摘要

2017年河北政府為了改良生態環境和提升百姓生計質量，印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，文件指出，2017年11月前，禁煤區完成除原料用煤外燃煤、電煤和集中供熱“清零”，并且將對禁煙區給予一系列補貼政策，但是在2018年年初，河北的“煤改氣”工程卻由于種種原因被緊急叫停。本文從政治溝通視角出發，依次分析了政府部門、企事業單位、專家智庫及人民群眾在其中發揮的作用，用數據和案例分析了在河北“煤改氣”工程中的種種問題，并提出了相應對策建議。反思這一工程，是不是我們在推行一政策之前，應該考慮到各地的真實情況，各部門不妨多走走，多看看，了解了解民情，聽一聽人民的真實心聲，從長計議，因地制宜，量力而為，不可盲目和沖動，給基層少一點壓力，讓基層干部在執行的過程中靈活一點、溫暖一點，必要時停一停，等一等條件不太好老百姓。

關鍵詞：政治溝通；煤改氣；信息；天然氣；人民。

Abstract

In2017,inordertoimprovetheecologicalenvironmentandimprovethequalityoflivelihoodofthepeople,theHebeigovernmentissuedaplanforthepreventionandcontrolofairpollutioninBeijing,TianjinandHebeianditssurroundingareasin2017.Itismentionedinthe

document

thatbefore

the

end

of

October

2017,

the

"zero"

of

coal,

central

heating

and

coal

fired

from

coalwillbecompletedbeforetheendofOctober2017.Aseriesofsubsidysupportpolicies,butinearly2018,Hebei's"coaltogas"projectwasarrestedforvariousreasons.Fromtheperspectiveofpoliticalcommunication,thispaperanalyzesthefunctionsofgovernmentdepartments,enterprisesandinstitutions,expertthinktanksandthepeopleinorder,andanalyzesvariousproblemsinHebei"coalgas"projectwithdataandcases,andputsforwardsomecorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Ifwereflectonthisproject,weshouldtakeintoaccounttherealsituationinallpartsofthecountrybeforetheimplementationofapolicy.Intheprocessofimplementation,thecadresshouldbemoreflexibleandwarm,andstopwhennecessary.

Keywords:Politicalcommunication;coaltogas;information;naturalgas;people.

第1章緒論

1.1研究的現實背景

新中國成立后，中國的政治體制不斷優化完善。

從人民代表大會制度到政治協商制度，從民族區域自治制度到基層自治制度，都充分體現了政治溝通。選舉制度是政治溝通的最正式渠道。通過選舉，創建起候選人與選民之間的溝通關系，從而使政治規則實現合法化。但是，21世紀以來，由于互聯網的高速發展，這種重要的方式似乎有了一點變化，信息的重要性逐漸超越了制度，中國已進入信息時代，信息穿插在人們的生活之中。不僅在生活工作中很重要，而且在政治生活中也變得越來越舉足輕重，其作為政治生活中的重要內容，使得政治溝通成為連接多元政治主體的“橋梁”。

2017年河北政府為了改良生態環境和提升百姓生計質量，印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，文件中提到，在2017年11月前，要在禁煙區完成對煤炭，集中供熱和原煤的清理，并且在禁煙區將實施一系列補貼支持政策，但是在2018年年初，河北的“煤改氣”工程卻由于種種原因被緊急叫停。

從政治溝通的視角來看待這一問題，這其中的信息溝通機制是否暢通，這其中的本底噪聲（信息渠道固有的“噪音”，下級向上級傳送信息過程中不自覺地去迎合上級政府）是否被消除，反饋信息是否及時妥當的處理。這些都是有必要進行進一步探討的。

1.2研究的理論背景

目前，世界上對與政治溝通的研究主要分為兩個方面：一方面是單純討論政治溝通這個機制。主要代表學者有哈貝馬斯和多伊奇，其中哈貝馬斯的溝通行動理論表明，政治溝通的有效性有四個要求，一、正確性要求（即傳達者選擇一種聆聽者能夠聽懂的正確方式）；二、真誠性要求（即聆聽者體會到傳達者的誠意而信任傳達者）；三、領會性要求（即聆聽者可以精準領會傳達者的意思）四、真實性要求（即傳達者所傳達的事件具有真實性）。

但是多伊奇認為，政治信息本身不會主動傳播，只有通過一種政治信息傳遞系統，才能被某些信息需要部門所搜集或者采納，在這一流程中，信息將會被一定程度地處理。而且溝通的作用并不僅限于信息的搜集和處置，還包括對客體反射回來的信息的回收與處置。

