投資項目規劃課件

深圳市“十一五”政府投資項目規劃

（送審稿）

深圳市進展與改革局

二OO七年六月

目錄

目錄............................................1

第一章導言....................................3

第二章政府投資的歷史回顧........................4

一、深圳建立特區以來政府投資項目概況............4

二、“十五”期間政府投資回顧.....................6

第三章“十一五”期間政府投資規模預測............11

一、政府投資規模預測...........................11

二、政府投資資金需求分析.......................14

三、政府投資資金供給分析.......................15

四、土地供給及需求分析........................16

第四章規劃的指導思想與目標......................18

一、指導思想...................................18

二、安排原則....................................18

三、總體目標...................................20

第五章規劃的要緊任務及重點項目..................21

一、基礎設施建設項目...........................22

二、生態環保及資源綜合利用.....................24

三、公益事業項目...............................26

四、產業進展促進項目...........................28

五、政府公共服務設施及其他.....................29

第六章政策與措施................................31

一、統一認識，加強合作，努力實現規劃目標.....31

二、科學規劃，完善政府投資項目儲備庫...........32

三、加強項目前期工作，實現前期工作整體前移.???34

四、明確責任，解決建設主體缺位問題...........35

五、完善有關法律法規，規范政府投資管理.......36

六、加大投資體制改革力度，促進全社會固定資產投資穩

固增長............................................38

第一章導言

為落實《深圳市國民經濟與社會進展第十一個五年總體

規劃》（下列簡稱“十一五”總體規劃）確定的目標與任務,

加強總體規劃、區域總體規劃、各專項規劃的銜接與協調，

充分發揮政府投資的杠桿效應與帶動作用，更好地實現政府

的資源配置職能、調控職能與分配職能，增強對政府投資項

目管理的前瞻性，特編制本規劃。

本規劃所稱政府投資項目是指利用市本級預算內資金、

土地開發基金與其他財政性資金、且投資額在3000萬元以

上的固定資產投資項目。

本規劃遵循《國務院關于投資體制改革的決定》、《深圳

市政府投資項目管理條例》精神，落實國家省市制訂的產業、

人口與投資等政策，以《深圳市國民經濟與社會進展第十一

個五年總體規劃》為指導，銜接《深圳市固定資產投資“十

一五”規劃》、《深圳市重大項目建設“十一五”規劃》等各

專項規劃。

本規劃作為實施“十一五”總體規劃的專項規劃，是對

規劃期內政府投資項目建設進行總體部署與統籌安排；是編

制未來五年政府投資項目年度計劃的重要根據，今后未列入

規劃的政府投資項目，原則上不列入年度計劃；是指導政府

各部門提早介入規劃內項目，落實項目用地等各項條件的根

據；是實現政府投資項目前期工作整體前移，敦促項目責任

單位認真做好項目前期工作的基礎。對增強政府投資項目工

作的主動性、主導性與有序性，不斷提高政府投資項目的管

理效率，更好發揮政府投資效能有重要作用。

為保持規劃的連續性與可操作性，市發改部門將根據國

民經濟與社會進展的需要實行滾動編制的原則，進行中期適度

調整。

第二章政府投資的歷史回顧

一、深圳建立特區以來政府投資項目概況

（一）政府投資規模巨大，有效支撐經濟與社會協調進

展。從1979年至2005年，我市共安排政府投資項目11193

個，投資總額1520多億元，占同期全社會固定資產投資總

額8283億元的18.4虬政府投資項目在城市建設、交通郵電、

能源資源、農林水等基礎設施建設，科研、文化、教育、體

育、衛生等社會公益事業，與高新技術、現代物流、金融證

券、文化等支柱產業的進展方面發揮了重要的杠桿效應與示

范作用，不僅帶動了全社會固定資產投資規模的良性增長與

效益的顯著提高，而且確保了投資需求對經濟社會進展的強

力支撐作用。

（二）政府投資重點突出，結構不斷優化。1979年至2005

年來，我市政府投資項目涉及各行各業，共安排農林水類項

目648個，累計投資總額91.57億元；工業類349個，投資

總額30.11億元；運輸郵電類420個，總額201.79億元；

商貿物資類120個，總額40.55億元；科研類339個，總額

9.57億元；文化類251個，總額46.46億元；教育類1545

個，總額81.86億元；衛生類672?個，總額26.27億元；體

育類82個，總額12.50億元；城市建設類2012個，總額797.51

億元；黨政團體類1451個，總額124.98億元；其它項目1174

個，總額56.60億元。（詳見圖1）

圖1:1979-2005年政府投資結構比重（按行業類別）

從上表能夠看出，從1979年至2005年，我市80%左右

的政府投資投向了城市建設與科教文衛體領域，投資重點突

出，投資結構合理。

（三）財政預算與國土基金成為政府投資要緊來源。政府

