煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)第一章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)概述

1.安全生產(chǎn)標準化管理體系的意義

煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障，它通過對煤礦安全生產(chǎn)全過程的管理和控制，可以有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障礦工的生命安全和健康，同時也能提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)，是煤礦企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.安全生產(chǎn)標準化管理體系的基本概念

安全生產(chǎn)標準化管理體系是指通過建立一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理制度和方法，對煤礦安全生產(chǎn)全過程進行有效的管理和控制，確保煤礦安全生產(chǎn)符合國家法律法規(guī)和標準要求的一種管理體系。它包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患排查、安全應(yīng)急管理等各個方面。

3.安全生產(chǎn)標準化管理體系的構(gòu)成要素

安全生產(chǎn)標準化管理體系主要由以下幾個要素構(gòu)成：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患排查、安全應(yīng)急管理等。這些要素相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個完整的安全生產(chǎn)管理體系。

4.安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)目標

安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)目標是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障礦工的生命安全和健康，促進煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)原則

安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；科學(xué)合理、系統(tǒng)完整、規(guī)范統(tǒng)一、持續(xù)改進；全員參與、全面覆蓋、全過程管理、全方位控制。這些原則是安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的基本遵循，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要保障。

6.安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)步驟

安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設(shè)一般包括以下幾個步驟：制定安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)方案、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度、制定安全操作規(guī)程、開展安全培訓(xùn)教育、進行安全檢查與隱患排查、建立安全應(yīng)急管理機制、持續(xù)改進安全生產(chǎn)標準化管理體系。這些步驟是安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的基本流程，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要保障。

第二章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)

1.國家相關(guān)法律法規(guī)概述

國家對煤礦安全生產(chǎn)有嚴格的法律規(guī)定，主要是為了保護礦工的生命安全和健康，以及保障社會的穩(wěn)定。像《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》這些法律，都是煤礦安全生產(chǎn)必須遵守的基本準則。這些法律法規(guī)對煤礦的安全生產(chǎn)條件、安全管理、安全培訓(xùn)、安全檢查等方面都做了詳細的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須嚴格遵守。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，對煤礦安全生產(chǎn)有著重要的指導(dǎo)意義。它規(guī)定了煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；必須制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)有章可循；必須進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高礦工的安全意識和操作技能；必須進行安全檢查，及時消除事故隱患；必須制定應(yīng)急預(yù)案，提高事故應(yīng)急處置能力。

3.《煤礦安全規(guī)程》的具體要求

《煤礦安全規(guī)程》是專門針對煤礦安全生產(chǎn)制定的詳細規(guī)定，對煤礦的各個方面都有具體的要求。比如，它規(guī)定了煤礦的安全生產(chǎn)條件，包括礦井的通風(fēng)、排水、支護、防塵、防火等方面；它規(guī)定了煤礦的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度等；它還規(guī)定了煤礦的安全操作規(guī)程，對煤礦的各個崗位都制定了詳細的安全操作規(guī)程，確保礦工能夠安全操作。

4.其他相關(guān)法律法規(guī)

除了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》之外，還有其他一些法律法規(guī)也與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)，比如《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。這些法律法規(guī)對煤礦的安全生產(chǎn)也有著重要的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須遵守。

5.法律法規(guī)對煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的要求

法律法規(guī)對煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)提出了明確的要求，煤礦企業(yè)必須按照這些要求建立和完善安全生產(chǎn)標準化管理體系。比如，法律法規(guī)要求煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，那么煤礦企業(yè)就必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并確保責(zé)任制得到有效落實；法律法規(guī)要求煤礦企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，那么煤礦企業(yè)就必須制定這些規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保它們得到有效執(zhí)行。

6.違反法律法規(guī)的后果

如果煤礦企業(yè)違反了相關(guān)的法律法規(guī)，將會受到相應(yīng)的處罰。比如，如果煤礦企業(yè)沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到有效落實，將會受到罰款、停產(chǎn)整頓等處罰；如果煤礦企業(yè)沒有制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者這些規(guī)章制度和操作規(guī)程沒有得到有效執(zhí)行，也將會受到相應(yīng)的處罰。這些處罰的目的，是為了促使煤礦企業(yè)遵守法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，保障礦工的生命安全和健康。

第三章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的組織機構(gòu)與職責(zé)

1.建立安全生產(chǎn)標準化管理組織機構(gòu)

煤礦企業(yè)要搞安全生產(chǎn)標準化，首先得有個專門的班子來抓。這個班子得有明確的架構(gòu)，不能是擺設(shè)。一般來說，得成立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長或者主管安全副礦長當組長，其他相關(guān)副礦長、各部門負責(zé)人都是成員。這個領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個標準化建設(shè)工作，制定計劃，解決難題。下面還得設(shè)置一個辦公室，通常掛靠在安全管理部門，負責(zé)日常的具體工作，比如資料整理、檢查督辦、溝通協(xié)調(diào)等。這樣，從上到下，責(zé)任明確，才能把標準化工作落到實處。

2.明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)