國內學者俞可平認指出政治信息傳播的具體狀況直接關系著政治生活的民主化和國家的科學決策，并且他認為政治溝通在國家政治中的作用可比作生命體中血液流通的作用。

其在分析了當代中國政治溝通的主要問題之后，認為我國政治溝通網絡必定會從高度的一元化轉向多元化，并分別分析了信訪機構、政策研究機構、智庫等多元化途徑。

另一方面是以政治溝通為切入點，從政治溝通的視角去研究某個問題。如《政治溝通視角下政務微博研究》、《從政治溝通的視角研究政黨體制》、《政治溝通視角下的基層協商民主路徑》。在《政治溝通視角下政務微博研究》中，作者選取了我國幾個不同省份當成研究客體，并且對幾個已經實名認證的官方微博展開了內容的對比與分析，了解了政府在微博上是如何與群眾溝通并且來服務大眾，更好地發揮其在政治生活中的橋梁和紐帶作用。同時分析了公民如何通過微博這個平臺去進行信息反饋，更好的行使和維護自身的權益。而作者在《政治溝通視角下的基層協商民主路徑》中指出，在中國傳統社會中影響政府政治合法性的重要因素一直是公民參政和政治溝通。如果政府想要建立主題是政治溝通的政治協商民主路徑，則要轉變治理理念，將行政命令變成民主協商，同時有吸引不同利益群體的參與。

這些研究以政治溝通為研究視角，分析政治信息在政治生活中的重要作用，從而解決某些社會問題或者揭示某些社會規律。同樣，本文以政治溝通為切入點，從政治溝通的視角去研究河北“煤改氣”工程中的一些問題，并嘗試提出解決方案。

1.3研究的目的及選題意義

“煤改氣”工程是我國社會發展進步的一項重要舉措，也是中國政府德政建設的一條重要途徑。信息溝通作為其中的一個重要環節，對于工程的推進來說有著重要意義，以信息溝通為切入點，將信息溝通的主體、內容、途徑、手段和制度建設主義進行論述，梳理當前政治溝通機制的現狀及問題，有利于健全信息溝通機制，創新信息溝通路徑，完善政治學科的理論內容及研究方法。同時在政治溝通視角下探討中國的民主建設，又有著極為重要的現實意義，因為從我國的實際情況看，擾亂社會安定團結的直接原因常常是群眾有冤無處訴、有話無處說和群眾不知事實真相而輕信某些人的盅惑等等。如果溝通閉塞，群眾心里的積冤不能向有關部門暢快地表達出來，當群眾的積冤到一定程度時，這些積冤就會通過諸如游行、示威等非正常渠道表現出來導致和諧生活的破壞。如果有完備的信息溝通機制并能確保各種溝通渠道被群眾充分利用，使群眾能夠及時地、全面地了解事實真相，那么他們就不會輕信別人的盅惑，而參與鬧事。

1.4研究方法

文獻資料法：論文工作前期，通過圖書館藏和知網等網絡平臺獲得相關資料，做好相關資料搜集。對資料實行判辯、挑選、分類及整合。認真了解并分析政治溝通的知識，篩選并分析河北“煤改氣”的相關數據，從中找出政治溝通與“煤改氣”問題之間的關聯。并嘗試進行解決。

個案研究法：本論文以河北“煤改氣”工程作為特定的研究對象，并對該工程展開分析研究，通過搜集該工程的相關資訊信息查明該工程的來龍去脈，通過對有關資料文檔進行分析從而了解其特點及其相關問題，并針對突出問題進行研究的研究方法。

問卷調查法：因為本論文是問題解決型文章，對于該工程中問題的發現及解決需要搜集整理大量的相關數據，因此采用問卷調查法。在文章撰寫前，通過自行設計問卷，并通過在問卷中對問題各方面的設問，從而得到筆者期待得到的相關資料。問卷調查根據慣例大致可以分為：通過郵件、報紙和互聯網等方式實行問卷的發送。通常來講，問卷調查法較其他方式要更準確、完善和便于控制。

第二章政治溝通的主體

政治溝通是國家治理的一個極其重要并且有效的途徑，而國家治理是指某一主體治理的范圍僅限于國家范圍之內，為了達到國家的健康穩定發展的目的，緊緊跟隨執政黨的領導，圍繞政府機構這個主體，激發市場部門、獨立組織和廣大公民個體等多元主體的積極性，在嚴格遵守法律法規的前提下，通過眾多形式來提供公共資源、合作管理公共事務。而政治溝通的主體也就是指介入到這一過程當中的主體。

2017年河北省政府印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，文件中提到，2017年10月底前，禁煤區完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。至此河北“煤改氣”工程正式拉開了序幕，在這一過程中政治溝通的主體主要有政府部門、企事業單位、專家群體和人民群眾。政府部門在政治溝通中政府作為公共權力的行使者，責無旁貸的承擔著主要責任，企事業單位和專家智庫提供著更為專業的信息，而人民群眾則通過與其他行為主體溝通并表達利益訴求，使得決策更能夠體現民眾的利益要求，同時使得決策能夠更加順暢的推行下去，這一過程中民主化的進程得到了有效促進。