投資資金要緊來源于市財政預算、國土基金、住房基金、水

利基金、增容費、國有企業上繳利潤與市政府統籌貸款。其

中，市財政預算資金是最要緊的來源，共有投資項目6915

個，投資金額567.10億元，分別占項目個數與投資總額的

79.18%與43.24%；其次是國土基金,兩項指標分別為7.18%

與38.19%；再次是住房基金，兩項指標分別為3.29%與8.3%；

其余市政府統籌貸款、增容費、國有企業上繳利潤與、水利

基金的兩項指標依次為2.17%與7.65%.6.85%與1.59%,0.72%

與0.83%,0.59%與0.17%o

二、“十五”期間政府投資回顧

（-）政府投資基本情況

2001年至2005年，各類政府投資項目共3439個，累計

安排政府投資916億元，年均增長18.6%o其中：農林水類

項目187個，政府投資總額23.9億元；工業類196個，投

資總額21.2億元；運輸郵電類160個，總額137.3億元；

商貿物資類23個，總額26.2億元；科研類43個，總額5.2

億元；文化類41個，總額23.7億元；教育類510個，總額

46.9億元；衛生類130個，總額9.3億元；體育類24個，

總額5.3億元；城市建設類694個，總額355.5億元；黨政

團體類372個，總額62.8億元；其它項目183個，總額30

億元。

（-）政府投資取得的成就

“十五”期間，市政府堅決貫徹落實國家固定資產投資

宏觀調控政策，實行積極的地方財政政策，不斷加大政府投

資力度，在創新進展模式、提高進展質量、保護生態環境、

加快城市基礎設施建設、推動社會事業全面進步等方面都發

揮了重要作用。概括為“五個推動，五個增強”。

1、推動經濟高速進展，增強城市綜合實力

2001年至2005年，政府投資由105億元擴大到208億

元，年均增長18.6%,共安排政府投資項目3439個，政府投

資總額916.1億元，是建市以來至2000年市本級政府投資

總額的L5倍，占十五期間全社會固定資產投資的10.8%o

如此巨大的政府投資，不僅高效地向全社會提供了大量的公

共基礎設施與公益性產品，引導與優化配置社會資源，推動

產業結構不斷合理化、高級化，帶動全社會固定資產投資規

模的良性增長與效益的顯著提高，而且充分發揮了政府的資

源配置職能、分配職能與調控作用，有效地拉動了我市經濟

社會的快速進展，為建設與諧深圳與效益深圳奠定了堅實的

物質基礎。

2、推動基礎設施建設快速進展，增強城市承載能力

“十五”期間，超過50%的政府資金投向城市建設，共

854個項目，政府投資總額達492.8億元，這為增強城市承

載能力，引導社會投資，緩解經濟社會進展的瓶頸制約，完

善城市功能，優化投資環境，改善經濟社會進展的供給條件

提供了強有力的保障。深圳河治理工程、羅芳與濱河污水處

理廠等生態環境項目的完成，與深圳河、觀瀾河、布吉河等

河流綜合整治項目的整體推進，美化了城市市容市貌，改善

了居民生活環境；“一橫八縱”城市路網建設，城市軌道交

通項目的規劃建設，極大地緩解了城市交通壓力；一批電廠、

電站的建成投產，廣東LNG站線、城市天然氣管網及能源儲

備設施的建設，提高了全市能源的供應能力；一批城市供水

網絡的貫穿與龍口至茜坑供水工程、大鵬半島供水支線工

程、北線引水工程、東部供水水源等項目的實施，提高了全

市的供水能力。

3、推動社會公益事業全面進展，增強城市吸引力與進

展后勁

“十五”期間，我市的政府投資項目安排堅持以經濟與

社會事業全面協調進展、科研教育與自主創新協調進展、文

化事業與經濟進展同步推進為宗旨，全面提升城市的文化品

位，努力繁榮社會公益性事業，增強了我市的城市吸引力與

可持續進展能力。共安排社會公益類政府投資項目708個，

累計安排政府投資99億元。

深圳大學、深圳大學城西校區、深圳職業技術學院、信

息技術學院、少年宮、電視中心、新圖書館、音樂廳、新博

物館與大劇院改造等重大社會事業項目的建成，促進了經濟

與文化的有機結合，加速了城市文化層次的提升，確保了精

神文明與物質文明的雙豐收。

4、推動產業結構調整優化，增強城市產業競爭力

按照以人為本與可持續進展要求，堅持“產業第一”戰

略。“十五”期間，共安排產業促進類政府投資項目272個,

累計安排政府投資47.4億元。按照“完善產業鏈條、拓展

產業空間、構筑公共平臺、培養產業群、整合政府資源、優

化創業環境”的思路，加快產業結構調整優化。一是促進以

電子通訊為代表的高新技術產業快速進展。將政府投資向高

新技術產業傾斜，加快高新技術園區與高新技術產業帶基礎

設施建設，不斷完善產業進展環境，促進高新技術產業進展

由企業集聚向產業聚合轉變；二是實施工業結構適度重型化

戰略。推進大工業區、光明高新技術園區、精細化工園區與

深圳國家生物醫藥產業基地的基礎設施建設，為引進先進裝

備制造業、形成優勢戰略產業，提高我市工業化整體水平奠

定了扎實的基礎；三是鞏固進展我市優勢傳統產業。通過加

大力度建設九大優勢傳統產業集聚基地，鼓勵企業利用現代

高新技術改造傳統優勢產業，鞏固我市優勢傳統產業地位；

四是積極進展物流、金融、商貿等現代服務業，從完善產業

服務體系與國際化城市功能的戰略高度，加快現代服務業項

目的規劃建設，建設好六大物流園區，進一步完善與提升了

城市綜合服務功能。

5、推動政府投資立法建設，增強政府投資項目管理的

科學性與規范性

針對因缺乏相應的法律法規而難以對政府投資項目實

施有效的管理與監督的狀況，我市要緊采取了四個方面的措

施，完善政府投資項目管理體制：一是在全國率先出臺了《深

圳市政府投資項目管理條例》，為政府投資項目的管理提供

法律根據；二是建立了深圳市政府投資項目評審中心等四大

項目資金操縱與管理機構；三是積極開展政府投資項目代建

制的各項工作，以解決因管理不善而導致的政府投資“三超”

