第四章環境影響識別與評價因子篩選第一節環境影響識別的一一般要求一、環境影響的概念對于建設項目環境影響評價而言，環境影響就是指擬建項目與環境之間的相互作用，即：[擬建項目]+[環境]一(變化的環境)根據擬建項目的特征和擬選廠址(或路由)周圍的環境狀況預測環境變化是環境影響評價的基本任務。將擬建項目分解成各層“活動”，將環境分解成各個要素，則擬建項目和環境的相互影響關系為：[擬建項目]一(活動)1，(活動)2，…，(活動)m[環境]=(要素)l，(要素)2，…，(要素)n(活動)i(要素)j(影響)ji(影響)j即表示第i項活動時j項要素的影響。對于預測到的不利環境影響，通常需要采取一系列措施(包括防止、減輕、消除或補償來減緩不利的環境影響。在采取了減緩措施后，環境影響表述為：(活動)i(要素)j(影響)j一(預測和評價)一減緩措施一(剩余影響)ji二、環境影響識別的基本內容環境影響識別就是通過系統地檢查擬建項目的各項“活動”與各環境要素之間的關系，識別可能的環境影響，包括環境影響因子、影響對象(環境因子)、環境影響程度和環境影響的方式。按照擬建項目的"活動"對環境要素的作用屬性，環境影響可以劃分為有利影響、不利影響，直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，可逆影響、不可逆影響等。環境影響的程度和顯著性與擬建項目的“活動”特征、強度以及相關環境要素的承載能力有關。有些環境影響可能是顯著或非常顯著，在對項目做出決策之前，需要進一步了解其影響的程度，所需要或可采取的減緩、保護措施以及防護后的效果等，有些環境影響可能是不重要的，或者說對項目的決策、項目的管理沒有什么影響。環境影響識別的任務就是要區分、篩選出顯著的、可能影響項目決策和管理的、需要進一步評價的主要環境影響(或問題)。在環境影響識別中，自然環境要素可劃分為地形、地貌、地質、水文、氣候、地表水質、空氣質量、土壤、森林、草場、陸生生物、水生生物等，社會環境要素可以劃分為城市(鎮)、土地利用、人口、居民區、交通、文物古跡、風景名勝、自然保護區、健康以及重要的基礎設施等。各環境要素可由表征該要素特性的各相關環境因子具體描述，構成一個有結構、分層次的環境因子序列。構造的環境因子序列應能描述評價對象的主要環境影響、表達環境質量狀態，并便于度量和監測。在環境影響識別中，可以使用一些定性的，具有“程度”判斷的詞語來表征環境影響的程度，如“重大”影響、“輕度’’影響、“微小”影響等。這種表達沒有統一的標準，通常與評價人員的文化、環境價值取向和當地環境狀況有關。但是這種表述給“影響”排序、制定其相對重要性或顯著性是非常有用的。在環境影響程度的識別中，通常按3個等級或5個等級來定性地劃分影響程度。如按5級劃分不利環境影響：①極端不利：外界壓力引起某個環境因子無法替代、恢復與重建的損失，此種損失是永久的，不可逆的。如使某瀕危的生物種群或有限的不可再生資源遭受絕滅威脅，對人群健康有致命的危害以及對獨一無二的歷史古跡造成不可彌補的損失等。②非常不利：外界壓力引起某個環境因子嚴重而長期的損害或損失，其代替、恢復和重建非常困難和昂貴，并需很長的時間。如造成稀少的生物種群瀕危或有限的、不易得到的可再生資源嚴重損失，對大多數人健康嚴重危害或者造成相當多的人群經濟貧困。③中度不利：外界壓力引起某個環境因子的損害或破壞，其替代或恢復是可能的，但相當困難且可能要較高的代價，并需比較長的時間。對正在減少或有限供應的資源造成相當損失，對當地優勢生物種群的生存條件產生重大變化或嚴重減少。④輕度不利：外界壓力引起某個環境因子的輕微損失或暫時性破壞，其再生、恢復與重建可以實現，但需要一定的時間。⑤微弱不利：外界壓力引起某個環境因子暫時性破壞或受干擾，此級敏感度中的各項是人類能夠忍受的，環境的破壞或干擾能較快地自動地恢復或再生，或者其替代與重建比較容易實現。不同類型的建設項目對環境產生影響的方式是不同的，對于以工業污染物排放影響為主的工業類項目，有明確的有害氣體和污染物發生，其產生的影響可追蹤識別其影響方式，對于以生態影響為主的“非污染類項目”，可能沒有明確的有害氣體和污染物發生，需要仔細分析建設“活動”與各環境要素、環境因子之間的關系來識別影響過程。擬建項目的“活動”，一般按四個階段劃分，即：“建設前期”(勘探、選址選線、可研與方案設計)、“建設期”、“運行期”和“服務期滿后”，需要識別不同階段各“活動”可能帶來的影響。三、環境影響識別的一般技術考慮在建設項目的環境影響識別中，在技術上一般應考慮以下方面問題：(1)項目的特性(如項目類型、規模等)。