2.1政府部門

在一項政策的提出以前，政府部門所需要做的任務量是龐大的。政府相關部門要廣泛調研，從政治、經濟、文化和環境等方面了解當前的社會狀況，民眾態度，政策效益及問題處理等方面進行全方面的考慮。河北省政府站在保護環境和資源的立場上，堅定落實綠色、共享、創新、協調、開放的發展理念，在河北省實行"煤改氣"工程。首先為了增強防治大氣污染的力度，開始嚴格控制煤炭消費總量。另外由于當前河北省煤炭行業產能過剩且相對落后，于是政府希望通過嚴厲整治煤炭行業，加速我省煤炭行業的轉型發展，為此河北省政府印發了《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》。同時，在政策的制定過程中，民眾的態度是至關重要的，一般情況下，政府會以小道消息的方式，將政策提前透露下去，然后觀察民眾的態度，如果大多數民眾對政策保持支持的立場，那么政府會根據反饋將政策完善后，以正式文件的方式發布出去。反之，政府會直接取消政策的發布或進行深度改變。政府考察政策的另一個重要因素效益，如果該政策能最大程度地實現社會和市場的效益，并且能按時完成政府的既定目標，那么這個政策便是一個優秀的政策。在河北“煤改氣”工程中，這一政策是實現大氣污染的防治，落實煤炭消費總量控制目標的最直接方式，也是最可行的方式之一，因此這一工程以政策的方式從政府部門發布出來。在一政策發布之前，政府部門不僅要考慮到社會狀況，民眾態度和政策效益，而且還要考慮到政策可能遇到的問題及處理方法。這些問題包括政策落實過程當中的問題也包括落實之后的問題。在河北“煤改氣”工程的落實過程中，出現了大規模氣荒，導致多地區冬季供暖不及時等系列問題，最終緊急叫停，在這一過程中，政府是怎么處理呢？民眾又是如何影響到相關部門的？下文將繼續探究。

2.2企事業單位

企事業單位即企業和事業單位，企事業單位在河北“煤改氣”過程中發揮著重要的溝通作用。企業的政治溝通指的是煤炭企業和政府相關部門之間的溝通以及政府部門和天然氣企業和居民之間的溝通。河北“煤改氣”很大程度的原因是為了提升河北省環境質量和優化河北省的能源結構，在這一過程中，政府以文件下發的形式對河北煤炭礦產。企業進行了約束，爭取在三至五年內，全省退出產能5103萬噸、退出煤礦123處。爭取到2020年，全省控制產能總量大約在7000萬噸左右，煤礦剩余量在60處左右。另外煤炭企業也將通過提高組織結構集約化程度與技術，使產品結構更滿足清潔利用的需求，從而達到提升企業綜合競爭力和促進行業轉型有實質性進展的目的。而天然氣企業和政府部門與居民之間的溝通則體現在政府“煤改氣”過程中的招標活動，詳細來說政府對中標企業的管理，主要體現在其招標文件，在文件設計中，企業要考慮城鎮規劃和燃氣設計等等因素，一般企業使用管道給用戶輸送燃氣，在具體實施過程中中標企業首先要組建項目公司負責，主要作用是地點勘察，監管，設計，與此同時還要提供必要的手續，和進行相應的維護、維修。與居民之間的溝通則是，根據不同住戶需要，進行戶內的局部改造及燃氣問題的溝通與解決。

事業單位是開展文、教、科、衛等活動的社會服務組織，其資金主要由國家支持。在事業單位的政治溝通過程中，主要是事業單位和人民群眾之間的溝通。在“煤改氣”文件下發下來，事業單位會以各種傳播手段將信息傳播給人民群眾，為人民群眾解讀“煤改氣”的相關文件，傳達各種優惠條件，鼓勵群眾順應國家政府部門的號召，配合進行“煤改氣”工程，同時事業單位也會搜集群眾的意見，集中向政府部門反饋。