標準化體系要運轉(zhuǎn)起來，光有組織還不行，每個崗位上的人都要知道自己的責(zé)任是什么。礦長是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他對整個煤礦的安全負總責(zé)。副礦長、總工程師、副總工程師等管理人員，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責(zé)。安全管理部門的負責(zé)人，要具體抓安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的日常管理工作。區(qū)隊長、班組長，是直接帶隊伍的，他們要對本班組的安全生產(chǎn)負責(zé)，督促工人遵守規(guī)程。就連每一個礦工，也要明確自己的安全職責(zé)，知道哪些操作是危險的，哪些規(guī)程必須遵守。只有每個人都清楚自己的責(zé)任，才能形成一級抓一級、層層負責(zé)的局面。

3.安全生產(chǎn)標準化管理辦公室的職能

安全生產(chǎn)標準化管理辦公室是整個體系運轉(zhuǎn)的核心樞紐。它的主要職能有幾個方面：一是負責(zé)起草和完善礦井的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，確保它們符合標準要求，并且能實際操作；二是組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高大家的安全意識和技能；三是定期或不定期地組織開展安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行登記、跟蹤、整改；四是收集整理安全生產(chǎn)的相關(guān)資料，建立臺賬，做好記錄；五是協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保標準化建設(shè)各項任務(wù)能夠順利推進；六是配合上級部門的檢查，對外展示礦井的安全管理水平；七是持續(xù)改進，根據(jù)檢查結(jié)果、事故教訓(xùn)、政策變化等，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的標準化管理體系。

4.各部門在標準化建設(shè)中的具體職責(zé)

標準化建設(shè)不是安全部門一個部門的事，而是需要所有部門都參與進來。生產(chǎn)技術(shù)部門，要負責(zé)制定合理的生產(chǎn)計劃，設(shè)計安全的作業(yè)流程，改進生產(chǎn)工藝，從源頭上減少不安全因素。機電部門，要負責(zé)設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好，符合安全標準，還要負責(zé)礦井的供電、運輸?shù)认到y(tǒng)的安全運行。通風(fēng)部門，要保證礦井的通風(fēng)系統(tǒng)暢通，控制好瓦斯等有害氣體，這是煤礦安全的大事。運輸部門，要確保主提、副提、運輸皮帶等環(huán)節(jié)的安全可靠。物資供應(yīng)部門，要保證提供的材料、設(shè)備符合安全標準。后勤部門，也要做好職工的食宿、環(huán)境等，間接促進安全。每個部門都要把自己的工作與標準化要求結(jié)合起來，找出差距，加以改進。

5.建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制

標準化管理體系涉及面廣，各部門、各層級之間需要經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)。要建立例會制度，定期召開安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作會議，通報情況，研究問題，部署任務(wù)。要建立信息共享平臺或者機制，讓各部門能夠及時了解相關(guān)信息。要建立問題反饋和解決機制，哪個環(huán)節(jié)出了問題，能夠快速反映上去，并得到及時解決。還要加強部門之間的協(xié)作，比如生產(chǎn)部門和安全部門要經(jīng)常一起研究作業(yè)規(guī)程，機電部門和安全部門要一起檢查設(shè)備安全等。只有溝通順暢，協(xié)調(diào)到位，才能形成工作合力，推動標準化體系高效運轉(zhuǎn)。

6.職工參與標準化建設(shè)的途徑

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不是領(lǐng)導(dǎo)的事，也是每個職工的事。要創(chuàng)造條件讓職工參與到標準化建設(shè)中來。可以通過職工代表大會、安全座談會等形式，聽取職工對安全生產(chǎn)的意見和建議。在制定規(guī)章制度、操作規(guī)程時，可以邀請一線職工參與討論，讓他們提出自己的想法。在開展安全檢查、隱患排查時，可以鼓勵職工發(fā)現(xiàn)問題、反映問題。在安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練中，要讓職工真正參與進來，提高他們的實戰(zhàn)能力。還可以設(shè)立合理化建議獎，鼓勵職工為改進安全工作獻計獻策。職工的參與度越高，標準化體系才能越接地氣，效果也越好。

第四章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)的基石，簡單說就是誰該負什么安全責(zé)任。這得明確到人，不能含糊。礦長是第一責(zé)任人，他對整個礦的安全負總責(zé)。下面還有副礦長、總工程師、副總工程師等管理人員，他們要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)負安全責(zé)任。安全部門的負責(zé)人，就專門負責(zé)安全這塊兒，也要有明確的責(zé)任。再往下，區(qū)隊長、班組長，他們帶隊伍，也要對隊伍的安全負責(zé)。就連每個礦工，也要知道自己在操作時負什么責(zé)任，哪些事能做，哪些事絕對不能做。這個責(zé)任制不是貼在墻上看的，而是要真正落實，出了事要能追到人，這樣才能讓大家真正把安全放在心上。

2.安全管理制度建設(shè)

煤礦安全不能憑感覺，得有規(guī)矩可守。這就需要建立一套完整的安全管理制度。比如，有安全會議制度，定期開安全會，討論安全問題；有安全檢查制度，每天、每周、每月都要檢查安全；有隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患就要馬上處理；有安全培訓(xùn)教育制度，新來的工人、在崗的工人都要經(jīng)常培訓(xùn)；還有安全投入保障制度，得保證有足夠的錢用于安全設(shè)施、設(shè)備、培訓(xùn)等。這些制度要具體、可操作，不能寫一些空話套話，要能真正管用。

