PAGE—PAGE12—關于濟寧市任城區2008年國民經濟和社會發展各位代表：我受區政府委托，向大會書面報告我區2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃（草案），請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況2008年，全區上下在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，立足“濟寧率先、魯南領先、全省爭先”的奮斗目標，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞區十六屆人大一次會議確定的任務目標，沉著應對復雜形勢，全力以赴克難攻堅，經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢。預計全年實現地區生產總值143億元，增長14.3%,三次產業比例調整為7.7：53.8：38.5；地方財政收入11.01億元,可比增長25.1%；規模以上固定資產投資完成48億元,增長29%；社會消費品零售總額52億元，增長24%；城鎮居民人均可支配收入16265元，增長13%，農民人均純收入6243元，增長9%。（一）新農村建設取得新成效。農業結構調整穩步推進,糧食播種面積55.17萬畝,總產量26.37萬噸,增長20.4%；苗木花卉新增0.55萬畝，甜葉菊新增0.5萬畝，瓜菜新增2.23萬畝，分別發展到10.8萬畝、5萬畝、11.2萬畝；規模養殖場發展到60處，水產養殖面積發展到7.9萬畝。農產品質量安全示范區扎實推進，建成石橋網箱養殖、孟營西紅柿、長溝葡萄等6個市級農產品質量安全示范區，4個獲得了綠色食品認證，14個獲得了無公害農產品認證。農業產業化穩步發展，新增2家市級農業產業化龍頭企業，新建擴建了5家投資1000萬元以上的農產品加工流通企業，規模以上農業龍頭企業發展到22家，新增農村合作經濟組織14家。農業基礎設施和生態建設進一步加強,投入850萬元改造中低產田1.2萬畝，積極實施“一池三改”生態家園建設，新建沼氣池2260個，新增沼氣服務網點7個。積極實施新型農民培訓項目和農村勞動力陽光工程,農村勞動力陽光工程培訓轉移學員2009人。（二）工業經濟運行總體平穩。大力實施加快工業經濟發展“三個一批”計劃和重點企業、重點項目區級領導包保責任制，特別是在經濟危機不斷蔓延的嚴峻形勢下，制訂一系列扶持傾斜、強基固本、激發活力的避險措施，促進了工業經濟的平穩運行。規模以上企業發展到252家，新增48家，完成規模以上工業增加值66億元，實現利稅30億元，分別增長16%和26%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高3個百分點；煤電化工、機械制造企業發展到77家,產值分別為33億元和42.5億元，占規模以上工業增加值的比重達到12%和15%。（三）服務業快速發展。編制完成了服務業產業發展總體規劃及商貿物流、旅游休閑、房地產和商業網點等專業規劃，明確了服務業發展的方向和重點。服務業實現增加值55億元，占三次產業的比重提高了8.8個百分點。薛口鋼材市場、振宇蔬菜批發市場等一批專業市場快速發展，海聯物流、世通物流、賽寶量販、世紀聯華等一批商貿物流業進一步壯大，金宇大廈、森達美躍進溝港區、寶龍物流等商貿物流項目正在積極建設。濟寧市全民健身廣場地下商場主體工程已經完成，賽瑪特正在進行內部裝修。積極發展房地產及金融保險等新興服務業，全區房地產企業發展到18家，擔保公司發展到7家，全市首家融通小額貸款中心已落戶任城。石橋鎮萬畝荷花生態園成為我區旅游產業的新亮點，南張鎮鳳臺村榮獲“山東省旅游特色村”稱號。（四）項目建設強勢推進。