(2)項目涉及的當環境特性及環境保護要求(如自然環境、社會環境、環境保護功能區劃、環境保護規劃等)。(3)識別主要的環境敏感區和環境敏感目標。(4)從自然環境和社會環境兩方面識別環境影響。(5)突出對重要的或社會關注的環境要素的識別。應識別出可能導致的主要環境影響(影響對象)，主要環境影響因子(項目中造成主要環境影響者)，說明環境影響屬性(性質)，判斷影響程度、影響范圍和可能的時間跨度。四、環境影響的初步識別國家采取“建設項目環境保護分類管理名錄”的方式，對建設項目的環境影響進行了初步識別。將建設項目的環境影響按“重大影響”、“輕度影響”、“影響很小”劃分。主要考慮的因素包括：項目類型、規模、可能對環境敏感區等的影響。1．劃入“重大影響”的項目(1)原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大，難以在環境中降解的建設項目。(2)可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變或生物多樣性明顯減少的建設項目。(3)可能對脆弱生態系統產生較大影響或可能引發和加劇自然突害的建設項目。(4)容易引起跨行政區環境影響糾紛的建設項目。(5)所有流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發活動或建設項目。2．劃入“輕度影響”的項目(1)污染因素單一，而且污染物種類少、產生量小或毒性較低的建設項目。(2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態系統結構和功能的建設項目。(3)基本不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。3．劃入“影響很小”的項目(1)基本不產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環境影響的建設項目。(2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態系統結構和功能的建設項目。(3)不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。在環境管理層面上的這種環境影響的劃分，對于具體建設項目環境影響識別具有指導意義。例如，“可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變或生物多樣性明顯減少”的建設項目列為“重大影響”類。在具體的環境影響識別中，需要特別注意具體識別擬建項目的各項“活動”如何使生態系統結構發生重大變化，或使重要生態功能改變，或生物多樣性明顯減少。上述環境影響的劃分，運用了一個非常重要的術語，即“環境敏感區”。建設項目與環境敏感區的關系、對于“環境敏感區”的影響，是判斷項目環境影響程度的重要指標。不同的廠(場)址對環境敏感區的影響有相當大的差別。因此，環境敏感區識別也是擬建項目環境影響識別的重要內容。按照《建設項目環境保護分類管理名錄》的定義，具有下列特征的區域為環境敏感區：◆需特殊保護地區：國家法律、法規、行政規章及規劃確定或經縣級以上人民政府批準的需要特殊保護的地區，如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區、基本農田保護區、水土流失重點防治區。森林公園、地質公園、世界遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。◆生態敏感與脆弱區：沙塵暴源區、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區、珍稀植物棲息地或特殊生態系統、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。◆社會關注區：人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地點、療養地、醫院等，以及具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。此外，在評價中，還須特別注意環境質量已達不到規劃功能要求的區域，因為這些區域的建設項目會受到嚴重制約。清單法第二節環境影響識別方法清單法又稱為核查表法。早在1971年有專家提出了將可能受開發方案影響的環境因子和可能產生的影響性質，通過核查在一張表上一一列出的識別方法，故亦稱“列表清單法”或“一覽表法”。