3.安全操作規(guī)程建設(shè)

每個崗位都有每個崗位的安全操作方法，不能隨心所欲。這就需要為每個崗位制定詳細的安全操作規(guī)程。比如，挖煤機怎么開，掘進機怎么用，通風(fēng)機怎么操作，運輸皮帶怎么維護，都得有明確的規(guī)定。這些規(guī)程要簡單明了，容易被工人理解和記住。還要根據(jù)實際作業(yè)情況的變化，及時更新這些規(guī)程，確保它們始終符合安全要求。工人操作時，必須嚴格按照規(guī)程來，不能圖省事、走捷徑，更不能違章作業(yè)。

4.安全培訓(xùn)教育建設(shè)

礦工的安全意識和技能很重要，這得靠培訓(xùn)來提高。安全培訓(xùn)不是走過場，得真學(xué)真會。新工人進礦必須進行三級安全教育，也就是公司、礦、區(qū)隊都要培訓(xùn)，教他們煤礦的安全規(guī)章制度、安全知識、自救互救方法等。在崗的工人也要定期進行安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的安全規(guī)定、操作技能，還要進行應(yīng)急演練，比如遇到瓦斯突出、火災(zāi)、水災(zāi)時該怎么辦。培訓(xùn)的方式可以多樣化，比如講課、看視頻、實際操作演練等。還要考核培訓(xùn)效果，確保每個工人都達到了應(yīng)有的安全知識水平。

5.安全檢查與隱患排查治理建設(shè)

安全隱患就像定時炸彈，必須及時發(fā)現(xiàn)并處理。這就需要建立嚴格的安全檢查和隱患排查治理制度。要定期和不定期地進行安全檢查，檢查的內(nèi)容要全面，包括頂板、通風(fēng)、瓦斯、防治水、機電、運輸?shù)雀鱾€方面。發(fā)現(xiàn)隱患后，要立即采取措施處理，不能拖延。要建立隱患臺賬，記錄隱患的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任人、處理措施、處理完成時間等，誰負責(zé)處理、處理到哪一步了，都要清清楚楚。處理完成后還要進行檢查驗收，確保隱患真的被徹底消除了。對于重大隱患，要掛牌督辦，until解決為止。

6.重大危險源監(jiān)控管理建設(shè)

煤礦里有一些地方特別危險，比如瓦斯?jié)舛雀叩牡胤健⒂兴ν{的區(qū)域、頂板不穩(wěn)定的地點等，這些就是重大危險源。對這類地方得特別關(guān)注，要安裝專門的監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控它們的變化情況，比如瓦斯?jié)舛取⑺弧?yīng)力等。一旦監(jiān)測到異常數(shù)據(jù)，就要立即報警，并采取相應(yīng)的措施，比如停止作業(yè)、撤出人員、加強通風(fēng)等。還要制定針對重大危險源的專項安全措施和應(yīng)急預(yù)案，明確一旦發(fā)生事故該怎么辦，怎么處置才能把損失降到最低。

7.應(yīng)急管理建設(shè)

煤礦事故有時候來得突然，必須要有應(yīng)對的準備。這就需要建立應(yīng)急管理體系。首先要制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的各種事故，比如瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故等，都要有詳細的應(yīng)急措施，包括怎么報警、怎么組織救援、怎么疏散人員、怎么自救互救等。要定期組織應(yīng)急演練，讓所有相關(guān)人員都熟悉預(yù)案內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該做什么。還要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，比如急救藥箱、呼吸器、擔架、通訊設(shè)備等，并確保它們能隨時使用。還要建立應(yīng)急救援隊伍，進行專門的培訓(xùn)，提高他們的救援能力。

8.安全投入保障建設(shè)

安全工作不是光喊口號，得有真金白銀的投入。煤礦企業(yè)要保證有足夠的資金用于安全生產(chǎn)。這包括購買安全設(shè)備、設(shè)施，比如通風(fēng)設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、自救器等；也包括維護保養(yǎng)設(shè)備、設(shè)施；還包括進行安全培訓(xùn)、開展安全檢查、處理安全隱患等。這些投入要納入礦井的年度預(yù)算，并確保落實到位，不能因為經(jīng)濟效益好就減少安全投入，更不能挪用安全資金。安全投入是預(yù)防事故、保障安全的基礎(chǔ)，必須給予充分保障。

9.績效考核與獎懲建設(shè)

光有制度還不行，還得有考核和獎懲，才能讓大家真正重視安全。要建立安全生產(chǎn)績效考核制度，把安全指標作為考核的重要內(nèi)容，比如事故率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等。考核結(jié)果要與員工的績效、評優(yōu)評先、晉升等掛鉤。對于安全生產(chǎn)工作做得好的集體和個人，要給予表彰獎勵；對于違反安全規(guī)定、造成事故的，要嚴肅追究責(zé)任，進行處罰。獎罰要分明，要讓大家明白，安全生產(chǎn)做得好有獎勵，做得不好要受罰，這樣才能激勵大家自覺遵守安全規(guī)定，做好安全工作。