問題；四是在政府投資規劃編制中引入A、B、C分類制度，

加強政府投資項目前期工作，遏制“三邊工程”與“三超工

程”發生。

三、當前政府投資工作中存在的問題

長期以來，在市委市政府的正確領導與全市各部門的共

同努力下，政府投資工作取得了驕人的成績。但另一方面，

與經濟社會進展形勢的新變化、新要求相比，政府投資工作

仍存在一些不足。要緊表現在：

一是政府投費項目前期工作啟動過晚，準備不足，有的

項目即用即上，導致“三邊”工程仍然存在，影響了政府投

資項目的科學決策與投資效益；

二是項目單位對政府投資項目前期工作重視不夠，影響

前期工作質量，致使“三超”（超概算、超規模、超工期）

工程仍然屢禁不絕，降低了政府投資的效率與效益；

三是政府投姿的引導與帶動作用不夠突出，帶動的社會

投資能力較弱，需要繼續加強投融資體制改革，加大融資力

度，充分發揮政府投資的杠桿作用;

四是政府投奏計劃執行情況不盡理想，中間環節仍然很

多，計劃項目建設速度受到了嚴重影響，損害了計劃的權威

性與嚴肅性；

五是政府投資項目建設的后評價工作仍需加強，后續管

理工作有待改善，部分項目未能及時竣工決算、產權登記及

資產移交等工作，影響了政府投資項目的規范管理與國有資

產的安全；

六是政府投姿審批制度改革后，政府有關部門與單位之

間工作協調力度仍有待加強，有關規章制度與審批程序不夠

健全規范，降低了政府投資項目的審批工作效率。

第三章“十一五”期間政府投資規模預測

一、政府投資規模預測

根據我市“十一五”國民經濟與社會進展總體規劃要求,

為實現“十一五”期間我市國民經濟又好又快進展，通過以

政府投資自身增長、GDP增長、全社會固定資產投資增長等

方面對政府投資項目的總規模進行預測，具體如下：

（一）按政府投資自身增長規律預測

建市以來，政府投資規模不斷擴大，25年間平均每年增

長35.5%,近十年平均增長18.5%,“十五”期間年均增長

18.6%o考慮到“十一五”期間我市農村城市化后，城市建

設一體化進程的不斷加快，但也同時考慮到財政供給負擔，

“十一五”期間，政府投資規模維持在18%左右的增長率是

比較合適的。據此，以2005年政府投資計劃208億元為基

數，“十一五”期間政府投資總額約為1788億元。

（二）按GDP增長目標預測

從政府投資與本地生產總值的關系看，歷年政府投資計

劃規模占GDP的比重約在3.1%至8%之間，近十年在4.2%至

8%之間，“十五”期間在4.1%至6.1%之間，平均為5.1%,考

慮到政府投資的增長慢于GDP的增長速度，因此政府投資占

GDP的比重可能會緩慢下降，估計“十一五”期間在4.5%左

右。根據“十一五”總體規劃提出的戰略目標，到2010年,

全市生產總值將達到9000億元，據此計算，“十一五”期間

政府投資總額約為1609億元。

（三）按全社會固定資產投資增長預測

從歷年市本級政府投資占全市固定資產投資比重看，政

府投資大約占全社會固定資產投資18%左右，近十年占19%

左右，“十五”期間占17.8%,考慮到受第三輪市區財政體制

改革、承辦大運會及加快城市交通等基礎設施建設等因素影

響，“十一五”期間政府投資占全社會固定資產投資的比例

應不低于19%。根據深圳市“十一五”總體規劃與固定資產

投資規劃提出的目標，2006年至2010年全社會固定資產投

資累計7500億元，年均增長9%,力爭投資總額突破8000億

元，年均增長10%。據此預測，“十一五”期間政府投資總額

約為1520億元。

(四)根據經濟計量模型

根據經濟計量模型原理。為了簡單起見，選取全市生產

總值與前一期政府投資作為解釋變量，建立一個單方程經濟

計量模型。通過回歸分析，得到如下方程：

ZFTZM1292.15+0.855*ZFTZ(-1)+0.012*GDP

(6.04)(1.65)