該法雖是較早發展起來的方法，但現在還在普遍使用，并有多種形式。(1)簡單型清單：僅是一個可能受影響的環境因子表，不作其他說明，可作定性的環境影響識別分析，但不能作為決策依據。(2)描述型清單：比簡單型清單增加環境因子如何度量的準則。(3)分級型清單：在描述型清單基礎上又增加對環境影響程度進行分級。環境影響識別常用的是描述型清單。目前有兩種類型的描述型清單。比較流行的是環境資源分類清單，即對受影響的環境因素(環境資源)先作簡單的劃分，以突出有價值的環境因子。通過環境影響識別，將具有顯著性影響的環境因子作為后續評價的主要內容。該類清單已按工業類、能源類、水利工程類、交通類、農業工程、森林資源、市政工程等基礎上編制了主要環境影響識別表，在世界銀行“環境評價資源手冊”等均可查獲。這些編制成冊的環境影響識別表可供具體建設項目環境影響識別時參考。另一類描述型清單即是傳統地問卷式清單。在清單中仔細地列出有關“項目一環境影響”要詢問的問題，針對項目的各項“活動”和環境影響進行詢問。答案可以是“有”或“沒有”。如果問答為有影響，則在表中的注解欄說明影響的程度、發生影響的條件以及環境影響的方式。而不是簡單地回答某項活動將產生某種影響。二、矩陣法矩陣法由清單法發展而來，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。它將清單中所列內容系統加以排列。把擬建項目的各項“活動”和受影響的環境要素組成一個矩陣，在擬建項目的各項“活動”和環境影響之間建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環境影響。該類方法主要有相關矩陣法和迭代矩陣法兩種。在環境影響識別中，一般采用相關矩陣法。即通過系統地列出擬建項目各階段的各項“活動”，以及可能受擬建項目各項“活動”影響的環境要素，構造矩陣確定各項“活動”和環境要素及環境因子的相互作用關系。如果認為某項“活動”可能對某一環境要素產生影響，則在矩陣相應交叉的格點將環境影響標注出來。可以將各項活動對環境要素環境因子的影響程度，劃分為若干個等級，如三個等級或五個等級。為了反映各個環境要素在環境中的重要性不同，通常還采用加權的方法，對不同的環境要素賦不同的權重。可以通過各種符合來表示環境影響的各種屬性。三、其他識別萬法具有環境影響識別功能的方法還有疊圖法(包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法)和影響網絡法。疊圖法在環境影響評價中的應用包括通過應用一系列的環境、資源圖件疊置來識別、預測環境影響、標示環境要素、不同區域的相對重要性以及表征對不同區域和不同環境要素的影響。疊圖法用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目(公路、鐵道、管道等)和區域開發項目。網絡法是采用因果關系分析網絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，可識別間接影響和累積影響。第三節環境影響評價因子的篩選方法一、大氣環境影響評價因子的篩選方法大氣環境影響評價中，應根據擬建項目的特點和當地大氣污染狀況對污染因子(即待評價的大氣污染物)進行篩選。首先應選擇該項目等標排放量Pi較大的污染物為主要污染因子；其次，還應考慮在評價區內已造成嚴重污染的污染物；列入國家主要污染物總量控制指標的污染物，亦應將其作為評價因子。標準未包括的項目，可參照TJ36—79中的相應值選用。對上述兩標準中只規定了日平均容許濃度限值的大氣污染物，Co一般可取日平均容許濃度限值的3倍，但對于致癌物質、毒性可積累或毒性較大如苯、汞、鉛等，可直接取其日平均容許濃度限值。二、水環境影響評價因子的篩選方法水環境影響評價因子是從所調查的水質參數中選取的。需要調查的水質參數有兩類：一類是常規水質參數，它能反映水域水質一般狀況；另一類是特征水質參數，他們能代表擬建項目將來排水水質。在某些情況下，還需調查一些補充項目。(1)常規水質參數。以GB3838—2002中所列的pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學耗氧量、五日生化需氧量、總氮或氨氮、酚、氰化物、砷、汞、鉻(六價)、總磷及水溫為基礎，根據水域類別、評價等級及污染源狀況適當增減。(2)特殊水質參數。根據建設項目特點、水域類別及評價等級以及建設項目所屬行業的特征水質參數表進行選擇，具體情況可以適當刪減。(3)其他方面的參數。被調查水域的環境質量要求較高(如自然保護區、飲用水源地、