第七章開發區區域環境影響評價技術導則第一節概述區域環境影響評價就是在一定區域內以可持續發展為目標，以區域開發規劃為依據，從整體上綜合考慮區域內擬開展的各種社會經濟活動對環境產生的影響，并據此制定和選擇維護區域良性循環，實現經濟可持續發展的最佳行動規劃或方案，同時也為區域開發規劃和管理提供決策依據。1．開發區區域環境影響評價技術導則及適用范圍《開發區區域環境影響評價技術導則》(HJ／T131—2003)是我國頒布的第一個適用于區域性環境影響評價的技術導則，該導則規定了各類開發區區域環境影響評價的工作程序、內容和方法，是開展開發區區域環境影響評價的重要規范性技術文件。該導則適用于國家或地方政府批準建設的各種類型的開發區，如經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、邊境經濟合作區、旅游渡假區、各種類型的工業園區及成片±地開發等類似區域開發的環境影響評價。2．開發區區域環境影響評價的工作程序在進行開發區區域環境影響評價時，一般可按圖所示程序開展工作。第二節開發區區域環境影響評價重點針對開發區區域環境影響評價的特點，在開發區區域環境影響評價中應重點考慮以下幾個方面：(1)識別開發區的區域開發活動可能帶來的主要環境問題及可能制約開發區發展的環境因素。環境問題的識別應根據開發區的性質、規模、建設內容、發展規劃并結合區域環境現狀進行。通過調查區域的主要環境敏感點、環境資源、環境質量現狀等，結合開發區的開發活動來判斷可能產生的主要環境問題、影響程度及主要環境制約因素。在識別開發區主要環境問題和制約因素時，應充分考慮到開發區外可能給開發區帶來的環境問題和制約因素，如區外的重大污染源對區內的影響，區外重要敏感點對區內開發活動的制約等。(2)分析確定開發區主要相關環境要素的環境容量(如大氣、水等)，并提出合理的污染物排放總量控制方案。實施區域污染物排放總量控制是維護區域可持續發展的重要保證。環境容量是指人類和自然環境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負荷。環境容量的大小與該環境的社會功能、環境質量現狀、污染源特征、污染物性質以及環境的自凈(擴散)能力等相關因素有關。通常所說的環境容量是指在確定的環境目標值下，區域環境所能夠容納的污染物最大允許排放量。合理的污染物排放總量控制方案包含有兩層意思，一是指排污量的合理分配，采用優化的方法(如線性規劃法)，將區域所確定的排污總量合理的分配到區內的每一個污染源上。二是指污染物總量控制的合理性，即所確定的排污總量應充分考慮到區域現有的經濟技術條件，為區域經濟的可持續發展留有充分的余地。(3)從環境保護角度論證開發區環境保護方案，如污染物集中治理方案(包括治理設施的規模、工藝和布局的合理性等)；生態建設方案(包括生態恢復、補償、綠化等)；水土保持方案等。對區域污染物進行集中治理是區域環評的一個特點，在單個建設項目評價中很難做到這一點，這些集中治理的措施包括區域集中供熱、供汽、污水集中處理、固廢集中處置等。在開發區區域環評中，應對區域污染物集中治理的方案從規模、選址、工藝和布局、治理效果等方面進行分析。區域開發活動如果導致某些生態環境功能的喪失或改變，為保障區域的可持續發展，必須對生態環境進行建設、補償和改善，包括對某些生態功能的恢復措施、對生態損失的補償措施以及相應的區域總體綠化措施等。(4)對擬議的開發區各規劃方案(包括開發區選址、功能區劃、產業結構與布局、發展規模、基礎設施建設、環保設施等)進行環境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開發區規劃的建議和對策。