R2=0.965Adj-R2=0.962D-W=2.129

通過此模型預測，GDP按照“十一五”總體規劃的目標,

即每年增長13%,得到“十一五”期間,政府投資總額為1683

億元。

(五)推薦方案

綜合上述四種方案，取平均值為1650億元，為實現國民

經濟又好又快進展，考慮到第三輪財稅體制改革、軌道交通

與大運中心等重大城市建設項目的推進，同時也考慮到市財

政供給能力，“十一五”期間政府投資適度總規模不宜低于

1600億元，以2005年為基數測算，年均增長率14.8%。

表3：“十一五”期間政府投資規模預測單位：億元

全社會固定按計量

按自身增長按GDP目標綜合

資產投資模型

17881609152016831650

二、政府投資資金需求分析

根據《深圳市政府投資項目管理條例》與《市區兩級政

府投資項目事權劃分細則》，對市、區各有關部門申報的項

目（申報額約2700億元）進行了梳理歸類，梳理結果為：“十

一五”期間項目總數達到450個，項目資金需求為2258億

元。具體如下：

（一）基礎設施：包含軌道交通、空港港口及疏港道路、

道路建設、口岸等，共121個項目，“十一五”期間需政府

投資1374億元，占同期政府投資總需求的61%,其中軌道交

通（含國鐵及樞紐60億元）362億元；

（二）生態環保及資源綜合利用：包含生態環保、水資

源、能源及戰略儲備等，共127個項目，“十一五”期間需

政府投資297億元，占同期政府投資總需求13%；

（三）公益事業：包含文教衛體、民政、勞保等，共113

個項目，“十一五”期間需政府投資280億元，占同期政府

投資總需求的12%；

（四）促進產業進展：包含大工業區、九大產業集聚基

地、物流園區基礎設施等，共55個項目，“十一五”期同需

政府投資206億元，占同期政府投資總需求的9%；

（五）公共服務設施及其他：包含公共服務、社會治安

等，共34個項目，“十一五”期間需政府投資100億元，占

政府投資5%。

上述政府投費項目資金需求，與預測的政府投資適度規

模（1600億元）相比，還有著比較大的差距（658億元），

政府投資資金難以滿足全部投資項目需求，因此，一方面需

要對投資項目需求進行充分的論證，做好前期工作，減少政

府投資項目的失誤，合理安排項目實施進度，進一步提高政

府投資效益；另一方面需要繼續改革投融資體制，擴大融資

渠道，適當增加貸款規模，同時，更加注重吸引各類社會資

金參與到政府投資項目的建設。

三、政府投資資金供給分析

“十五”期間，我市地方財政用于基本建設與支持企業

技術改造、落實產業政策、促進外貿出口等支持經濟進展類

的資金占同期財政通常預算支出的42%,行政事業性經費及

各項政策性支出占58%,若不考慮第三輪市區財政體制改革

因素，“十一五”期間此類支出仍應維持42%的水平。

根據《深圳市財政第十一個五年專項規劃》，“十一五”

