受益人代表、專(zhuān)家學(xué)者等組成，人數(shù)一般不少于[X]人。理事會(huì)每屆任期不超過(guò)[X]年，每年至少召開(kāi)[X]次會(huì)議。2.公益基地應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)成員由捐贈(zèng)人、受益人代表等組成，人數(shù)一般不少于[X]人。監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)[X]次會(huì)議，對(duì)公益基地的財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.公益基地應(yīng)配備專(zhuān)職的管理人員，負(fù)責(zé)公益基地的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。管理人員應(yīng)具備良好的管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，定期參加相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。（二）項(xiàng)目管理1.公益基地應(yīng)根據(jù)自身的公益宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定年度公益項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)民政部門(mén)備案。公益項(xiàng)目應(yīng)具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟和預(yù)期效果。2.公益基地應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇公益項(xiàng)目的實(shí)施主體。實(shí)施主體可以是公益基地自身，也可以是其他具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)組織、企業(yè)等。3.公益基地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目的全過(guò)程管理，建立項(xiàng)目檔案，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，并向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。（三）財(cái)務(wù)管理1.公益基地應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅收政策。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格，定期參加財(cái)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。2.公益基地的資金來(lái)源應(yīng)合法合規(guī)，主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照公益項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，不得挪作他用。3.公益基地應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等，并向社會(huì)公開(kāi)。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映公益基地的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。4.公益基地應(yīng)接受民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)信息。（四）人員管理1.公益基地應(yīng)建立健全人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理。工作人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.公益基地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)，建立志愿者檔案，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果等信息。志愿者應(yīng)遵守公益基地的規(guī)章制度，接受公益基地的管理和指導(dǎo)。3.公益基地應(yīng)定期組織工作人員和志愿者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括公益事業(yè)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能等。四、公益基地的監(jiān)督與評(píng)估（一）政府監(jiān)督1.民政部門(mén)作為公益基地的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益基地的日常監(jiān)督管理，定期對(duì)公益基地的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容包括公益基地的組織建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面。2.財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公益基地的資金使用、財(cái)務(wù)收支等情況的監(jiān)督檢查，確保公益基地的資金安全和合理使用。3.公益基地應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和質(zhì)疑。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公益基地存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)向民政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。（二）社會(huì)評(píng)估1.民政部門(mén)應(yīng)建立公益基地評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)公益基地的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括公益基地的公益績(jī)效、管理水平、社會(huì)影響力等方面。2.評(píng)估工作可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的公益基地，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的公益基地，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法予以注銷(xiāo)。3.公益基地應(yīng)積極配合評(píng)估工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。五、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)（一）政策扶持1.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，對(duì)公益基地在場(chǎng)地使用、稅收優(yōu)惠、資金資助等方面給予扶持。例如，對(duì)符合條件的公益基地，給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、水電費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；對(duì)公益基地開(kāi)展的公益項(xiàng)目，給予資金資助和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公益基地提供信貸支持，開(kāi)發(fā)適合公益基地的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在公益事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的公益基地和個(gè)人，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)包括榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)金、證書(shū)等。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益基地進(jìn)行捐贈(zèng)和支持，對(duì)捐贈(zèng)人給予稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）公益基地違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以注銷(xiāo)：1.未按照規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)的；2.未按照章程規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的；4.未按照規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息和項(xiàng)目實(shí)施情況的；5.挪用、侵占公益資金的；6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（