常德市固體廢物管理辦法?一、引言在常德市的社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，固體廢物的產(chǎn)生量隨著工業(yè)生產(chǎn)、城市建設和居民生活水平的提高而不斷增加。有效的固體廢物管理對于保護環(huán)境、保障公眾健康以及促進可持續(xù)發(fā)展至關重要。本辦法依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合常德市的實際情況制定，旨在規(guī)范固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用和處置等各個環(huán)節(jié)，提高固體廢物管理水平，實現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化和無害化。二、適用范圍和定義（一）適用范圍本辦法適用于常德市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置以及相關的監(jiān)督管理活動。（二）定義1.固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。2.危險廢物：是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。3.工業(yè)固體廢物：是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。4.生活垃圾：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。5.建筑垃圾：是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。三、管理原則和職責分工（一）管理原則1.減量化原則：鼓勵和支持采用先進的生產(chǎn)工藝和技術，減少固體廢物的產(chǎn)生量。2.資源化原則：推動固體廢物的綜合利用，提高資源利用率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。3.無害化原則：確保固體廢物得到安全、妥善的處置，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。4.全過程管理原則：對固體廢物從產(chǎn)生、收集、運輸、利用到處置的全過程進行嚴格管理和監(jiān)控。（二）職責分工1.市生態(tài)環(huán)境主管部門：負責全市固體廢物污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法；對危險廢物、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用和處置等活動進行監(jiān)督管理；會同有關部門制定危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃。2.市城市管理和綜合執(zhí)法部門：負責全市生活垃圾、建筑垃圾的清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作；制定生活垃圾、建筑垃圾處理規(guī)劃和相關政策；指導和監(jiān)督各縣市區(qū)城市管理部門開展工作。3.市發(fā)展和改革部門：負責將固體廢物管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門制定促進固體廢物綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；負責組織開展資源綜合利用項目的審核和認定工作。4.市工業(yè)和信息化部門：負責指導工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作，推動工業(yè)固體廢物的減量化、資源化；會同有關部門制定工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。5.市住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責對建設工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的管理，監(jiān)督建設單位、施工單位做好建筑垃圾的源頭減量和分類收集工作；參與制定建筑垃圾處理規(guī)劃和相關政策。6.市交通運輸部門：負責對從事固體廢物運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進行管理，監(jiān)督運輸企業(yè)遵守相關運輸安全規(guī)定，防止固體廢物在運輸過程中泄漏、遺撒。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物，如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等的綜合利用和污染防治工作進行指導和監(jiān)督；推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，減少農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。8.市衛(wèi)生健康部門：負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置等活動進行監(jiān)督管理，防止醫(yī)療廢物污染環(huán)境和傳播疾病。9.各縣市區(qū)人民政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實固體廢物管理的各項措施；按照市人民政府的要求，制定本地區(qū)固體廢物管理工作方案，并組織實施。四、固體廢物的產(chǎn)生管理（一）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生管理1.申報登記：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當按照國家有關規(guī)定，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，并及時更新數(shù)據(jù)。2.源頭減量：鼓勵工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術和工藝，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。對通過技術改造等措施實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的企業(yè)，給予政策支持和獎勵。3.綜合利用：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當積極開展工業(yè)固體廢物的綜合利用，將其作為生產(chǎn)原料或者替代燃料等。對符合資源綜合利用認定條件的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。4.貯存管理：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當建設符合國家環(huán)境保護標準的貯存設施、場所，分類存放工業(yè)固體廢物，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。（二）生活垃圾產(chǎn)生管理1.