期間，我市地方財政通常預算內收入年平均增長率為12%,

但從2004年、2005年、2006年來看，我市地方財政通常預

算內收入年平均增長率分別為20.2%.18.2%,21.5%,因此

“十一五”期間，我市地方財政通常預算內收入可維持在平

均增長率15%以上是沒有問題的。據此計算，到2010年，深

圳市地方通常預算內收入將達到875億元，五年累計實現地

方財政通常預算內收入3370億元左右。由于在占我市地方

財政通常預算內支出42%的基本建設及支持經濟進展資金

中，基本上以基本建設為主（考慮到“十一五”期間地鐵等

重大項目的建設推進，估計基本建設約占90%左右），同時歷

年來市本級財政用于基本建設的投入占全市財政（含各區財

政）用于基本建設投入的2/3以上，因此，“十一五”期間，

市本級財政可安排用于基本建設的資金約845億元左右。

此外，據預測，“十一五”期間市國土基金可用于基本

建設約505億元左右，與上述845億元相加共計1350億元。

若按每年不超過50億政府統貸規模，保證1600億元的資金

供給是可能的。

四、土地供給及需求分析

L土地供給。“十一五”期間將嚴格操縱建設用地規模

增長，2010年城市建設用地總量操縱在790平方公里以內。

“十一五”期間，全市土地供應總量操縱在60平方公里左

右，其中新增供應供應量操縱在45平方公里，消化存量土

地15平方公里。在60平方公里土地供應中，道路及市政公

共設施用地計劃14平方公里。

2.土地需求。在“十一五”政府投資儲備項目中，有86

個項目不涉及用地，其余364個項目需建設用地，面積528

平方公里，新增用地需求約158平方公里。

在用地需求項目中，其中郊野、森林、市政公園等26

個項目，面積370平方公里，基本在生態操縱線范圍內；公

共設施建設用地項目178個，需61平方公里（含已建成區

域的拆遷補償用地），已落實128個項目，落有用地14平方

公里；公益性項目建設用地項目109個，需3平方公里，已

落實75個項目，落有用地1.9平方公里；產業項目用地項

目51個，需94平方公里，已落實29個，落有用地24平方

公里。

3.土地供需平衡。綜上所述，新增土地需求約100平方

公里左右，遠遠超過土地供應量45平方公里。為解決土地

供需矛盾，重點保證下列幾方面建設用地。

在基礎設施建設用地方面，要緊有軌道交通一至五號

線，全部建成后通車總里程約155公里；廣深港客運專線與

杭福深客運專線深圳境內約84公里；龍華鐵路新客站占地

約150萬平方米；深圳機場與深圳港兩港擴建工程。

在社會事業方面，首先保證公益性項目用地，要緊包含

博物館、展覽館、現代藝術館等文化設施建設用地、濱海醫

院、第三人民醫院等衛生醫療用地與大運中心等。

產業項目用地包含光明新城片區（包含光明高新區與光

明中心區）、大工業區與壩光精細化工園區等產業園區用地。

推進黃金珠寶、家電、鐘表、模具等九大傳統產業集聚基地

的建設，整合部分傳統工業區，帶動傳統產業的效益提升，

實施舊工業區的升級改造。

第四章規劃的指導思想與目標

一、指導思想

以《深圳市國民經濟與社會進展第十一個五年總體規

劃》為指導，以國民經濟與社會進展各行業規劃、各專項規

劃為基礎，以政府投資項目建設為突破口，全面落實科學進

展觀，建設“與諧深圳、效益深圳”；堅持新的資源觀，大

力進展循環經濟，推動經濟社會可持續進展；保護生態環境,

提高進展質量，推動各項社會事業全面進步，著力提高民生

凈福利水平；實施自主創新主導戰略，加快產業結構調整與

升級步伐，為把深圳建設成為現代化、國際化濱海生態城市,

確保在2010年基本實現社會主義現代化制造條件。

二、安排原則

“十一五”期間政府投資項目規劃堅持下列原則：

（一）加大民生凈福利投入力度，提高民生凈福利水平

政府投資重點投向公益性與基礎設施建設項目。更加注

重社會管理與公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社

會管理與公共服務傾斜，不斷提高民生凈福利水平，優先安

排民計民生、社會公共服務與市民關注的熱點難點項目，促

進社會事業全面進展，建設與諧社會C

（二）堅持循環經濟理念，促進資源有效利用

把進展循環經濟作為政府投資的重要理念，貫穿整個政

府投資計劃中，加大對循環經濟進展的資金支持。以減量化、

再循環、再利用為原則，鼓勵資源的合理開發、節約使用、

有效保護與循環利用。

（三）優化投資結構，提高政府投資效益

科學確定政府投資項目的規模與標準，堅持有所為，有

所不為，有效地配置政府資源，使政府投資在公益性、基礎

性與其他項目之間得到合理分配。充分發揮政府投資的引導

與帶動作用，鼓勵與吸引社會資金參與公益性與基礎設施項

目建設。

（四）抓住重點，優先安排重大建設項目

政府投資應該“收縮戰線、確保重點，管好一線，放活

一片“。進一步深化投融資體制改革，充分發揮市場配置資

源的基礎性作用，放寬非政府投資領域，拓寬社會資金投資

公共基礎設施與公益事業渠道，集中政府財力，確保建設重

點。充分發揮重大建設項目的龍頭與支撐作用，保證重大公

益性、基礎性項目的順利實施。

（五）促進產業結構調整升級，轉變增長方式

促進土地、水、電等基礎性資源向高新技術產業傾斜，

提高自主創新能力，推進高新技術產業高級化，加快高新技

術資本、智力、知識、中介與科技平臺建設，完善區域創新

體系，鼓勵與支持生物技術、新材料新能源、精細化工、汽

車電子、集成電路、環保、海洋等新興高新技術產業的進展。

三、總體目標

按照《深圳市國民經濟與社會進展第十一個五年總體規

劃》提出的戰略目標與實施步驟，結合固定資產投資規劃及

各專項規劃與區域規劃。“十一五”期間，政府投資將繼續

保持政府投資較快增長，杠桿效應明顯增強，投資結構更趨

合理，投資效益不斷提高，實現經濟社會持續較快健康協調