開發區的規劃方案一般是由建設單位委托規劃設計部門做出的，在開發區區域環境影響評價中需要對規劃方案從環境影響的角度做出分析和評價。例如對開發區選址，應從土地利用的合理性、擬選開發區位置周圍的環境敏感性、開發區各類污染物排放的環境條件、開發區的地質條件和資源條件等方面進行分析，根據分析論證結果說明選址的合理性和不足之處，并提出對策建議。對從環境保護角度選址不合理的開發區應考慮對規劃方案做重大調整或重新選址。第三節開發區區域環境影響評價實施方案開發區區域環境影響評價實施方案類似于建設項目環境影響評價大綱，它環境影響評價工作的總體設計和行動指南，是編制環境影響報告書的主要技術依據，也是檢查報告書內容和質量的判定標準。一、開發區區域環境影響評價實施方案內容1．開發區規劃簡介2．開發區及其周邊地區的環境狀況3．規劃方案的初步分析4．開發活動環境影響識別和評價因子選擇5．評價范圍和評價標準(指標)6．評價專題設置和實施方案在環境影響評價實施方案的編制中，專題設置是一個非常重要的內容。通過對開發區規劃方案的初步分析和環境影響識別，結合區域環境特征，設置開展環境影響評價的專題，以及如何進行該專題工作的實施方案。實施方案一般應包括該專題的主要評價內容、評價方法、擬采用的計算模式及參數的選擇、評價所用資料和數據來源等。通過專題設置，基本上確定了環境影響評工作的內容、深度，為今后環境影響報告書的編制質量打下基礎。二、開發區區域環境影響評價中一般設置專題1．環境現狀調查與評價2．規劃方案分析與污染源分析3．環境空氣影響分析與評價4．水環境影響分析與評價5．固體廢物管理與處置6．環境容量與污染物總量控制7．生態環境保護與生態建設8．開發區總體規劃的綜合論證與環境保護措施9．公眾參與10．環境監測和管理計劃專題設置時應注意根據評價工作的具體內容進行調整，例如在開發區建設過程中可能影響到地下水時，需要設置地下水環境影響評價專題，涉及大量征用土地和移民搬遷或可能導致原址居民生活方式、工作性質發生大的變化時，需要設置社會影響分析專題，如果開發活動會帶來較大的環境風險時還應設置風險評價專題。第四節開發區區域環境影響報告書的編制要求環境影響評價報告書是供環境保護主管部門和專家審查及存檔的主要文件，環境影響報告書應做到文字簡潔、圖文并茂、數據詳實、論點明確、論據充分、結論清晰明確。開發區區域環境影響報告書一般包括以下基本章節：1．總論2．開發區總體規劃和開發現狀3．環境狀況調查和評價4．規劃方案分析與污染源分析5．環境影響預測與評價6．環境容量與污染物排放總量控制7．開發區總體規劃的綜合論證和環境保護措施8．公眾參與9．環境管理與環境監測計劃10．結論下面主要介紹開發區污染源分析、環境影響分析與評價、污染物總量控制、環境保護措施等方面的內容。一、開發區污染源分析污染源是指造成環境污染的污染物發生源，在環境影響評價中只有知道了污染物的來源，并估算出污染源的排污強度，才有可能對污染物的影響進行準確預測，并采取相應的污染治理措施。1．開發區污染源分析的基本原則(1)應根據規劃的發展目標、規模、規劃階段、產業結構、行業構成等，分析預測開發區污染物來源、種類和數量。特別應注意考慮入區項目類型與布局存在較大不確定性、階段性的特點。(2)根據開發區不同發展階段，分析確定近、中、遠期區域主要污染源。鑒于規劃實施的時間跨度較長并存在一定的不確定因素，污染源分析預測可以近期為主。2．確定污染源主要污染因子的要求在確定污染源所排放的污染物中哪些是主要污染因子時，應滿足以下要求：(1)國家和地方政府規定的重點控制污染物；(2)開發區規劃中確定的主導行業或重點行業的特征污染物；(3)當地環境介質最為敏感的污染因子。