2.3專家智庫

專家智庫是專門從事開發性研究的咨詢研究機構，故此又名智囊團。它是現代領導管理體制中的極其重要組成部分。通過匯集一些專家學者，利用他們的才華與智慧，為社會經濟、文化等各方面的進步提供適宜的方案。其任務主要是為決策者提出計劃、評判運籌、獻計獻策，并提供咨詢服務；同時對實施方案進行追蹤調查，并及時向決策者反饋運行信息，從而便于糾偏；根據調查產生問題的原因，進行細致診斷，從而找到解決問題的關鍵；通過從多種角度采用多種策略，預料未來，并為決策者提出各類預料方案以供選用。智庫的政治溝通主要體現在其對河北省民間能源結構及現實狀況進行深入的調研和分析，最后生成報告，對政府政策的制定提供準確數據和切實可行的方案。同時，其溝通作用還體現在對河北“煤改氣”工程的追蹤，對出現的問題及時分析糾偏，將相關的建議反饋到政府相關部門。當前，中國的智庫主要可以分為四類：黨政軍智庫（主要以機構內“智囊團”為代表，成為政府的內腦）、社科院（最具中國特色，主要經費來自財政部門）、高校智庫（主要由高校內研究組構成）、民間智庫（以公司的形式出現，為各主體提供服務）。

2.4人民群眾

政治溝通中非常重要的一個環節便是人民群眾，它是通過與其他主體溝通表達利益訴求，從而讓決策更能代表民眾的利益，促進決策的順利實施，這促進了民主的建設。政治溝通的極其重要方式是人民群眾的政治參與，參與方式包括選舉、網上評議、參與社會公示、參加聽證會、信訪和監督等手段。在“煤改氣”工程中，人民群眾政治溝通主要采用了監督、參加聽證會和公示、網上評議。在“煤改氣”工程動工之前，各級政府組織聽證會，了解當地群眾的意見和要求，根據當地狀況進行政策本地化。在工程動工期間，各級政府及時把工程中標企業、財政資金動向和各種材料使用情況予以公示，居民根據公示文件對工程施工狀況予以監督，并對政策進行網上評議，政府相關部門在收到了網絡媒體民眾的意見后，會對政策及時進行調整。譬如在2017年河北“煤改氣”工程實施中，保定市曲陽縣十二月份最低氣溫一直保持在零攝氏度之下，但是農村的一些小學卻仍沒有供暖，致使孩子們不得已在嚴寒中學習。在上層政府部門通過媒體收到工程的真實狀況反饋后，及時對政策進行調整，在短時間內對學校進行了燃氣供應，保證了學校的取暖。

本章小結

通過以上梳理，我們可以看到在政府機構這個主體的領導下，市場部門、獨立組織和廣大公民個體等多元主體的積極性被有效地激發了出來。在過程中政府部門作為政治溝通中政府公共權力的行使者，需要承擔主要責任，并由企事業單位提供技術資金上面的支持，為工程的建設發展提供了保障，專家智庫提供著更為專業的知識，而人民群眾則通過與其他行為主體溝通并表達利益訴求，使得決策更能夠體現民眾的利益要求，促進了民主化的發展，同時使得決策能夠更加順暢的推行下去。然而這一系列的主體在實際的運作中，溝通的狀況并不是很好，造成了信息滯后及其帶來的連鎖反應等一系列問題，需要我們認真地去梳理這其中的信息機制，找出結癥所在，并嘗試去解決。

第三章政治溝通的途徑與手段

政治溝通的主體通過何種方式，和其他政治溝通的主體來交換信息的方式叫做政治溝通的途徑與手段。從宏觀上講，政治溝通分為縱向與橫向溝通。

3.1縱向的溝通

自下而上和自上而下的信息傳遞即通稱為縱向的政治溝通。在河北“煤改氣”工程中，縱向的溝通主要體現在各種媒體把政府發布的各項政策傳遞給民眾，在這一過程中，媒體發揮的作用主要是對政策文件的解讀與傳播，方便人民群眾對政策文件理解和接受，主力政策文件的落實。另一方面，政治溝通的縱向溝通還包括，人民群眾的意愿和見解通過各種媒體傳遞給政府相關部門，以便政府相關部門對政策的及時調整。在這一過程中，媒體發揮的作用主要是對民眾的意愿和見解進行篩選、匯總和分析，方便政府及時準確的接收到人民的反饋，了解人民群眾的心聲。

3.1.1座談會

座談會主要是有政府主導召開，在主持人的引導下，在目標群體中選取一部分有代表的對象，以一種聊天的方式進行討論，在討論中得到研究人員所感興趣的觀點和看法，是一種重要的定性研究方法。在河北“煤改氣”工程提出政策后，由專門部門針對“煤改氣”工程中的現實問題召開座談會，進行專題研究。在該類型座談會中，主要邀請的有規劃管理局、能源公司、燃具公司和市民代表等人員。譬如2017年省政協主持召開的民主協商座談會之前，主席付志方帶隊到保定市禁煤區，實地視察清潔取暖工作情況，在會議中為推進我省清潔取暖建言建策出真招。通過該類型的座談會，政府相關部門能夠了解到民眾的真實意愿和想法，了解到當前工程存在的一些問題，以便根據這些要求和問題去進行改進；與會的企業在參加該類型座談會的同時，會了解到政府制定的工程標準和要求，了解不同地區的真實燃氣需求和社會狀況，以此能夠根據工程標準制定符合不同地區的改裝策略；而市民代表在與會期間，在進行問題反饋的同時，能夠更好的了解政府的政策文件，化解心中的誤解，向其他居民傳遞最真實的政策目的，以此更好地配合政府工作。

