地震受災招標管理辦法總則制定目的為規范地震受災相關項目的招標活動，保障地震受災地區恢復重建工作的順利進行，提高資金使用效益，保證項目質量，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規，結合地震受災地區實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在地震受災地區進行的各類工程建設項目、貨物采購項目和服務項目的招標活動。包括但不限于地震受災地區的房屋建筑、基礎設施建設、救災物資采購、災后評估與規劃服務等項目。基本原則1.公開原則：招標信息、招標程序、評標標準等應當向社會公開，保證潛在投標人能夠平等地獲取相關信息。2.公平原則：所有潛在投標人在招標活動中享有平等的機會和待遇，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則：評標委員會應當按照客觀、公正、科學的原則進行評標，嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法進行評審。4.誠實信用原則：招標人和投標人在招標活動中應當誠實守信，不得隱瞞真實情況，不得進行欺詐、串通等違法行為。招標范圍和規模標準必須招標的項目范圍1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目：如地震受災地區的交通、能源、水利等基礎設施項目，以及學校、醫院、供水、供電、供氣等公用事業項目。2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目：包括政府財政資金、救災專項資金、國際援助資金等投資的項目。3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目：如世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款項目，以及外國政府提供的援助資金項目。規模標準達到下列標準之一的項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的。可以不進行招標的情形1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。2.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。3.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。4.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。6.國家規定的其他特殊情形。招標方式公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當采用公開招標方式，但有下列情形之一的，可以邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。招標程序招標前準備1.項目審批：招標人應當按照國家有關規定履行項目審批手續，取得項目審批文件。2.資金落實：招標人應當落實招標項目的資金來源，確保資金到位。3.招標代理機構選擇（如需）：招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規定。招標公告或投標邀請書發布1.公開招標：招標人應當依法在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標：招標人應當向被邀請的潛在投標人發出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。資格預審（如需）1.編制資格預審文件：招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。招標人應當編制資格預審文件，資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查標準和方法等內容。2.發布資格預審公告：招標人應當依法在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布資格預審公告。資格預審公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取資格預審文件的辦法等事項。3.資格預審申請文件提交：潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，在規定的時間內提交資格預審申請文件。4.資格審查：招標人應當組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會應當按照資格預審文件規定的審查標準和方法進行審查，確定通過資格預審的潛在投標人名單。招標文件編制與發售1.編制招標文件：招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.發售招標文件：招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件的發售期不得少于5日。招標人發售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。現場踏勘與投標預備會（如需）1.現場踏勘：招標人可以根據招標項目的具體情況，組織潛在投標人進行現場踏勘。潛在投標人在踏勘現場中如有疑問，應當在投標預備會前以書面形式向招標人提出。2.投標預備會：招標人可以召開投標預備會，解答潛在投標人提出的疑問。投標預備會的會議紀要應當作為招標文件的組成部分。投標文件編制與提交1.投標文件編制：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。2.投標文件提交：投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。開標、評標與定標1.開標：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。3.定標：招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中標通知與合同簽訂1.中標通知：招標人應當自確定中標人之日起15日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。2.合同簽訂：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。評標標準和方法評標標準評標標準應當包括技術標準、商務標準和價格標準等方面。評標標準應當在招標文件中明確規定，不得在評標過程中改變。評標方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人。綜合評估法適用于技術復雜、性能要求高的招標項目。2.經評審的最低投標價法：經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，根據招標文件規定的評標價格調整方法，對投標報價以及與報價有關的商務部分作必要的價格調整，按照經評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。監督管理監督部門職責縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作，對本行政區域內的招標投標活動實施綜合監督。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。投訴與處理1.投訴：投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和本辦法規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.處理：有關行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。法律責任招標人責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標的。2.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本辦法規定的。3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的。4.接受應當拒收的投標文件的。投標人責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法規定的以其他方式弄虛作假的行為，由有關行政監督部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.使用偽造、變造的許可證件的。2.提供虛假的財務狀況或者業績的。3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明的。4.提供虛假的信用狀況的。5.其他弄虛作假的行為。招標代理機構責任招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由有關行政監督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避的。2.擅離職守的。