10.信息與文檔管理建設(shè)

煤礦安全生產(chǎn)的各項工作，都要有記錄，有憑證，這就需要做好信息和文檔管理。要建立安全檔案，記錄礦井的基本情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患記錄、事故記錄、應(yīng)急演練記錄等等。這些檔案要完整、準確、規(guī)范，并且要妥善保管，方便查閱。還要建立信息溝通渠道，確保安全信息能夠及時上傳下達，讓大家都知道安全狀況和相關(guān)信息。做好信息和文檔管理，是標準化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是事故調(diào)查和持續(xù)改進的重要依據(jù)。

第五章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行與維護

1.管理體系的日常運行

安全生產(chǎn)標準化管理體系建起來不是終點，而是天天要運轉(zhuǎn)的。日常運行最重要的是啥？就是執(zhí)行！各項規(guī)章制度、操作規(guī)程得真正落實下去，不能當擺設(shè)。比如，每天的班前會，要真正開起來，講安全、提要求；安全檢查要天天搞，不能走過場，要真正發(fā)現(xiàn)問題；隱患排查要形成閉環(huán)，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，不能留尾巴；安全培訓(xùn)要持續(xù)進行，不能一次性的；應(yīng)急預(yù)案得常演練，讓大家熟悉流程。這些工作都要有記錄，有臺賬，證明體系是在運行的。

2.定期審核與管理評審

體系運行得怎么樣？得定期看一看。這有兩步：一是內(nèi)部審核，就是自己人自己檢查。要成立一個審核組，按照標準的要求，逐項檢查體系運行的情況，看看有沒有沒做到位的，制度是不是該修訂的，流程是不是該優(yōu)化的。審核完了要出報告，提出整改要求。二是管理評審，這個更高級，通常由礦長或者最高管理者來組織。要全面評估體系的整體運行效果，是不是達到了預(yù)期目標，對內(nèi)對外的影響怎么樣，有沒有需要大的調(diào)整。管理評審得找出體系運行中的優(yōu)點和不足，為下一步改進指明方向。

3.不符合項的識別與糾正

在審核或者日常檢查中，肯定會發(fā)現(xiàn)一些做得不對的地方，這就是不符合項。發(fā)現(xiàn)了不符合項，不能不管。首先要弄清楚不符合項的具體情況，是哪個制度不符合標準？是哪個操作違反了規(guī)程？然后要分析原因，為什么會發(fā)生這種情況？是意識問題？是能力問題？還是制度本身就有缺陷？找到原因后，就要采取措施糾正，把做錯的事情改過來。比如，是培訓(xùn)不夠，那就加強培訓(xùn)；是制度不合理，那就修訂制度；是操作不規(guī)范，那就加強現(xiàn)場管理，重申操作規(guī)程。

4.持續(xù)改進機制

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不是一成不變的，得根據(jù)實際情況不斷改進。怎么改進？就是利用審核、管理評審、事故教訓(xùn)、上級要求等等，找出體系運行中的問題和不足，然后采取措施去改進。比如，這次審核發(fā)現(xiàn)安全檢查記錄不規(guī)范，那就制定更詳細的記錄要求；這次管理評審覺得應(yīng)急預(yù)案不太實用，那就根據(jù)實際情況修訂預(yù)案；發(fā)生了事故，要分析事故原因，看看體系在哪些方面有漏洞，然后針對性地進行改進。持續(xù)改進是一個循環(huán)往復(fù)的過程，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，體系才能越來越完善，安全水平才能不斷提高。

5.建立持續(xù)改進的激勵機制

持續(xù)改進說起來容易，做起來難，得有動力才行。可以建立激勵機制，鼓勵大家提合理化建議，參與改進工作。比如，對于提出的好建議，如果被采納并取得了良好效果，可以給予獎勵；對于在改進工作中表現(xiàn)突出的部門或者個人，也可以進行表彰。這樣，大家才會有積極性去發(fā)現(xiàn)問題、思考改進措施，共同把安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)得更好。

6.保持體系運行的穩(wěn)定性

體系運行不能時緊時松，得保持穩(wěn)定。要制定詳細的運行計劃，明確各項工作的負責(zé)人、時間表、完成標準。要確保人員到位，特別是負責(zé)體系運行的關(guān)鍵崗位，要穩(wěn)定。要保證必要的資源，比如資金、設(shè)備、培訓(xùn)等，不能中斷。還要保持流程的順暢，各個環(huán)節(jié)銜接好，不能卡殼。只有體系運行穩(wěn)定了，各項要求才能持續(xù)落實，安全水平才能穩(wěn)定提升。

7.定期外部審核的準備與配合

煤礦的安全生產(chǎn)標準化體系，還得接受上級主管部門或者第三方機構(gòu)的審核，這是檢驗體系成效的重要方式。接到審核通知后，得認真準備。要全面梳理體系運行情況，整理好相關(guān)資料和記錄，比如制度文件、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患臺賬、應(yīng)急演練記錄等，確保齊全、規(guī)范。要安排好陪同人員，熟悉審核流程和要求。審核過程中，要積極配合，如實提供情況，認真聽取意見。審核結(jié)束后，要認真對待審核組提出的問題和整改要求，制定整改計劃，按時完成整改，并反饋給審核組。

