西藏低價打井管理辦法一、引言在西藏地區(qū)，水資源的合理開發(fā)與利用對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活改善以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有著至關(guān)重要的意義。低價打井項目旨在以較為經(jīng)濟(jì)實惠的方式為西藏地區(qū)提供更多的水資源獲取途徑，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q用水難題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)等各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了確保低價打井工作能夠科學(xué)、規(guī)范、有序地開展，保障打井質(zhì)量，維護(hù)各方合法權(quán)益，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，所有以低價為導(dǎo)向開展的各類打井工程項目，包括但不限于為農(nóng)牧區(qū)生活用水、灌溉用水、小型工業(yè)用水等目的而進(jìn)行的打井作業(yè)。無論是政府相關(guān)部門組織實施的公益性打井項目，還是企業(yè)、社會組織等為特定需求開展的低價打井活動，均應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。三、基本原則1.合法合規(guī)原則：打井活動必須嚴(yán)格遵守國家和西藏自治區(qū)有關(guān)水資源管理、環(huán)境保護(hù)、土地使用等方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保打井項目在合法的框架內(nèi)進(jìn)行。2.質(zhì)量優(yōu)先原則：盡管是低價打井項目，但絕不能以犧牲質(zhì)量為代價。要始終將打井質(zhì)量放在首位，確保所打的井能夠長期穩(wěn)定地提供符合用水要求的水資源。3.安全保障原則：高度重視打井過程中的安全問題，采取有效的安全措施，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，保障作業(yè)人員的生命安全和身體健康，以及周邊環(huán)境和設(shè)施的安全。4.經(jīng)濟(jì)合理原則：在保證打井質(zhì)量和安全的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、優(yōu)化施工方案等措施，降低打井成本，實現(xiàn)低價打井的目標(biāo)，提高水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益。5.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水資源的合理開發(fā)與保護(hù)，避免過度開采，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保打井活動不會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用造成不良影響。四、職責(zé)分工1.政府相關(guān)部門水利部門：作為打井工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和完善打井相關(guān)的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，對打井項目進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗收。組織開展水資源勘查和評價工作，為打井項目提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，合理確定井位布局，防止過度開采和無序打井。自然資源部門：負(fù)責(zé)辦理涉及打井項目的土地使用手續(xù)，審查打井項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)土地資源。同時，協(xié)助水利部門做好地下水資源的勘查和監(jiān)測工作。生態(tài)環(huán)境部門：加強(qiáng)對打井項目施工過程中及成井后對周邊生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督管理，確保打井活動符合環(huán)保要求。對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行評估和防控，督促施工單位采取有效的環(huán)保措施。財政部門：負(fù)責(zé)落實與低價打井項目相關(guān)的資金支持，包括項目補(bǔ)貼、專項資金等，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保資金專款專用，提高資金使用效益。2.項目實施主體企業(yè)：負(fù)責(zé)按照本辦法及相關(guān)要求組織實施打井項目，制定詳細(xì)的施工方案，選用合格的施工設(shè)備和材料，組織專業(yè)的施工隊伍進(jìn)行施工。在施工過程中，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各項規(guī)定，確保打井質(zhì)量和進(jìn)度。及時向相關(guān)部門報告項目進(jìn)展情況，接受政府部門的監(jiān)督檢查和驗收。社會組織：若參與低價打井項目，需具備相應(yīng)的專業(yè)能力和條件。按照合作協(xié)議或項目要求，協(xié)助政府部門或企業(yè)開展打井項目的前期調(diào)研、宣傳推廣、后期維護(hù)等工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為項目的順利實施提供支持。3.用水戶：積極配合打井項目的實施，提供必要的協(xié)助和便利條件。在井建成后，負(fù)責(zé)對井的日常維護(hù)和管理，合理使用水資源，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)部門或項目實施主體報告。五、項目規(guī)劃與審批1.項目規(guī)劃水利部門應(yīng)結(jié)合西藏地區(qū)的水資源分布狀況、用水需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全區(qū)低價打井專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確打井的總體目標(biāo)、布局原則、建設(shè)規(guī)模、實施步驟等內(nèi)容，確保打井工作科學(xué)、有序推進(jìn)。