堅持以項目帶動投資、以投資拉動發展，集中精力招引大項目，全力以赴突破大項目。全年完成規模以上固定資產投資48億元，增長29%。投資500萬元以上重點項目中，在建項目170個，完成投資46億元，其中新開工131個。項目建設進展順利，辰光20萬噸煤焦油深加工、福利達精細化工等一批重點項目全部完工，沃爾華機械制造、辰光碳素余熱綜合利用、魯亞制藥二期等一批項目相繼開工建設。園區承載力顯著增強，編制完成了任城開發區總體規劃和各種詳細規劃，“七通一平”面積由5平方公里擴大到13平方公里，實現了開發區與市高新區路網、管網、綠網的全面貫通。（五）城市建設步伐加快。先后聘請上海復旦、香港貝爾高林、北京豐收集團等國內外著名規劃設計單位，編制了任城新區26平方公里控制性詳規以及生態景觀規劃、水系規劃、生態濕地公園等專項規劃，為今后城市建設提供了科學的規劃依據。對任城新區核心區、城北片區等重點城市建設項目，推行指揮部機制，實行區級領導包保，拆遷建設進度明顯加快。堅持把任城新區核心區放在城市建設的龍頭地位，完成了任興路、琵琶山路延長線等骨干道路和管網建設,商務中心、金融大廈、疾病控制中心、匯翠園小區等一批重點項目基本完成規劃設計，近期可開工建設，舊村改造規劃的30個村中已有6個村開始啟動，舊村拆遷取得突破性進展，拆遷面積達125萬平方米。承擔的引水入城、迎賓大道綠化和古槐路、共青團路北延等14項城市重點工程已經竣工，受到了市委、市政府的充分肯定?；就瓿闪诵姓^劃調整工作，金城、仙營街道劃入任城，城市管轄面積達到40平方公里，任城區城市建設、經營、管理進入了一個嶄新時期。（六）招商引資、對外貿易取得新成績。今年是我區招商引資工作出臺政策最多、投入力量最大的一年，工作思路不斷創新，體制機制逐步健全，全區招商引資工作進入了制度化、規范化的軌道。組建了17個招商分局和150人專業招商隊伍，開展定點招商，突出企業招商，圍繞產業鏈招商，招商引資成效顯著提高。全區共實施招商引資項目220項，引資規模78.3億元，實際到位資金29.8億元。外經外貿工作得到較快增長，實際利用外資2528萬美元，增長1003%，出口總額9500萬美元，增長132%。（七）社會事業不斷進步。各項惠民政策得到全面落實，十件實事基本完成。深入實施“科教興區”戰略，科技對經濟的貢獻率達到53.9%,支持教育發展的各項政策得到全面落實。強化計劃生育基層基礎工作，人口自然增長率控制在7‰。新建、改建鎮街衛生院5處，新建村級規范化衛生室（所）135個；新型農村合作醫療制度進一步規范，參合率達到97.6%。社會保障體系更加健全，保障覆蓋進一步加大，改造敬老院6處，農村“五?！崩先思泄B率達到90%以上，各類保險、撫恤、救助、幫扶政策全面落實。生態建設取得顯著成效，萬元GDP能耗降低5%,實施了石橋、長溝、接莊3個部級土地整理項目，治理采煤塌陷地4000畝，新增耕地2493畝。高度重視安全生產，全區未發生一起重大安全事故，國土資源、環境保護工作進一步加強，文化、廣播、電視等各項社會事業取得了新進展。總的看，在嚴峻的形勢和挑戰面前，全區上下團結拼搏、扎實苦干，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的目標，特別在強勢推進城市建設和園區建設方面，是措施最硬、投入最大、亮點最多、成效最顯著的一年。同時經濟和社會發展仍存在一些矛盾和問題，主要表現在經濟結構性矛盾比較突出，資源依賴型經濟沒有根本轉變；農業產業化水平不高，農民增收渠道不多，持續增收的難度加大；工業經濟運行困難增大，核心競爭力不強，產業結構急需進一步優化提升；服務業發展載體不強，新興服務業發展緩慢；城鄉統籌發展進展遲緩；財政收支矛盾比較突出。二、2009年國民經濟和社會發展計劃受宏觀形勢的影響，加之諸多不確定因素，2009年全區經濟社會發展面臨嚴峻考驗。