3．開發區污染源估算方法對于開發區污染源的污染物排放量一般可采用以下方法進行估算：(1)類比分析法例如選擇與開發區規劃性質、發展目標相近的國內外已建開發區作類比分析，采用計算經濟密度的方法(每平方公里的能耗或產值等)，類比污染物排放總量數據。(2)調查核實法對已形成主導產業和行業的開發區，按主導產業和行業的類別分別選擇區內的典型企業，調查核實其實際的污染因子和現狀污染物的排放量，同時考慮科技進步和能源替代等因素，估算開發區污染物排放量。(3)排放系數法根據單位產品、單位原材料消耗或單位能耗的排污系數計算排污量。如規劃中已明確建設集中供熱系統的開發區，廢氣常規因子的排放量可依據集中供熱電廠的能源消耗情況來計算。(4)對規劃中已明確建設集中污水處理系統的開發區，可以根據受納水體的功能確定排放標準級別和出水水質，依據污水處理廠的處理能力和處理工藝，估算開發區水污染物排放總量。未明確建設集中污水處理系統的開發區，可以根據開發區供水規劃，通過分析需水量來估算開發區水污染物排放總量。(5)生活垃圾產生量預測應主要依據開發區規劃的人口規模、人均生活垃圾產生量，并在充分考慮經濟發展對生活垃圾增長影響的基礎上確定。另外，根據不同的情況還可使用物料衡算法、實測法等方法進行估算。二、環境影響分析與評價1．環境空氣影響分析與評價在開發區區域環境影響評價中對環境空氣影響分析與評價主要包括以下幾個方面：(1)開發區能源結構及其環境空氣影響分析。分析能源結構的類型、特征、排污特點對開發區環境空氣的影響。(2)對已確定位置、規模的集中供熱(汽)廠，調查分析其污染物排放情況，并采用相應的預測模式預測其對環境質量的影響。(3)分析各類裝置工藝尾氣的排放方式、污染物種類、排放量，以及污染控制措施，分析評價其產生的環境影響。(4)分析區域污染物排放對區內、外環境敏感地區的環境影響。(5)分析區外污染源對區內的環境影響。2．地表水環境影響分析與評價，地表水環境影響分析包括兩個方面的內容：(1)水資源分析。包括水資源的開發利用、污水收集與集中處理、尾水回用以及尾水排放對受納水體的影響。(2)水質預測。根據不同的排水規模、不同的處理深度、不同的排污口位置和排放方式進行水質預測。預測中可以針對受納水體的特點，選擇簡易(快速)的水質評價模型。3．地下水環境影響分析與評價對于開發區建設可能影響到地下水的，應進行地下水環境影響分析，主要有：(1)根據當地水文地質調查資料，識別地下水的徑流、補給、排泄條件以及地下水和地表水之間的水力聯通，評價包氣帶的防護特性。(2)根據地下水水源保護條例，核查開發規劃內容是否符合有關規定，分析建設活動影響地下水水質的途徑，提出限制性(防護)措施。4．固體廢物處理／處置方式及其影響分析對固體廢物的評價應包括以下主要內容：(1)預測可能的固體廢物的類型，確定相應分類處理方式。(2)對利用開發區周圍現有的固體廢物處理／處置設施進行固體廢物處理時，應確保其符合環境保護要求(如符合垃圾衛生填埋標準、符合有害工業固體廢物處置標準等)，并核實現有固體廢物處理設施可能提供的接納能力和服務年限，如達不到要求，應提出相應的建設方案，并確認其選址符合環境保護要求。(3)對規劃中擬議的固體廢物處理／處置方案，應從環境保護角度分析其選址的合理性及方案的可行性。5．噪聲影響分析與評價在噪聲評價中應根據開發區規劃布局方案，按有關聲環境功能區劃分原則和方法，擬定開發區聲環境功能區劃方案。對于開發區規劃布局可能影響區域噪聲功能達標的，應考慮調整規劃布局、設置噪聲隔離帶等措施。6．