進展，全面提高居民凈福利水平。2006年至2010年，市本

級政府投資總額不低于1600億元，年均增長率14.8%。

（一）加大城市基礎設施力度，構建大交通體系。初步

建成以空港、海港與鐵路場站“三港”為龍頭，以公路樞

紐站與口岸站為輔的一體化客貨運輸樞紐布局，構建區域交

通樞紐，提升中心城市功能；大力進展軌道交通，確立軌道

交通主導地位，減少交通污染，推動特區內外一體化進程；

改善城市交通條件，構筑功能清晰、等級結構合理、布局完

善的城市道路網絡，建設與優化快速公交系統。

（二）貫徹“生態立市”戰略，加大環境綜合整治，全

面提升我市綜合環保水平。以全面改善生態環境、提升綜合

環保水平為核心，以水環境、大氣環境綜合整治、污水外理

廠及配套干管、淤泥、垃圾填埋處置、森林（郊野）公園、

環保生態監測監管系統等項目建設為重點，加大城市環境基

礎設施建設步伐，持續改善與提升環境質量。

（三）進展社會公共服務事業，物質文化生活水平不斷

提高。到2010年，文化立市的框架要基本形成，高品位文

化城市建設初具規模；要全力促進義務教育優質均衡進展，

突破高中教育瓶頸，加快進展高等教育，使教育規模習慣人

口進展需要、教育質量習慣建設國家創新城市與國際化城市

進展需要；不斷推進衛生事業進展，合理進展與優化配置衛

生資源；大力推進體育設施建設，為全力辦好2011年世界

大學生運動會奠定基礎。

（四）優化產業布局，自主創新能力明顯增強。堅持“產

業第一”原則，規劃完善東部新城（大工業區）、光明新城、

高新技術產業帶、九大產業集聚基地及九大物流園區的基礎

設施建設，進一步合理布局，優化結構，實現產業能級不斷

提升。

（五）加強公共服務設施項目建設，構建安寧穩固與諧

社會。通過投資建設政府公共服務設施，大力建設公共服務

型政府，提高效率，從而改善投資軟環境，促進經濟進展，

使政府成為完善社會主義市場經濟體制的組織者與推動者。

第五章規劃的要緊任務及重點項目

“十一五”期間，規劃政府投資項目共450個，包含基

礎設施、生態環保及資源綜合利用、社會公益事業、促進產

業進展、公共服務設施等五大類。擬安排政府投資1623億

7Co

一、基礎設施建設項目

“十一五”期間，規劃城市基礎設施方面的政府投資項

目121個，涉及紈道交通、道路建設、空港及海港、口岸建

設等方面，擬安排政府投資926億元，占政府投資總額57%。

1、軌道交通項目

緊緊圍繞“增強城市綜合競爭力”這一主題，加強軌道

交通，進一步完善樞紐大交通架構，形成聯系世界、服務全

國、區域協調的綜合交通運輸體系。

“十一五”期間，規劃地鐵155公里（其中地鐵4號線

續建工程16.4公里）、鐵路20L7公里，規劃建設項目共12

個，擬安排政府投資361億元，其中軌道交通301億元，國

鐵及樞紐60億元。要緊項目有：軌道1號線續建工程、軌

道2號線、地鐵3號線、軌道5號線、穗莞深城際線（機場

以北段）、廈深鐵路深圳段、龍華新深圳站、布吉火車站樞

紐等。

2、空港、海港及疏港道路

為增強城市綜合競爭力，進一步完善樞紐大交通架構,

形成聯系世界、服務全國、區域協調的綜合交通運輸體系。

加速對外交通網羅的建設與完善，繼續推進空港、深水港、

航運港及配套設施建設，增強中心城市的集散能力與輻射能

力。

“十一五”期間，規劃新建航道33公里、疏港道路24.75

公里，規劃空港、海港及疏港道路項目8個，擬安排政府投

資80億元。要緊項目有：深圳機場飛行區擴建陸域形成工

程、大鏟灣口岸聯檢設施及其它配套輔助設施、銅鼓航道、

銅鼓航道二期、西部港區公用航道等。

3、道路建設項目

加強城市交通建設投資規劃管理，合理調整交通布局，

實現樞紐型、功能性、網絡化重大交通基礎設施建設的重大

突破，為進一步改善我市投資環境、擴大對外開放、增強城

市綜合功能、促進社會與經濟的協調進展制造有利條件。

“十一五”期間，規劃建設高快速路及公路447公里、

市政道路289公里，規劃道路建設項目共89個，擬安排政

府投資330億元。要緊項目包含：深圳東部過境通道項目、

南坪快速路一/三期、南坪快速路二期、海濱大道、南沙路、

丹平路、龍鹽路、寶安大道市政工程、福永碼頭至公明北環

道路工程、107國道寶安段三期改造工程、寶安大道沿線立

交工程、深惠路（深圳段）改建工程等。

4、口岸建設項目及其他

為提供高效優質服務，促進深港兩地合作與交流，“十

一五”期間，規劃政府投資項目7個，擬安排政府投資150

億元。其中的要素項目有：蓮塘口岸、福田口岸查驗單位綜

合辦公樓、龍華鐵路口岸、機場國際廳改建工程，征地拆遷、

城中村改造等。

二、生杰環保及資源綜合利用

“十一五”期間，加強對農林水利基礎設施的投資，建

設生態環保工程，開展再生資源綜合利用，預防自然災害，

確保居民生活安全，創建環境優美的與諧居住環境。規劃政

等。擬安排政府投資215億元，占政府投資總額15.2%。

1、生態環保項目

“十一五”期間，規劃綜合整治河道290公里、污水處

理率達到80%以上（其中特區內達到90%以上，特區外運到

70%以上）、完善配套污水收集干管678公里、新增污泥處

置能力2018立方米/日、垃圾處理能力1670萬立方米、回

用規模達到56萬噸/日、污水回用率達到20%以上、森林（郊

野）公園總面積達370平方公里，規劃建設生態環保項目102

個，擬安排政府投資150億元。要緊項目有：寶安海堤北段

工程、梧桐山河（深圳河支流）防洪工程、坪山河干流防洪

工程、茅洲河綜合治理及干流防洪工程、西鄉河整治工程、

寶安區治澇工程、污水回用工程、特區內污水管網改造完善

工程、深圳河灣污水截排工程、燕川污水廠配套污水干管工

程、上洋污水廠配套干管工程、深圳河干流河道清淤工程、

深圳市工業廢物資源綜合利用基地工程、排牙山自然保護區

等。

2、水資源項目

為保障經濟社會的可持續進展，我市將實施水資源保

障、水環境恢復、水安全保障三大戰略，實施引水、節水、