8.對外審核的結(jié)果運用

外部審核完了，不能就當個形式。審核的結(jié)果非常有價值，必須好好利用。要仔細分析審核組提出的問題，看看是體系本身的問題，還是運行中的問題，或者是意識上的問題。對于審核組肯定的地方，要繼續(xù)保持和發(fā)揚。對于指出的問題，要制定具體的整改措施，明確責(zé)任人、完成時限，并認真落實。整改完成后，要再次組織內(nèi)部審核，確保問題確實得到了解決。還要把審核結(jié)果作為管理評審的重要輸入，進一步改進體系，提升整體安全水平。

第六章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的績效評價

1.績效評價的目的與意義

建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，不是為了完成任務(wù)，最終目的是為了什么？是為了真正提高煤礦的安全水平，減少事故，保護礦工的生命安全。那怎么知道體系建得怎么樣、有沒有效果呢？這就是要進行績效評價。績效評價就像給體系做體檢，看看它運行得好不好，效果怎么樣。通過評價，可以知道哪些方面做得不錯，應(yīng)該繼續(xù)保持；哪些方面還有問題，需要改進。這有助于我們不斷優(yōu)化體系，更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。同時，評價的結(jié)果也能反映礦井的安全績效，為考核、獎懲提供依據(jù)。

2.績效評價指標體系

績效評價不能憑感覺，得有具體的指標。這些指標得能反映體系的運行效果和安全績效。通常可以包括幾個方面：一是安全生產(chǎn)指標，比如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、事故率等，這些是最直接的反映；二是隱患管理指標，比如隱患排查率、隱患整改率、重大隱患治理率等，看隱患發(fā)現(xiàn)和處理得怎么樣；三是體系運行指標，比如制度完善率、培訓(xùn)覆蓋率、檢查頻次、應(yīng)急演練次數(shù)等，看體系運行得是否規(guī)范；四是職工參與指標，比如職工安全意識抽查合格率、合理化建議采納率等，看職工的參與度如何。這些指標要能量化，或者至少能清晰地描述。

3.績效評價的方法與步驟

績效評價怎么搞？得有個過程。一般有幾個步驟：第一步，確定評價對象和范圍，是評價整個礦井，還是評價某個部門或某個方面；第二步，選擇評價方法，可以是查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談、問卷調(diào)查等多種方式；第三步，收集數(shù)據(jù)和信息，按照選定的指標，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，比如事故記錄、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等；第四步，分析評價，把收集到的數(shù)據(jù)跟指標要求對比，分析體系運行的效果，看看哪些指標達標了，哪些沒達標，原因是什么；第五步，形成評價報告，把評價結(jié)果寫成報告，說明體系運行的整體情況、存在的問題和改進建議。

4.績效評價結(jié)果的運用

評價結(jié)果不能光放在報告里，得用起來才有意義。評價結(jié)果首先要反饋給相關(guān)部門和人員，讓大家知道評價的情況，特別是存在的問題。然后要根據(jù)評價結(jié)果，制定改進計劃，明確下一步要重點改進哪些方面，怎么改，誰負責(zé)改。評價結(jié)果也是績效考核的重要依據(jù)，對于安全績效好的部門和個人，可以給予肯定和獎勵；對于績效差的，要分析原因，幫助改進，甚至進行問責(zé)。評價結(jié)果還要作為管理評審的重要輸入，幫助管理者決策，推動體系持續(xù)改進。

5.建立內(nèi)部績效評價機制

績效評價不能完全依賴外部，自己也要經(jīng)常評價。可以建立內(nèi)部的績效評價機制，比如由安全管理部門牽頭，定期對體系運行情況進行評價。評價可以結(jié)合日常檢查、專項檢查、年終總結(jié)等進行。內(nèi)部評價的好處是及時，可以隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時改進。評價的頻率可以根據(jù)實際情況確定，比如每季度或者每半年進行一次。內(nèi)部評價的結(jié)果也要認真運用，推動體系不斷完善。

6.引入外部評價與第三方監(jiān)督

除了內(nèi)部評價，還可以請外部的專家或者第三方機構(gòu)來進行評價。他們通常有更豐富的經(jīng)驗，更專業(yè)的視角，評價可能會更客觀、更全面。可以定期邀請這些機構(gòu)對礦井的安全生產(chǎn)標準化體系進行評價。他們的評價結(jié)果可以作為內(nèi)部評價的補充，幫助我們發(fā)現(xiàn)自己可能沒注意到的問題。引入外部評價和第三方監(jiān)督，也能起到一定的督促作用，促使礦井更加重視標準化建設(shè)，提升安全管理水平。