生態環境保護與生態建設生態環境保護和生態建設主要包括以下內容：(1)調查生態環境現狀和歷史演變過程、生態保護區或生態敏感區的情況，包括生物量及生物多樣性、特殊生境及特有物種，自然保護區、濕地，自然生態退化狀況(包括植被破壞、土壤污染與土地退化等)。(2)分析評價開發區規劃實施對生態環境的影響，主要包括生物多樣性、生態環境功能及生態景觀影響。(3)分析由于土地利用類型改變導致的對自然植被、特殊生境及特有物種棲息地、自然保護區、水域生態與濕地、開闊地、園林綠化等的影響。(4)分析由于自然資源、旅游資源、水資源及其他資源開發利用變化而導致的對自然生態和景觀方面的影響。(5)分析評價區域內各種污染物排放量的增加、污染源空間結構等變化對自然生態與景觀方面產生的影響。(6)應著重闡明區域開發造成的包括對生態結構與功能的影響、影響性質與程度、生態功能補償的可能性與預期的可恢復程度、對保護目標的影響程度及保護的可行途徑等。(7)對于預計的可能產生的顯著不利影響，要求從保護、恢復、補償、建設等方面提出和論證實施生態環境保護措施的基本框架。三、污染物總量控制污染物總量控制是指在一定區域環境范圍內，為了達到預期的環境目標，對排入區域內的污染物實行總量控制，以維持區域的可持續發展。在開發區區域環境影響評價中應根據開發區環境質量目標來確定開發區污染物控制的總量，并提出污染物總量控制的方案。在提出污染物總量控制方案的工作內容時，應考慮到集中供熱、污水集中處理排放、固體廢物分類處置的原則要求。1．大氣污染物總量控制的主要內容(1)選擇總量控制指標因子：煙塵、粉塵、S02。(2)對開發區進行大氣環境功能區劃，確定各功能區環境空氣質量目標。(3)根據環境質量現狀，分析不同功能區環境質量達標情況。(4)結合當地地形和氣象條件，選擇適當方法，確定開發區大氣環境容量(即滿足環境質量目標的前提下污染物的允許排放總量)。(5)結合開發區規劃分析和污染控制措施，提出區域環境容量利用方案和近期污染物排放總量控制指標。2．廢水排放總量控制的主要內容(1)選擇總量控制指標因子：COD、氨氮、TN、TP等因子以及受納水體最為敏感的特征因子。(2)分析基于環境容量約束的允許排放總量和基于技術經濟條件約束的允許排放總量。(3)對于擬接納開發區污水的水體，如常年徑流的河流、湖泊、近海水域，應根據環境功能區劃所規定的水質標準要求，選用適當的水質模型分析確定水環境容量(或最小初始稀釋度)；對季節性河流，原則上不要求確定水環境容量。(4)對于現狀水污染物排放雖然已實現達標排放，但水體已無足夠的環境容量可資利用的情形，應在制定基于水環境功能的區域水污染控制計劃的基礎上確定開發區水污染物排放總量。(5)如預測的各項總量值均低于上述基于技術水平約束下的總量控制和基于水環境容量的總量控制指標，可選擇最小的指標提出總量控制方案；如預測總量大于上述二類指標中的某一類指標，則需調整規劃，降低污染物總量。3．固體廢物管理與處置的主要內容(1)分析固體廢物類型和發生量，分析固體廢物減量化、資源化、無害化處理處置措施及方案。(2)分類確定開發區可能產生的固體廢物總量。(3)開發區的固體廢物處理處置應納入所在區域的固體廢物總量控制計劃之中，對固體廢物的處理處置要符合區域所制定的資源回收、固體廢物利用的目標與指標要求。(4)按固體廢物分類處置的原則，測算需采取不同處置方式的最終處置總量，并確定可供利用的不同處置設施及能力。四、環境保護措施環境保護措施包括主要環境保護對策和環境影響減緩措施兩方面。1．主要環境保護對策環境保護對策包括對開發區規劃目標、規劃布局、總體發展規模、產業結構以及環保基礎設施建設的調整方案，這些方案的調整包括：(1)當開發區土地利用的生態