3.1.2社會調查

社會調查則主要是一些智庫進行的活動，通過在社會基層最真實的訪問調查，了解社會最真實的心聲，了解社會最接地氣的一面。社會調查大體有三階段，即工程前調查、工程期調查與工程結束后跟蹤調查。在工程前的調查中，主要是調查真實的河北省民間能源結構、民眾對燃氣的需求、燃氣的地區儲量、工程時間及工程影響等方面；在工程期的調查中，主要是調查工程是否按期進行、完成進度及工程中的種種問題；在工程完結后的跟蹤調查則是指在河北“煤改氣”叫停后，民眾的取暖狀況、“煤改氣爛尾樓”工程的處理、民眾的態度及以后的改進方向。而社會調查的另外一種分類方式是按照調查主體來進行分類，主要包括官方智庫和民間智庫兩大類。官方智庫包括各類黨政軍智庫、社科院等，依靠國家財政部門支持的公共政策研究部門；民間智庫則是以公司為主要形式呈現出來。各類智庫根據不同委托方的要求去進行社會調研，將最真實的工程狀況以調研報告的形式呈現給相關部門機構，以便應對不同工程問題的所帶來的影響。

3.1.3互聯網

這里所說的互聯網是一個宏觀概念，是一個個局域網之間所串聯成的一個龐大的網絡。當前我國處于一個信息化水平迅速提高的時代，在互聯網技術的推動下，信息的傳播更加便捷，給人們的生活帶來極大的便利。不僅在生活工作中很重要，而且在政治生活中也變得越來越舉足輕重，互聯網作為政治生活中的信息傳遞的一個重要平臺，已經逐步成為連接多元政治主體的“橋梁”。在我們當前的生活工作中，對我們影響最大的便是“兩微一站”即微信、微博和網站。比如在微博中，“微博問政”作為一個網絡政治溝通形式逐漸被廣大網民以及各大政府使用。《第29次中國互聯網絡發展統計報告》表明，這一年微博在突飛猛進的發展。用戶使用率從2010年只有13.8%，飚升到2011年的48.7%；同時微博用戶數較2010年末增長了296%，達到2.5億。同時，政務微博也被高度關注，全國首份政務微博年度報告中表明，政務微博到2011年11月之前，地域上己經覆蓋我國三十四個省、直轄市、特別行政區及自治區，總數也是達到接近2萬。微博保持高的增長率與活躍度的原因，是它能通過各種網絡平臺訪問，尤其是可以用手機這類移動客戶終端時時處處的進行關注以及互動，這是其他的政治溝通形式不具備的。政務微博在政府與公民溝通的上的作用越來越重要。而微信作為一種更加平民的共同方式，在2018年更是突破了10億用戶，在河北“煤改氣”工程矛盾期間，民間許多民眾以微信群發的方式，表達自己的憤怒和不滿，比如：“拍腦門就去決定一件事情，不看時間就去執行，曲解政策！不顧及民眾冷暖，一味盲目追求效率，實在是不作為、胡作為、亂作為！”。互聯網的快速時效性使得政府相關部門及時的了解到了民眾的情緒，及時對工程進行了整改。

3.2橫向的溝通

信息橫向流動的過程是橫向的溝通，它存在于政府同級部門之間、各單位之間以及人民群眾之間。在河北“煤改氣”中，政府的信息溝通主要體現在同級部門之間，通過溝通信息，協調整體運作，使各部門間的配合更加合理。各企事業單位之間信息的傳遞可以以各出版社為例，在正式政策文件委托官方媒體發布后，其他媒體出版社以轉載或者解讀的方式，最快的將信息傳述給各自的用戶，保證人民群眾及時準確的收到最新的政策。而人民群眾之間的信息傳遞主要是指，公民以個體為存在的狀態下的信息傳遞，公民在得知“煤改氣”的相關政策后或者對該工程實施過程中的任何不滿，在以微信消息為代表的網絡平臺中向自己的親朋好友傳遞，就好像漣漪一樣，短時間內得到極大范圍的傳播。

本章小結

通過以上的梳理，我們可以了解到政治溝通的途徑有縱向和橫向兩種方式，我們在關注河北“煤改氣”工程的時候，不能僅僅把關注點放在政府有關部門和群眾的交流上，還應該把視線擴展開來，了解媒體等中介發揮的重要作用、發現政府部門間的及人民群眾之間的信息流通，將縱向和橫向的溝通共同納入到考察的范圍中，形成一個全面的考察網，由點及面、由面成網地研究“煤改氣”中的問題。