護水、儲水、凈水、親水、管水七大行動。

“十一五”期間規劃新增城市供水量5.23億立方米/年、

增加取水能力9.61億立方米、海水淡化規模達到0.15億立

方米/年，雨水利用808萬立方米，規劃建設水資源項目19

個，擬安排政府投資40億元。要緊項目有：市北線引水新

建與續建工程、東部供水水源二期工程、東涌水庫、公明水

庫（橫江水庫）、銅鑼徑水庫擴建、龍華二線拓展區雨水利用

工程等。

3、戰略物資儲備項目

為保證經濟的持續進展與社會穩固，增強對突發事件的

應對能力，因此建立與完善能源、糧食與重要物資儲備體系

尤為迫切。“十一五”期間，規劃政府投資項目4個，擬安

排投資15億元,要緊用于建設國家成品油儲備深圳基地、

市屬糧食儲備庫、鐵路專用線及糧食配套等三個重點項目。

三、公益事業項目

“十一五”期間規劃建設公益事業類政府投資項目113

個，擬安排政府投資266億元，占政府投資總額16吼

1、文化投資項目

切實推進“文化立市”進展戰略，著力提高人民群眾的

物質文化生活水平，加速文化對經濟、社會、環境、科技、

制度的滲透與融合，促進人口的整體文化素養提升與現代化

進程相習慣，提升城市建設與城市進展的文化品質。

“十一五”期間，規劃文化設施項目12個，擬安排投

資17億元。要緊項目包含：大鵬所城改造、深圳現代藝術

館、深圳歌劇院、深圳博物館新館、深圳中波臺（633臺）

擴功工程、深圳市文學藝術創作中心等。

2、教育投資項目

加大高等教育投入力度，擴大高等教育規模，培養高層

次人才。擴大深圳大學規模，提高辦學質量與教研水平，支

持深圳職業技術學院、信息職業技術學院提高質量，辦出特

色。使用新模式與新機制，建設廠2所高水平大學。完善基

礎教育，保證中小學義務教育學位供應，加快進展高中教育。

“十一五”期間，規劃新增高校4.5萬個學位、職中L4

萬個學位，高中5.7萬個學位、初中2.29萬個學位、小學

0.79萬個學位，規劃政府投資項目55個，擬安排政府投資

85億元。要緊項目包含：南方科技大學、深圳大學新校區、

深圳職業技術學院新老校區建設、深圳信息職業技術學院新

校區建設、深圳市第四、五、六、七、八等高級中學、深圳

灣中學、深圳市高級技工學校龍崗新校區等。

3、衛生投資項目

增加政府對醫療衛生設施的投資，優化醫療資源配置，

完善醫療衛生基礎設施，提高醫療服務水平，緩解群眾“看

病難、看病貴”的問題。加強醫院與社區健康服務中心建設,

保障市民身心健康。加強公共衛生體系建設，預防與操縱重

大傳染病的發生與傳播，提高應對突發公共衛生事件的能

力。

“十一五”期間，規劃新增7378張病床，衛生投資項

目24個，擬安排政府投資92億元。要緊項目包含：市人民

醫院外科大樓及干部保健病區、市疾控中心遷址重建、新建

濱海醫院、市心血管醫院遷址重建、市兒童醫院住院樓、新

建市腫瘤醫院、新建市精神病醫院、市第三人民醫院遷址重

建、新建400個社康中心、醫療衛生單位設備購置補助等。

4、體育投資項目

利用申辦世界大學生運動會的良好機遇，通過各類手段

加大體育設施投資與建設的力度，不斷滿足廣大群眾的健身

需求，活躍群眾體育、健身活動，進一步加強兩個文明建設,

創建文明城市，促進社會經濟與諧進展。

“十一五”期間，規劃體育投資項目15個，擬安排政

府投資65億元。要緊項目有：大運中心、大學城一場兩館、

深圳體育場（館）翻新改造、深圳市體育運動學校、深圳國

家體育產業基地建設、F1摩托艇賽場工程等。

5、民政建設及勞動保障項目

積極習慣城市現代化的要求，全面推進城市民政工作。

在健全完善居民社會保障及求助體系，健全完善城市民政工

作組織網絡，搭建社區平臺，為全面提升民政工作的水平奠

定堅實基礎。

“十一五”期間，規劃民政建設及勞動保障項目有7個,

擬安排投資7億元。要緊項目包含：市兒童福利院、少年兒

童救助保護中心項目、市殘疾人綜合服務中心項目、坪山戒

毒基地等。

四、產業進展促進項目

為推進我市高新技術產業與先進制造業產業的進展，

“十一五”期間，規劃九大產業集聚基地新建道路6.4公里、

大工業區新建道路220公里、高新技術產業配套道路8509

米、光明新城基礎設施新建道路8.5公里與5大農業示范項

目，規劃建設項目共55個，要緊集中在現代農業、高新技

術產業、物流園區基礎設施建設與完善等方面，擬安排政府

投資130億元。

1、高新技術產業進展（含科研）項目

“十一五”期間，規劃高新技術產業促進項目43個，投

資額100億元。要緊項目包含：大工業區、九大產業聚集基

地、精細化工產業基地、生物產業基地、高新技術產業帶東

部海洋片區、中國華南國際技術產權交易中心等基礎設施建

設。

2、物流園區基礎設施建設

“十一五”期間規劃現代物流投資項目7個，總投資估

算25億元。要緊項目包含：空港聯動保稅物流園區、鹽田

港區港聯動保稅物流園區等基礎設施，筍崗物流園區、清水

河物流園區市政及環境改造工程等。

3、現代農業項目

“十一五”期間，規劃現代農業項目5個，擬安排投資

5億元。重點項目要緊包含：深圳河源農業現代化示范區、

兩明農業高新技術示范區、東部海洋生物高新技術示范區、

市農作物良種引進中心農業生物技術產業化研發基地、市農

業科普城市公園。

五、政府公共服務設施及其他

“十一五”期間，規劃政府公共服務設施及其他重點項

目34個，擬安排政府投資86億元。

1、政府公共服務設施

政府公共服務設施的建設是提高政府公共行政服務效

能的物質基礎，也成為衡量各級政府服務水平的一個指標。

為了塑造一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、

公眾更滿意的政府公共服務體系。

“十一五”期間規劃投資政府公共服務設施項目19個,

擬安排政府投資24億元。重點規劃的政府公共服務設施項