在編制規(guī)劃過程中，要充分征求各相關(guān)部門、地方政府、用水戶以及專家學(xué)者的意見和建議，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實施，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2.項目申請從事低價打井項目的單位或個人，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮块T提出打井項目申請。申請材料應(yīng)包括打井申請書、項目可行性研究報告、施工設(shè)計方案、資金落實證明等。其中，項目可行性研究報告應(yīng)詳細(xì)說明打井的目的、必要性、水源情況、用水需求預(yù)測、項目效益分析等內(nèi)容；施工設(shè)計方案應(yīng)包括井位選址、井深、井徑、成井工藝、配套設(shè)施等具體設(shè)計內(nèi)容。用水戶自行組織的小型低價打井項目，可簡化申請材料，但應(yīng)提供明確的打井意圖、大致的井位和用水需求等基本信息。3.項目審批水利部門收到打井項目申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審查。對于符合要求的項目，予以批準(zhǔn)，并出具批準(zhǔn)文件；對于不符合要求的項目，應(yīng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由，并指導(dǎo)申請人進(jìn)行修改完善后重新申請。在審批過程中，水利部門可根據(jù)需要組織專家對項目進(jìn)行評審，或征求自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見。涉及取用地下水的項目，還應(yīng)按照規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。六、施工管理1.施工隊伍選擇項目實施主體應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的打井施工隊伍承擔(dān)打井任務(wù)。施工隊伍應(yīng)具備與打井項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、施工設(shè)備和施工經(jīng)驗，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。在選擇施工隊伍時，應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定，簽訂規(guī)范的施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。希望大家在選擇施工隊伍過程中，務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)，確保施工隊伍的專業(yè)性和可靠性，這是保障打井質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.施工準(zhǔn)備施工隊伍在進(jìn)場前，應(yīng)熟悉施工設(shè)計文件，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制定詳細(xì)的施工組織計劃。施工組織計劃應(yīng)包括施工進(jìn)度安排、質(zhì)量保證措施、安全施工措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，并報項目實施主體和相關(guān)部門備案。同時，應(yīng)做好施工設(shè)備、材料的準(zhǔn)備工作，確保設(shè)備性能良好，材料質(zhì)量合格，滿足施工要求。施工設(shè)備和材料應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴(yán)禁使用不合格的設(shè)備和材料。我們鼓勵大家在采購設(shè)備和材料時，多進(jìn)行市場調(diào)研，選擇性價比高的產(chǎn)品，在保證質(zhì)量的前提下，降低成本。3.施工過程管理施工過程中，施工隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照施工設(shè)計方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工，確保井位、井深、井徑、成井工藝等符合要求。要加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢驗制度，對每一道施工工序進(jìn)行檢驗，做好施工記錄，確保施工質(zhì)量可追溯。項目實施主體和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工隊伍整改。施工隊伍應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。希望大家在施工過程中，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，積極主動地接受監(jiān)督，共同確保打井項目順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備齊全的安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。如發(fā)生安全事故，施工隊伍應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時向項目實施主體和相關(guān)部門報告。注重環(huán)境保護(hù)，采取有效的環(huán)保措施，減少施工過程中對周邊土地、植被、水源等生態(tài)環(huán)境的影響。施工廢棄物應(yīng)及時清理，妥善處置，避免造成環(huán)境污染。我們鼓勵大家在施工過程中，積極探索采用環(huán)保型的施工工藝和材料，為保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。七、質(zhì)量與驗收管理1.質(zhì)量控制建立健全打井項目質(zhì)量控制體系，明確項目實施主體、施工隊伍、監(jiān)理單位（如有）等各方的質(zhì)量責(zé)任。