第四章“煤改氣”工程中的問題

河北的“煤改氣”工程本是我省社會發展進步的一項重要舉措，也是政府德政建設的一條重要途徑。本應是民心所向，但河北“煤改氣”工程自從去年在省內正式大規模改裝以來，卻起到了適得其反的效果，當地居民、學生、老師、企業、甚至部分地方政府工作人員都表現出了強烈的反對意見，這是為什么呢？

4.1燃氣供應不足

目前我國天然氣供應主要有國內氣田自產和國外進口兩個方面。這些年以來，我國的天然氣產量逐步增加，但是伴隨著我國天然氣供應體系的多元化與“煤改氣”等系列工程在全國范圍鋪開，我國自產天然氣卻逐漸難以滿足如此龐大的用氣需求。

（圖一：2002-2017年我國天然氣產量和消費量）

（圖二：2002-2017年我國天然氣產量及消費量增長率）

我國在天然氣進口方面，逐漸呈現出多元化趨勢，一方面在天然氣進口方面與我國合作的國家有已發展到十幾個，另一方面進口量也處于逐年上升階段。但是進口燃氣方面還依然存在著一些問題，首先是國外氣源地產量無法控制，如

2017

年短供最嚴重時，中亞天然氣管道日供應量比計劃低

4000

萬m3左右。同時天然氣冬天進口通道存在風險。在冬日海上

LNG

入口通道很容易受氣候影響，LNG

船舶不能按時靠岸。

同時，造成我國燃氣供應不足的原因還有以下幾點：

首先與發達地區相比，在我國像天然氣管道網絡這類基礎配套設施不完善，在天然氣管道網絡及儲氣站上也有不小的差距。其次，天然氣調峰協助機制尚未建立，供氣公司與燃氣經營公司的調峰責任模糊不清，應急的天然氣儲備量嚴重不足，造成天然氣閑時充足，用時不足的現狀，卻無部門去整改。最后，天然氣發展沒有統一的管理部門，而且相關的法律文件尚不完備，出現了非民用天然氣使用行業違規使用民用天然氣的等現象，造成民用天然氣的不足。

4.2巨大的財政壓力

“煤改氣”工程是一個龐大的工程，需要投入大量資本來完善家戶改造和基礎設施。以河北省廊坊市安次區為例，該區的財政補貼：一、補貼取暖終端。區財政部門以宅院為單位對每戶壁掛爐設備補貼3100元。另外對2017年8月31日完成并通過驗收的“煤改氣”用戶，還會一次性獎勵每戶500元。二、補貼燃氣管網建設。區財政全額補貼3900元燃氣管網建設費，并且對村民住戶燃氣管網建設費進行免收。以上兩項獎勵補貼到住戶的壁掛爐費用中，共3600元，至于超出部分，需要自行承擔。三、居民冬季取暖補貼。村民住戶壁掛爐接通天然氣開始使用后，區財政暫定補貼三年生活取暖補貼，每年每戶2000元。另外發放500元燃氣卡給雙貫通用戶，剩余補貼取暖期發放。同時一旦發現仍使用散煤用戶，則會停止發放補貼，并且再也無權享受取暖補貼政策。

并且從國際市場是的燃氣價格上來講，近些年來的燃氣價格一直不太穩定。根據相關資料現實，我國從國外進口天然氣的價格大約為每立方米2.2元，然而這只是天然氣的入境價格，如果再加上運輸費和基礎設施建設費等相關費用，大概為每立方米3元。可是，普通住戶購置天然氣的價錢卻低于每立方3元。根據2017年冬季廊坊市物價局關于天然氣價格的通知來看，廊坊天然氣價格按階梯價格執行，第一檔（900方）每立方米2.15元，第二檔（900-2800方）每立方米2.58元，第三檔（2800方以上）每立方米3元。按照這個標準來看，政府在“煤改氣”后，對燃氣的補貼資金會急劇上升。這影響了財政在其他民生問題上的投入，因此使河北省居民的社會福利大大降低。

4.3“一刀切”式的執行方式

河北省的“煤改氣”工程是一項巨大的能源結構改革工程，在這個項目中，政府的決心是巨大了，目的是正確的，為了人民的健康身體，為了百姓眼中的一抹藍天，調整能源使用結構，但是為什么到了工程中就造成了居民的種種不滿？可能歸根結底是中國的官僚體制原因。在這個體系中，上級規定任務，下達指標，考核方式簡單，僅僅是按照指標條目的完成進度來判定。這就造成了下級在限期，同時規定了標準情況下，每級政府為了得到上級表揚或者最起碼不出錯，不受批評，會給下級加壓力，增指標，壓力層層傳遞，標準層層增多，到了基層也就沒有了活動的空間，每項政策沒有靈活的余地，只有嚴格地，不容置疑與商議地執行。