7.績效評價與持續(xù)改進的閉環(huán)管理

績效評價不是一次性的活動，而是一個閉環(huán)管理的過程。評價的目的是為了改進，改進的效果又需要在下一次評價中體現(xiàn)出來。也就是說，通過評價發(fā)現(xiàn)問題->制定改進措施->實施改進->下次評價檢驗效果->再發(fā)現(xiàn)問題……這樣循環(huán)往復(fù)。只有把評價和改進緊密結(jié)合起來，形成一個閉環(huán)，才能真正通過績效評價促進體系的持續(xù)改進，不斷提高煤礦的安全管理水平。

第七章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的持續(xù)改進

1.持續(xù)改進的理念與原則

安全生產(chǎn)標準化管理體系不是建好了就一勞永逸的，世界是不斷變化的，安全的要求也在不斷提高，所以體系必須得跟著變，這就是持續(xù)改進。啥叫持續(xù)改進？就是不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓體系變得越來越好。這得有個理念，就是安全永遠在路上，不能有絲毫松懈。基本原則是，要以人為本，安全第一；要全員參與，人人有責(zé)；要科學(xué)嚴謹，實事求是；要注重實效，解決問題；要循序漸進，不斷優(yōu)化。不能搞形式主義，不能一陣風(fēng)，得真正把安全水平提上去。

2.持續(xù)改進的觸發(fā)因素

什么時候需要改進體系呢？有幾個信號要注意：第一，當法律法規(guī)或者標準標準更新了，原來的體系可能就不符合要求了，就得改。第二，當?shù)V井的采掘方式、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化時，原來的安全措施可能就不適應(yīng)了，也得跟著改。第三，當內(nèi)部審核或者管理評審發(fā)現(xiàn)體系存在明顯的問題或者不足時，必須改進。第四，當外部審核提出整改要求時，要認真整改。第五，當發(fā)生事故或者未遂事故，或者出現(xiàn)重大安全隱患時，要深刻反思，全面審視體系，找出根源，進行系統(tǒng)性改進。第六，當職工反映有安全問題，或者提出合理化建議被采納并證明有效時，也可以作為改進的契機。

3.持續(xù)改進的方法與途徑

怎么進行持續(xù)改進呢？方法有很多，可以單獨用，也可以組合用。比如，可以定期開展風(fēng)險評估和隱患排查治理，主動發(fā)現(xiàn)潛在的安全問題并解決。可以學(xué)習(xí)借鑒其他煤礦或者行業(yè)的先進安全管理經(jīng)驗，看人家是怎么做的，好的地方學(xué)過來。可以運用一些新的技術(shù)手段，比如信息化、智能化技術(shù)，來提升安全管理的效率和水平，比如用監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控關(guān)鍵部位，用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測事故風(fēng)險。還可以鼓勵職工參與，建立合理化建議制度，讓一線工人也能為改進安全工作出主意。總之，要多動腦筋，多想辦法，找到適合自己的改進途徑。

4.持續(xù)改進的實施步驟

持續(xù)改進得有計劃、有步驟地進行。一般可以分這幾步：第一步，識別改進機會，通過各種途徑，比如上面說的那些觸發(fā)因素，找出需要改進的地方。第二步，制定改進目標，針對識別出的問題，確定具體的改進目標，比如要把事故率降低多少，要把隱患整改率提高到多少。第三步，制定改進方案，設(shè)計具體的改進措施，明確怎么改，誰負責(zé)改，需要什么資源，什么時間完成。第四步，實施改進措施，按照方案去執(zhí)行，過程中要跟蹤進展，及時調(diào)整。第五步，驗證改進效果，改完了要檢查效果怎么樣，是否達到了預(yù)定目標，有沒有產(chǎn)生新的問題。第六步，固化改進成果，把有效的改進措施納入到規(guī)章制度或者操作規(guī)程中，形成長效機制，防止問題再次發(fā)生。

5.建立持續(xù)改進的激勵機制

改進工作不容易，得有動力才行。可以建立激勵機制，鼓勵大家積極參與改進。比如，對于提出并被采納的改進建議，如果效果顯著，可以給予獎勵。對于在改進工作中做出突出貢獻的部門或者個人，可以在評優(yōu)評先、職稱評定等方面給予考慮。還可以在班前會、安全會上表揚改進的成效，營造人人關(guān)心安全、人人參與改進的良好氛圍。這樣大家才會有干勁，持續(xù)地想辦法把安全工作做得更好。

6.持續(xù)改進與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的深度融合

持續(xù)改進不是獨立于標準化建設(shè)之外的，它應(yīng)該是標準化建設(shè)過程的一部分，兩者要緊密結(jié)合。標準化建設(shè)的目標本身就是要實現(xiàn)持續(xù)改進，通過不斷優(yōu)化體系來提升安全績效。而持續(xù)改進的過程，又反過來推動標準化建設(shè)不斷完善和優(yōu)化。在體系建設(shè)、運行、評價等各個環(huán)節(jié)，都要融入持續(xù)改進的理念和方法。比如，在制定制度時就要考慮未來的可改進性，在運行中要不斷收集反饋信息用于改進，在評價中要重點考察改進的效果。只有把兩者深度融合，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的不斷提升。

第八章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的宣傳與培訓(xùn)