受全球經濟危機的沖擊和影響，我區經濟運行中的困難將有所增加，市場低迷，投資風險加大，企業投資的意愿和能力下降,招商引資難度加大；受經濟波動的影響，社會事業發展也將面臨一些困難。但是，越是在困難的時期，越存在著難得的發展機遇，一是國家省市出臺的擴內需保增長政策措施，為我們提供了寬松的政策環境，給我區的擴大投資帶來難得的機遇。二是國家寬松金融政策和投資成本的下降,有利于項目多渠道融資和低成本投資。三是隨著任城新區、城北片區、經濟開發區的大投入、大開發、大建設，城市框架進一步拉開，承載能力顯著增強，為城市建設和產業發展創造了良好條件。做好2009年的經濟社會發展工作，要全面貫徹落實黨的十七大及三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以統籌城鄉發展為努力方向，緊緊圍繞濟寧率先、魯南領先、全省爭先的目標，大力實施城市帶動、項目帶動兩大戰略，著力做好項目建設、城市建設、園區建設、新農村建設、生態建設、民生改善六項重點工作，推動經濟社會又好又快發展。按照上述要求,結合今年經濟形勢,2009年全區國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長14％；地方財政收入增長14％；規模以上固定資產投資增長30％；規模以上工業增加值、利稅均增長15％；萬元GDP能耗降低7.5%；社會消費品零售總額增長18％；外貿出口總額和去年持平，實際利用外資增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8％；人口自然增長率控制在6.5‰以內。三、2009年國民經濟和社會事業發展的重點與措施（一）高度重視三農問題，推進新農村建設不斷深入。以農業增效、農民增收為抓手，推動農業向高產、優質、高效、安全發展。繼續深入落實各項強農惠農政策，保護提高農業綜合生產能力和農民生產積極性。進一步調整優化種植產業結構，扶持壯大李營苗木、廿里鋪孟營西紅柿、南張甜葉菊、接莊蔬菜、長溝葡萄、石橋養魚、蓮藕等特色種養基地，2009年大棚西紅柿種植基地發展到2萬畝，以接莊鎮、南張鎮、李營鎮為主的環城蔬菜基地發展到3萬畝，以李營鎮為主的林菌間作基地發展到1000畝，石橋鎮萬畝荷花生態園發展到1萬畝。加大政策扶持力度，加快推進農業產業化進程，重點培植與主導產業產品相配套的農業龍頭企業，新增規模以上農業龍頭企業2—3家，規范提升一批新型農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。大力推進農產品質量安全示范區建設，發展標準化農業和品牌農業，爭取申報成功有機食品、綠色食品、無公害農產品認證等品牌8—10個。高度重視農田水利基本建設，重點抓好湖東大堤、泗河大堤、湖口清淤等治理工程，加強農業基礎設施建設，積極改造提升防洪排灌設施，提高整體抗災能力，完成100個村井站配套更新維修任務，建設標準灌區10萬畝。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地合法流轉，鼓勵農民發展規模經營。進一步深化農村金融改革，不斷提高財政支農支出占財政總支出的比重，鼓勵農村金融機構加大對重點農業項目的信貸支持力度。繼續實施陽光工程，積極開展勞動技能培訓，提高農民整體素質和就業能力，拓寬農民增收渠道。（二）積極應對危機影響，確保工業運行質量效益穩步回升。認真貫徹落實國家、省、市和我區工業經濟的各項扶持政策，堅持外抓扶持、內強素質并重，力促工業提速、企業增效，力爭工業增加值、利稅分別增長15%以上。一是幫扶企業。堅持投放財政資金，爭取金融資金，用好社會資金，幫助企業渡過資金短缺的難關。