施工隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，加強(qiáng)自檢、互檢和專檢工作，確保每一道工序質(zhì)量合格。項目實施主體應(yīng)委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對打井過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要材料和設(shè)備等進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果作為質(zhì)量控制和驗收的重要依據(jù)。鼓勵采用先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)和方法，提高質(zhì)量檢測的準(zhǔn)確性和可靠性。2.項目驗收打井項目竣工后，施工隊伍應(yīng)首先進(jìn)行自查自驗，認(rèn)為符合要求后，向項目實施主體提出竣工驗收申請。項目實施主體收到申請后，應(yīng)及時組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和用水戶代表等進(jìn)行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)依據(jù)施工設(shè)計方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及合同約定等進(jìn)行，重點(diǎn)檢查井位、井深、井徑、出水量、水質(zhì)、配套設(shè)施等是否符合要求，施工資料是否完整齊全。經(jīng)驗收合格的項目，由驗收組出具竣工驗收報告；驗收不合格的項目，應(yīng)明確整改內(nèi)容和要求，責(zé)令施工隊伍限期整改，整改完成后重新組織驗收。希望大家重視項目驗收工作，確保每一口井都能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮作用。八、后期運(yùn)行與維護(hù)管理1.運(yùn)行管理項目竣工驗收合格后，應(yīng)及時明確運(yùn)行管理主體，可由用水戶自行管理，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。運(yùn)行管理主體應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，制定操作規(guī)程，確保井及配套設(shè)施正常運(yùn)行，合理開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)對取水量的計量管理，安裝符合國家規(guī)定的計量設(shè)施，準(zhǔn)確記錄取水量。按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，依法依規(guī)取水用水。我們鼓勵運(yùn)行管理主體采用科學(xué)的用水管理方式，提高水資源利用效率，節(jié)約用水。2.維護(hù)管理運(yùn)行管理主體應(yīng)定期對井及配套設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。建立維護(hù)記錄檔案，記錄維護(hù)內(nèi)容、時間、人員等信息。當(dāng)井及配套設(shè)施出現(xiàn)故障或損壞時，運(yùn)行管理主體應(yīng)及時組織維修，維修費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。對于因不可抗力等原因造成的損壞，應(yīng)及時向相關(guān)部門報告，并申請給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭ＯＭ蠹抑匾暫笃诘木S護(hù)管理工作，這不僅關(guān)系到井的使用壽命，也關(guān)系到用水需求的持續(xù)保障。九、資金管理1.資金來源低價打井項目資金來源主要包括政府財政補(bǔ)貼、社會捐贈、項目實施主體自籌以及用水戶自籌等。政府應(yīng)加大對低價打井項目的資金投入力度，整合各類涉農(nóng)涉水資金，提高資金使用效益。鼓勵社會各界通過捐贈、投資等方式參與低價打井項目建設(shè)。2.資金使用項目實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算和資金使用計劃使用資金，確保資金專款專用，不得截留、挪用。資金主要用于打井工程建設(shè)、設(shè)備材料購置、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測、運(yùn)行維護(hù)等方面。建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金支付程序，實行報賬制管理。資金支付應(yīng)提供合法有效的憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后支付。加強(qiáng)對資金使用情況的審計監(jiān)督，定期開展資金使用情況專項審計，確保資金安全、規(guī)范使用。希望大家在資金使用過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，做到賬目清晰，公開透明。十、監(jiān)督與處罰1.監(jiān)督檢查政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對低價打井項目的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對項目規(guī)劃、審批、施工、質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、資金使用等情況進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵用水戶和社會各界對打井項目實施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。項目實施主體和施工隊伍應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.處罰措施對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自打井、不按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工、使用不合格的設(shè)備和材料、未通過竣工驗收擅自投入使用等行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰，并責(zé)令限期整改。對