1.宣傳的重要性與目的

煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建得再好，如果大家不知道、不了解、不重視，那也等于白搭。所以，宣傳非常重要。宣傳的目的就是讓大家知道這個體系是干嘛的，它有什么好處，每個人在體系里應(yīng)該扮演什么角色，承擔什么責(zé)任。通過宣傳，可以提高全礦職工的安全意識，讓大家明白安全是自己的事，是頭等大事。宣傳還能營造一種“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍，使標準化體系深入人心，變成大家的自覺行動。

2.宣傳的主要內(nèi)容

宣傳不能瞎喊口號，得有內(nèi)容，講實在事。主要內(nèi)容包括：一是介紹安全生產(chǎn)標準化體系的基本概念、構(gòu)成要素和建設(shè)意義，讓大家明白這是為了誰好；二是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和礦井的規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確哪些能做，哪些不能做，違反了會怎樣；三是宣傳安全生產(chǎn)的重要性，用事故案例警示大家，用先進典型鼓舞大家；四是宣傳體系運行情況，告訴大家體系運行得怎么樣，取得了哪些成效，還有哪些需要改進；五是宣傳職工的安全權(quán)利和義務(wù)，讓職工知道自己在安全方面有哪些權(quán)利，應(yīng)該承擔哪些責(zé)任。宣傳的內(nèi)容要通俗易懂，貼近實際，貼近生活。

3.宣傳的方式與方法

宣傳方式要多樣化，不能光靠開會、念文件。可以開安全形勢分析會、安全知識競賽、安全演講比賽等，讓大家在參與中學(xué)習(xí)。可以在井口、食堂、宿舍、井下巷道等地方張貼安全標語、橫幅、宣傳畫，用眼睛隨時提醒。可以出安全板報、廣播站、內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號等，定期發(fā)布安全信息。還可以利用班前會、班后會等時機，進行簡短的安全提示。總之，要多動腦筋，用大家喜聞樂見的形式進行宣傳，才能收到好的效果。

4.安全培訓(xùn)體系建設(shè)

安全培訓(xùn)是提升職工安全素質(zhì)、確保體系有效運行的關(guān)鍵。要建立完善的培訓(xùn)體系，這個體系得明確培訓(xùn)的目標、對象、內(nèi)容、方式、考核等。首先得明確培訓(xùn)的目標，是為了提高意識，還是提升技能，還是熟悉規(guī)程。培訓(xùn)對象要全覆蓋，新工人、老工人，管理人員、技術(shù)人員、班組長、普通職工，都要根據(jù)崗位需要接受相應(yīng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要實用，既要講理論，更要講實際操作和安全注意事項。培訓(xùn)方式要靈活，除了講課，還可以用模擬操作、現(xiàn)場演示、事故案例分析等。培訓(xùn)效果要考核，不能學(xué)沒學(xué)一個樣，要通過考試或者實際操作考核，檢驗學(xué)習(xí)成果。

5.培訓(xùn)內(nèi)容與要求

培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)不同崗位、不同層次的需求來定。新工人入礦必須進行“三級安全教育”，也就是公司級、礦級、區(qū)隊級的安全培訓(xùn)，讓他們了解最基本的安全生產(chǎn)知識和規(guī)章制度。在崗職工要定期進行安全再培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的法規(guī)標準、新的操作技能、新的應(yīng)急處置方法。特殊工種，比如電工、焊工、采煤機司機等，還要進行專門的技能培訓(xùn)和考核，確保持證上崗。管理人員和技術(shù)人員也要接受安全管理知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)的要求是必須認真學(xué)，必須真懂，必須會用，不能走形式，不能搞應(yīng)付。

6.培訓(xùn)效果評估與反饋

培訓(xùn)搞完了，效果怎么樣？得評估一下。可以通過考試來評估理論知識掌握情況，通過實際操作來評估技能掌握情況。還可以通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解職工對培訓(xùn)的意見和建議。評估的結(jié)果要反饋給培訓(xùn)組織者，看看哪些內(nèi)容受歡迎，哪些內(nèi)容不容易懂，哪些培訓(xùn)方式效果好，哪些不好，以便下次改進。如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果不好，要及時分析原因，是內(nèi)容不對？是老師講不好？還是職工不重視？然后采取措施改進，確保培訓(xùn)真正起到提高職工安全素質(zhì)的作用。

7.職工安全文化培育

安全培訓(xùn)宣傳不能只停留在表面，還要深入到心里，那就是要培育職工的安全文化。安全文化就是讓大家從心里就認可安全、重視安全、自覺遵守安全規(guī)定。怎么培育呢？一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全，言行一致，真抓實干。二是要營造濃厚的安全氛圍，讓安全理念無處不在。三是要加強安全價值觀教育，讓職工明白安全是最寶貴的財富。四是要鼓勵職工參與安全管理，讓職工成為安全的參與者、監(jiān)督者、受益者。五是要樹立安全榜樣，表彰安全生產(chǎn)的先進典型，用身邊事教育身邊人。通過長期努力，讓“安全第一”的思想真正扎根在每個職工的心里。