這在河北“煤改氣”工程中的表現就是，政府的決心很大，各級政府紛紛嚴格執行，在極短時間內，各地紛紛掛上了各種紅色條幅，甚至一些標語帶上了恐嚇的成分，“見煤就拆爐，冒煙就扒房”。在這樣的背景下，一些百姓的灶臺被拆了，土炕被扒了，煙囪被堵上了，煤老板被拘留了，甚至一些燒餅攤的老板都被抓走了。在這樣的氛圍下，民眾的情緒持續壓抑和發酵，造成了種種不滿，在一些網絡平臺上發出了一些不同的聲音。

4.4工程期時間節點錯誤

根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，十一月前完成“2+26”城市中的北京、天津、廊坊、保定四市的“禁煤區”建設任務，并逐步擴展政策的實施范圍，實現冬日取暖清潔化。而“2+26”城市中的其他城市于十一月前，根據因地制宜、宜氣宜電的原則，每個城市氣代煤工程或以以電代煤住戶要保證在5萬-10萬戶。這份工作方案是2017年3月23日發布的，等落實到基層單位基本上在四月底，而各地再根據不同情況，召開座談會，進行項目招標后就基本上在五月底六月初，在短短的四五個月時間內，完成百萬戶家庭的改造，似乎是有些強人所難，事實上證明，以保定、廊坊為典型，這兩個地區內仍存在不少數量的住戶沒有完成改造。在完成改造的地區，基本上也快進入了供暖期，然而燃氣供應配套基礎設施不完善，地區應急天然氣儲量嚴重不足，又造成了“氣荒”。各級政府部門的任務完成了，但是供暖卻斷了檔，天空是藍了，但是人民卻受了凍，如何同時考慮到發展和民生，是各級政府需要繼續思考的一個問題。

4.5各地補貼政策不同

在河北省的“煤改氣”工程中，出現了不同地區不同的補貼金額的狀況，造成了群眾內心的落差和不滿。總結一下，主要有以下幾點緣由：第一，沒有一個統一的管理部門，而且相關的法律文件尚不完備，這就很可能出現獨斷專權、以權謀私等行為，使得部分補貼資金沒有到達應到的位置。第二，各地區經濟發展狀況和社會實際狀況不同，因此體現出政府的補貼力度也不相同，根據環保部及各部委文件來看，各地的“煤改氣”用氣按照當地居民用氣定價。第三，工程招標的公司不同，各公司采用的材料和設備不同，不同地區的用工成本也有所差別，所以在最后的價格不同。以河北省廊坊市安次區為例，該區的財政補貼：一、補貼取暖終端。區財政部門對每戶壁掛爐設備補貼3100元。另外對2017年9月前完成并通過驗收的“煤改氣”用戶，每戶一次性獎勵500元。二、補貼燃氣管網建設。區財政全額補貼3900元燃氣管網建設費，并且對村民住戶燃氣管網建設費進行免收。以上兩項獎勵補貼到住戶的壁掛爐費用中，共3600元，至于超出部分，需要自行承擔。三、居民冬季取暖補貼。村民住戶壁掛爐接通天然氣開始使用后，區財政暫定補貼三年生活取暖補貼，每年每戶2000元。另外發放500元燃氣卡給雙貫通用戶，剩余補貼取暖期發放。同時一旦發現仍使用散煤用戶，則會停止發放補貼，并且再也無權享受取暖補貼政策。而在大城縣，補貼政策如下：一、關于氣代煤補貼政策。大城縣氣代煤改造戶收費標準完全按照省、市相關標準制定，具體情況為（1）農村氣代煤改造工程單戶改造成本為8700元，由省、市、縣給予6700元補貼，每戶預交3000元（其中，改造用戶承擔費用2000元，其余1000元按照爐具功率、品牌，多退少補）。對農村五保戶承擔的單戶改造費用實行免收政策。（2）對農村農戶采暖給予1元/立方米氣價補貼，每個采暖期每戶最高補貼1200立方米氣量，其中省級承擔三分之一，剩下的三分之二市由縣兩級承擔，超過補貼定額的部分，則需要用戶自行承擔。補貼政策及標準暫定三年。對比這兩個地區便會發現，補貼費用兩地則沒有太大差別，但大城縣的改造工程中多了每戶多交費3000元，這3000元該縣政府給予了說明，是居民自行承擔的超出費用，這中間的原因便是大城縣的改造成本比安次區的成本高。