分類投放：倡導居民和單位實行生活垃圾分類投放，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進行分類。市城市管理和綜合執(zhí)法部門應當制定生活垃圾分類投放指南，指導居民和單位正確分類投放生活垃圾。2.源頭減量：鼓勵和支持采用環(huán)保、可降解的包裝材料，減少一次性用品的使用，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量。餐飲服務單位應當提示消費者適量點餐，減少食物浪費。3.收集容器設置：城市街道、廣場、公園等公共場所和住宅小區(qū)應當按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器，方便居民和單位投放生活垃圾。（三）建筑垃圾產(chǎn)生管理1.施工管理：建設單位、施工單位應當在施工現(xiàn)場設置專門的建筑垃圾收集場所，對建筑垃圾進行分類收集和存放。施工單位應當采取覆蓋、灑水降塵等措施，防止建筑垃圾在施工過程中揚塵污染環(huán)境。2.運輸管理：建設單位、施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的運輸企業(yè)運輸建筑垃圾，并簽訂運輸合同。運輸企業(yè)應當按照規(guī)定的時間、路線和要求將建筑垃圾運輸至指定的處置場所，不得隨意傾倒、拋撒建筑垃圾。3.源頭減量：鼓勵建設單位、施工單位采用新型建筑材料和施工工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。對在建筑垃圾源頭減量方面做出突出貢獻的建設單位、施工單位，給予表彰和獎勵。（四）危險廢物產(chǎn)生管理1.申報登記：危險廢物產(chǎn)生單位應當按照國家有關規(guī)定，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，并定期進行更新。2.分類收集：危險廢物產(chǎn)生單位應當按照危險廢物的特性進行分類收集，使用符合國家標準的專用容器和包裝材料，對危險廢物進行包裝和標識。3.貯存管理：危險廢物產(chǎn)生單位應當建設符合國家環(huán)境保護標準的危險廢物貯存設施、場所，對危險廢物進行分類貯存，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止危險廢物污染環(huán)境。危險廢物貯存期限不得超過一年，確需延長期限的，應當報經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門批準。4.轉(zhuǎn)移管理：危險廢物產(chǎn)生單位需要轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并報經(jīng)移出地和接受地生態(tài)環(huán)境主管部門批準。轉(zhuǎn)移危險廢物應當委托具有相應資質(zhì)的運輸單位進行運輸，并采取必要的防范措施，確保危險廢物在轉(zhuǎn)移過程中的安全。五、固體廢物的收集和運輸管理（一）收集管理1.分類收集：各類固體廢物應當按照其性質(zhì)和特點進行分類收集，不得混合收集。生活垃圾分類收集應當按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的分類標準進行；工業(yè)固體廢物和危險廢物應當按照其種類和特性進行分類收集。2.收集容器和設施：收集固體廢物的容器和設施應當符合國家有關標準和規(guī)定，具備防滲漏、防揚散、防流失等功能。收集危險廢物的容器和設施還應當具有相應的警示標識。3.收集企業(yè)資質(zhì)：從事固體廢物收集經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事收集活動。（二）運輸管理1.運輸企業(yè)資質(zhì)：從事固體廢物運輸?shù)钠髽I(yè)，應當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并具備相應的運輸條件和能力。運輸危險廢物的企業(yè)還應當取得危險貨物運輸許可證。2.運輸車輛要求：運輸固體廢物的車輛應當符合國家有關標準和規(guī)定，具備防滲漏、防揚散、防流失等功能。運輸危險廢物的車輛還應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛的行駛軌跡和狀態(tài)。3.運輸過程管理：運輸企業(yè)應當按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸固體廢物，不得隨意傾倒、拋撒、丟棄固體廢物。在運輸過程中，應當采取必要的防范措施，防止固體廢物泄漏、遺撒。運輸危險廢物的企業(yè)還應當制定應急預案，應對可能發(fā)生的突發(fā)事故。六、固體廢物的利用和處置管理（一）綜合利用管理1.鼓勵政策：市人民政府應當制定鼓勵固體廢物綜合利用的政策措施，對從事固體廢物綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等。2.技術研發(fā)和推廣：鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展固體廢物綜合利用技術的研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的固體廢物綜合利用技術和設備。3.產(chǎn)品質(zhì)量標準：固體廢物綜合利用產(chǎn)品應當符合國家有關產(chǎn)品質(zhì)量標準和環(huán)保要求，確保其使用安全和環(huán)境友好。（二）處置管理1.處置設施建設：市、縣市區(qū)人民政府應當按照固體廢物處理規(guī)劃的要求，建設符合國家環(huán)境保護標準的固體廢物處置設施、場所。鼓勵社會資本參與固體廢物處置設施的建設和運營。2.處置單位資質(zhì)：從事固體廢物處置經(jīng)營活動的單位，應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事處置活動。3.處置過程管理：固體廢物處置單位應當按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范進行處置，確保處置過程安全、環(huán)保。對處置過程中產(chǎn)生的污染物，應當進行有效處理，達標排放。4.應急處置：市、縣市區(qū)人民政府應當制定固體廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應急預案，建立應急救援隊伍和物資儲備庫，提高應對固體廢物污染環(huán)境突發(fā)事件的能力。七、監(jiān)督檢查和法律責任（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查：生態(tài)環(huán)境、城市管理、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門應當按照各自職責，對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用和處置等活動進行日常監(jiān)督檢查。2.專項檢查：市人民政府應當定期組織有關部門開展固體廢物管理專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。3.信息公開：有關部門應當及時向社會公開固體廢物管理的相關信息，接受社會監(jiān)督。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由有關