建立完善政府、銀行、企業良性互動的金融合作平臺，定期舉辦銀企對接推介活動。實施中小企業成長計劃，設立中小企業償貸周轉金，引導中小企業實現規模、效益“雙倍增”。積極調整產品結構和營銷策略，增強企業活力，化解市場風險。二是松綁減壓。加大涉企收費清理，優化企業發展環境。繼續強化對企業的服務，嚴厲查處不作為、亂作為行為，積極為企業發展創造良好社會環境。三是集聚產業。利用政策導向，調整優化產業布局，打造技術先進、集中度高、關聯度大的產業集群，重點培植機械制造、煤電化工等優勢產業集群發展，新增規模以上工業企業40家。四是抓好節能減排任務落實，切實增強自主創新能力。積極引導高耗能企業改革工藝流程，開發集約利用資源的先進技術，發展節能產業和環保產業，確保完成萬元GDP能耗降低7.5%的任務目標。（三）加快發展現代服務業，培植新的支柱產業。進一步調整完善服務業規劃。依托交通干道和運河航道，重點抓好森達美躍進溝港區、南張物流園區、李營物流園區和開發區物流園區建設，集中力量扶持金宇、瑞中等重點物流企業加快成長。依托金城、仙營街道，發展城市經濟，重點抓好全民健身廣場常青居委1.9萬平方米地下商城、奧冠球館、陽光麗都、海闊天空三期等項目建設。依托仙營億維數碼等信息產業龍頭，培大做強信息產業。依托城市建成區和任城新區，引導鼓勵企業全面參與新區建設、城北片區開發以及舊村改造，努力使房地產業成為城市建設和經濟發展中的新亮點。依托李營苗木、石橋生態園、長溝葡萄石榴園、鳳凰臺、蕭王莊漢墓、戴莊天主教堂等現有旅游資源，發展生態游、近郊游、文化游。（四）加大項目建設力度,增強經濟社會發展后勁。強化抓項目就是抓發展的觀念，堅持以項目帶投入，以投入促增長，集中突破一批重點項目，確保規模以上固定資產投資增長30%。一是優化投資結構。根據我區的實際，認真研究對接政策，結合2009年中央投資確定的5個重點方向，抓好關系民生事業、生態環境、自主創新、基礎設施建設等領域的重大項目落實。二是全力拼搶項目。對49個重點項目、重點工程，繼續實行領導包保責任制，明確責任目標，嚴格獎懲措施，促進項目快速推進。對福林汽車配件、沃爾華工程機械、山推奧特工程機械、生產力促進中心、金宇大廈等在建項目，加快建設速度；對泛華生物質發電、耐特食品、九星無紡地毯等擬建項目抓緊落實建設條件，爭取早日開工建設；對康捷物流、昆侖石油、健橋藥業、金源高科玻璃纖維等儲備項目要加快前期運作，促其轉化為開工項目。三是積極爭取信貸資金。搞好與各商業銀行的對接，充分利用BT、BOT等各種有效形式融資，加快重點項目建設步伐。（五）加快城市建設步伐，全力推進城市化進程。堅持“新城做靚、老城做美、一體推進”的思路，進一步完善城市規劃。充分發揮任城新區對城市建設的引領作用，重點加快任城新區商務中心、疾控中心、匯翠園小區、金融大廈、濕地公園的建設步伐，年內完成濟陽路以西片區主要交通干道的西延、北延建設任務,進一步拉開新區框架。以仙營綠地和全民健身廣場為東、西重心，進一步完善基礎設施，提升服務功能。推進城中村和棚戶區改造，著力加快長安花園片區、永鑫社區、南岱片區開發，抓好南張劉堤頭、接莊小郝轉盤等主要城市出入口、城鄉結合部的設施建設和環境整治，實施105國道任城段等路段的綠化改造升級工程，打造“綠亮清”的良好城市形象。以和諧理念管理城市，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，構筑全社會管理、全過程控制、全方位覆蓋的城市管理格局。（六）變挑戰為機遇,集中力量招商引資。始終堅持把招商引資放在重中之重的地位，不斷強化各招商分局的職能作用，創新招商引資方式方法，完善招商引資工作機制，著力提高招商實效。立足我區資源、產業、區位優勢，積極開展專業招商、企業招商、產業招商，重點向工業和商貿物流業等稅源型項目傾斜，努力招引科技含量高、帶動產業結構升級