本章小結

通過梳理，我們可以基本上回答為什么河北“煤改氣”作為一項民心所向的工程，但是改造地居民、學生、老師、企業、甚至部分地方政府工作人員都表現出了強烈的反對意見。這其中的主要原因便是信息溝通機制不暢通，政府不了解當地實際情況，民眾的心聲也不能及時有效的傳遞上去，反饋上去的信息也沒有能夠及時妥當的被處理。同時還有本底噪聲（信息渠道固有的“噪音”，下級傳送信息給上級時不自覺地去迎合上級政府）并沒有被消除，上級在迎合中盲目認為工程實施狀況一切良好，而下級卻在迎合中不斷加重自己的壓力，在這種情況下，各種不滿與怨言逐漸被積累了下來，于是便造成了以上的種種問題。

第五章從政治溝通視角解決“煤改氣”中的問題

針對“煤改氣”中的一系列問題，我們嘗試著從政治溝通的視角去解釋，去解決。作為一個新的解決問題視角，政治溝通強調了信息在其中的重要性，各種政治主體之間就好似人與人之間的關系，只有充分的溝通，讓彼此了解了自己的想法與目的，將誤解化為最小，只有這樣彼此之間才能更好的合作，使得民生與發展兩手抓。

5.1建立天然氣調峰溝通機制

天然氣調峰溝通機制也稱為天然氣調峰協調機制，通過字面的意思即通過建構一個溝通協調機制，達到對天然氣使用的高峰和低谷進行協調的目的。這是因為天然氣和水電一樣，在用戶的日常使用中有一個低谷和高峰之分，并不是全天全年的使用量都是均勻的。以天為單位，白天的天然氣使用量要大于夜晚，早午晚飯時間段內的天然氣使用量要高于其他時間段。以年為單位，夏季的天然氣要低于冬季使用量，甚至一個冬季的用氣量是其他三個季節的幾倍。在未建立起一個天然氣調峰溝通機制的情況下，如果天然氣的高峰使用量和低谷的使用量差距過大，便會出現天然氣荒，出現用氣時沒有氣的狀況，同時也不利于天然氣的保存和輸送。通過建立天然氣調峰溝通機制，可以將供氣公司與燃氣經營公司的調峰責任確定下來，避免了出現問題互相推諉，有功相爭，有過相推的問題。合理界定各部門職責，暢通各部門的溝通機制，使得相關部門及時調整天然氣高峰低谷，保證人民群眾的用氣，避免天然氣荒，保證有氣做飯，有氣供暖，老百姓不挨餓不受凍。在出現問題后，及時發現問題，各部門及時協調，共同解決問題，力爭損失最小化，實現民生與發展兩手抓。

5.2完善政府內部溝通協調機制，減輕基層部門壓力

當前我國政府部門很大的一個弊端便是內部溝通不暢通，上下級溝通主要是以上級的命令和下級是服從為主要特點，同級溝通主要是以責任分散，有利便溝通，無利不溝通為主要特點。完善政府內部溝通協調機制，可以有效改善當前的溝通效率，加速信息的傳遞。另一方面，當前我國政府部門人員的考核方式簡單，僅僅是按照指標條目的完成進度來判定。這就造成了下級在限期，并且規定了標準情況下，每級政府為了得到上級表揚或者最起碼不出錯，不受批評，會給下級加壓力，增指標，壓力層層傳遞，標準層層增多，到了基層也就沒有了活動的空間，每項政策沒有靈活的余地，只有嚴格地，不容置疑與商議地執行。因此我們必須要對此進行改革，考核的標準由單一轉向多樣化。而考核標準的多樣化需要有完善的信息傳遞機制為支撐，考核內容不再單純的為完成上級任務和經濟建設，而需要增加社會各界群眾的態度與情感、異級互評、公共服務和社會監管等方面的指標，這些方面的信息通過完善的信息溝通機制得以集中、分析和整理，最終完成對官員的考評。通過這樣一個方式，各級政府部門的負責人壓力減小，不再單純的把關注點放在了完成任務上，下級政府也更有意愿和能力將一些信息反饋到上級，同時關注點分散在民眾態度與感受上，根據民眾的態度及時靈活地調整政策，從而一定程度上緩解一刀切的狀況。

5.3建立政府與居民之間暢通的溝通機制

在一個完善的并且暢通的政治溝通機制中，政府部門作為公共權力的行使者，責無旁貸的承擔著主要責任，企事業單位和專家智庫提供著更為專業的信息，而人民群眾則通過與其他行為主體溝通并表達利益訴求，使得決策更能夠體現民眾的利益要求，同時使得決策能夠更加順暢的推行下去，并在這一過程中促進了民主的建設。一個完整的政府與居民之間的溝通機制包括選舉、參加聽證會、參與社會公示、監督、信訪和網上評議等手段。雖然在河北的“煤改氣”工程中，這些方法得到了運用，但是效果不太理想，根據“煤改氣”工程期間民眾不滿情緒來看，人民的主要