目要緊有：市氣象災害應急預警項目、市工商局（物價局）

“金信工程”、市能源管理及預警信息系統、國家數字電子

產品質量監督檢驗中心、市檢測技術公共服務平臺、市計量

/質檢/食品安全檢測系統、黨政機關信息化建設等。

2、社會治安綜合治理

社會治安綜合治理，是市委、市政府全面解決我市社會

治安問題的戰略方針，是我市社會主義精神文明建設與與諧

深圳建設的重要內容。“十一五”期間，規劃投資社會治安

綜合治理建設項目12個，擬安排政府投資25億元。

3、其他項目

科學規劃其他政府投資項目，積極應對深圳高速進展帶

來的復雜多變的環境與新形勢，促進與諧深圳建設，增進經

濟增長效益，推動區域統籌與經濟社會的全面、協調、可持

續進展。

“十一五”期間規劃政府公共服務設施重點項目3個，

擬安排政府投資37.5億元。要緊項目包含：市政府固本強

基項目、市政府同富裕項目、歸還政府統貸資金。

第六章政策與措施

一、統一認識，加強合作，努力實現規劃目標

政府投資是政府發揮資源配置職能，糾正市場失靈的重

要手段。它不僅高效公平地向社會提供公共產品，而且對非

政府投資進行有效的引導與調控，對全社會投資具有較大的

杠桿效應與帶動作用。因此，政府投資任務完成的好壞對實

現我市第十一個五年規劃確定的總體目標具有重要影響。各

部門要統一思想，高度重視，確保“十一五”期間政府投資

項目的順利實施。

（一）加強規劃指導，制定近期實施計劃。本規劃作為

“十一五”總體規劃的專項規劃，是對規劃期內市政府投資

項目建設進行總體部署與統籌安排，是編制未來五年政府投

資項目年度計劃的根據，也是指導政府各部門提早介入規劃

內的項目，落實項目所需各項條件的重要根據。為確保本規

劃的可操作性，進展改革部門要在本規劃批準后一個月內，

按照輕重緩急原則，完成制訂近兩年的政府投資項目實施計

劃，經市政府審定后頒布實施。實施計劃中要重點明確項目

的責任單位、建設類別、責任事項與時間要求，落實市領導

分工。進展改革部門應結合年度政府投資計劃及政府投資項

目“十一五”規劃組織中期評估，實行滾動編制。

（二）積極籌措資金，確保投資規模。第三輪市區財政

體制改革方案，要緊核減了區級政府投資規模，并將投費事

權上劃市級政府，為此，市本級財政及國土增收部分應要緊

用于市本級政府投資項目，爭取每年的財政投資穩步健康遞

增，同時積極爭取國債資金與國家專項資金，支持重大項目

建設，特別是要著重支持非競爭性與非排他性、外部性明顯

的公共產品領域的項目投資。

（三）調整政府投資結構，增強政府投資的引導與帶動

作用。一是調整政府投資結構，壓縮通常項目投資需求，加

強資金調度，集中力量確保重大項目與公益事業項目建設資

金及時到位。二是通過貸款貼息、融資擔保等辦法，加大對

工業園區與重點技改、文化產業、商貿物流、現代服務業等

領域的扶植力度。三是安排各類專項資金，鼓勵科技自主創

新，大力推動循環經濟進展，扶持節能節材技術與新材料新

能源的研發與利用。四是加大公共產品領域專項建設資金的

征收管理力度，確保完成政府投資項目規劃。

二、科學規劃，完善政府投資項目儲備庫

政府投資項目的實施關系到政府資源配置、投資效益及

公共服務質量與水平，為此，各部門應密切配合做好項目儲

備工作。在策劃政府投資項目時要有進展的眼光、從戰略高

度與全局出發，結合行業進展需要，盡早開展前期研究，及

時提出規劃項目，逐步形成項目儲備機制。做到竣工一批，

建設一批，研究一批，規劃一批，充實項目儲備庫，使政府

投資項目的建設形成良性循環。

（一）各部門要高度重視政府投資項目的儲備，要以建

設現代化國際化城市為目標，以完善城市基礎設施、優化投

資環境、大力提高城市競爭力與提高民生凈福利水平、建設

與諧社會為落腳點，對本部門職能范圍內的業務進行系統全

面的研究，理清需求，不斷超前地提出新的項目，并提早兩

年開展前期工作。

（二）各部門在深入分析行業需求的前提下，還可通過

不定期的面向社會征集業務需求的創新方式，不斷完善項目

提出機制，有效解決項目來源，實現滾動調整，有序進展。

（三）進展改革部門要積極建設政府投資項目儲備庫。

一是要盡快制定政府投資項目儲備庫制度，建立政府投資項

目儲備庫系統，并與“政府投資項目綜合管理系統”與電子

政務監督系統互聯互通，為全市政府投資工作有序開展制造

條件；二是應根據《深圳國民經濟與社會進展的總體規劃》

與各專項規劃要求，及時收集各部門提出的項目，并對所收

集的項目組織評審后入庫，切實解決項目來源；三是對全市

政府投資項目按其所處的不一致階段進行分類，并將項目信

息提供給有關部門，為各部門開展前期工作提供指導；四是

充分發揮重大辦的作用，通過對中長期進展重大問題或者者

十至二十年的進展目標的研究來發掘、策劃與培養政府投資

重大項目。

三、加強項目前期工作，實現前期工作整體前移

為增強政府各部門對政府投資項目工作的主動性、主導

性與有序性，認真做好項目前期工作，提高政府投資項目的

管理效率，更好發揮政府投資的效能，按照深圳市重大投資

項目審批制度改革方案的要求，對規劃內的項目，各部門要

盡可能提早介入或者平等辦理，實現市政府提出項目前期工

作整體前移的目標。

（一）進展改革、城市規劃、國土房產、環保、建設、

消防、水務、人防、交通、政府采購與審計部門對規劃所列

項目要提早介入。一是根據本部門的職能統籌安排資源配置

及有關審批準備工作；二是積極指導項目單位開展各項申報

工作，三是要特別抓緊對列入實施計劃的項目做好服務。

（二）各項目建設單位應按照政府投資項目“十一五”

規劃及實施計劃的要求，深入開展各項前期工作。一是制定

項目實施方案，將前期工作逐項進行分解，落實責任主伍，

明確相應工作時限，確保前期工作有序開展，并將前期工作

整體前移落到實處；二是主動與發改、規劃、國土、環保等

審批職能部門溝通，為各審批部門提早介入制造條件，以促

進前期工作整體前移良性開展。

（三）建筑