8.與外部培訓(xùn)資源的利用

煤礦自己搞培訓(xùn)，力量可能有限，或者有些專業(yè)領(lǐng)域搞不了。這時候就可以利用外部的培訓(xùn)資源。比如，可以請政府安全監(jiān)管部門、科研院所、高校、專業(yè)咨詢機構(gòu)的安全專家來授課，他們經(jīng)驗豐富，水平高。也可以送職工到外面的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班去學(xué)習(xí)，接觸新的理念、新的技術(shù)、新的方法。還可以購買一些安全培訓(xùn)的教材、視頻、軟件等，豐富培訓(xùn)資源。利用好外部資源，可以彌補自身不足，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。但要注意，利用外部資源也要結(jié)合自身實際，不能盲目跟風(fēng)，要確保培訓(xùn)內(nèi)容適合自己礦井的需要。

第九章煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的文檔管理

1.文檔管理的重要性

煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系運行過程中，會產(chǎn)生各種各樣的文件和記錄，這些東西可不能隨便丟，得好好管理。這就是文檔管理。為啥重要？首先，它是體系運行情況的證明，比如安全檢查記錄、隱患整改記錄、培訓(xùn)記錄、會議紀要等等，這些都是實實在在發(fā)生過的事情的證據(jù)。其次，它是體系有效運行的體現(xiàn)，說明我們按照標準的要求去做了。再次，它是進行內(nèi)部審核、管理評審、外部審核的基礎(chǔ)，審核組就是要看這些文檔，判斷體系運行得怎么樣。最后，萬一發(fā)生事故了，這些文檔也是事故調(diào)查和分析原因的重要依據(jù)。所以，文檔管理是標準化體系建設(shè)中一項基礎(chǔ)而又重要的工作。

2.文檔管理的基本要求

文檔管理不能亂七八糟，得有規(guī)矩。首先，要收集齊全。凡是體系運行中產(chǎn)生的應(yīng)該有的文檔，都要想辦法收集起來，不能遺漏。其次，要分類清晰。文檔多了，要分門別類，比如制度文件、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患臺賬、應(yīng)急演練記錄等等，分成不同的類別，方便查找。再次，要編號管理。給每一份文檔都編個號，比如“安字-2023-001”，這樣一看就知道是什么文件，什么時間產(chǎn)生的，方便管理。最后，要保管安全。文檔要放在安全的地方，防止丟失、損壞、泄密。如果是電子文檔，要做好備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

3.主要文檔清單

煤礦安全生產(chǎn)標準化體系運行中，通常會產(chǎn)生哪些文檔呢？一個比較全面的清單大致包括：第一，礦井的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，包括總責(zé)任制和各級人員的責(zé)任制；第二，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，比如安全會議制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全投入保障制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、應(yīng)急管理制度的等等；第三，各崗位的安全操作規(guī)程；第四，安全培訓(xùn)教育的計劃、通知、記錄、考核結(jié)果等；第五，安全檢查的計劃、方案、記錄、隱患臺賬、整改通知、整改復(fù)查記錄等；第六，重大危險源評估報告、監(jiān)控記錄、應(yīng)急預(yù)案、演練記錄等；第七，安全投入的預(yù)算、決算、憑證等；第八，事故報告、調(diào)查處理文件等；第九，內(nèi)外部審核報告、管理評審記錄等；第十，職工安全手冊、安全告知卡等。這個清單不是絕對的，具體哪些文檔需要，要根據(jù)礦井的實際情況來確定。

4.文檔的編號與標識

文檔管理中，給文檔編號和標識非常重要。編號就像給每個文檔都起了個名字，方便識別和管理。編號一般要包含一些信息，比如文檔類別、年份、順序號等。比如，可以用“安字-部門縮寫-年份-順序號”的形式，比如“安字-安監(jiān)-2023-001”，表示安全監(jiān)察部門的文件，2023年產(chǎn)生的第1個文件。標識就是除了編號，還可以在文檔封面或者首頁上做一些標記，比如用不同的顏色區(qū)分不同類型的文檔，或者標注密級、生效日期等。這樣，即使不仔細看編號，也能快速識別文檔的大致信息和性質(zhì)。

5.文檔的存儲與保管

文檔存儲和保管要確保安全、方便查閱。對于紙質(zhì)文檔，要設(shè)置專門的檔案室或者檔案柜，保持整潔、干燥、防火、防盜。要根據(jù)文檔的重要程度和查閱頻率，確定不同的保管期限，重要的、需要長期保存的文檔要妥善保管，甚至要按規(guī)定進行歸檔。對于電子文檔，要建立可靠的計算機系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，做好備份，防止數(shù)據(jù)丟失或被破壞。要設(shè)置訪問權(quán)限，防止無關(guān)人員隨意修改或刪除。還要定期檢查存儲設(shè)備，確保能夠正常使用。

6.文檔的查閱與借閱

文檔不是死的，要用起來才有價值。要建立文檔查閱和借閱的制度。誰需要查閱或者借閱文檔，要經(jīng)過批準。查閱和借閱要登記，記錄是誰、什么時間、借閱了什么文檔。借閱的文檔要按時歸還，不能長期不還，影響別人使用