如何提高機關(guān)管理辦法機關(guān)管理辦法提升指南總則目的與背景在當今社會快速發(fā)展、政務(wù)工作日益復(fù)雜的背景下，機關(guān)作為履行公共管理和服務(wù)職能的重要主體，其管理水平的高低直接影響到政府的行政效能、公共服務(wù)質(zhì)量以及社會公信力。為了進一步優(yōu)化機關(guān)管理流程，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，確保機關(guān)各項工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化運行，特制定本機關(guān)管理辦法提升指南。適用范圍本指南適用于各級各類機關(guān)單位，包括政府部門、事業(yè)單位、社會團體等，旨在為這些機關(guān)單位在優(yōu)化管理辦法方面提供全面、系統(tǒng)、可操作的指導(dǎo)。基本原則1.合法性原則：機關(guān)管理辦法的制定和實施必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保管理活動在法律框架內(nèi)進行，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。2.科學(xué)性原則：運用現(xiàn)代管理理論和科學(xué)方法，結(jié)合機關(guān)工作實際，合理設(shè)置管理流程和工作崗位，優(yōu)化資源配置，提高管理的科學(xué)性和有效性。3.效率性原則：以提高工作效率為核心目標，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，加快工作節(jié)奏，確保機關(guān)各項工作能夠高效、快速地完成。4.服務(wù)性原則：牢固樹立服務(wù)意識，將為公眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為社會服務(wù)作為機關(guān)管理工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。5.創(chuàng)新性原則：鼓勵機關(guān)單位在管理理念、管理方式、管理手段等方面進行創(chuàng)新，積極借鑒先進的管理經(jīng)驗和做法，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。組織架構(gòu)優(yōu)化部門設(shè)置與職能劃分1.科學(xué)規(guī)劃部門設(shè)置：根據(jù)機關(guān)的職能定位和工作任務(wù)，對現(xiàn)有部門進行全面梳理和評估，按照職能相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的原則，合理調(diào)整部門設(shè)置，避免職能交叉和重疊。例如，對于涉及多個部門管理的行政審批事項，可以整合相關(guān)職能，設(shè)立專門的行政審批服務(wù)部門，實行“一站式”服務(wù)。2.明確部門職責權(quán)限：制定詳細的部門職責說明書，明確各部門的主要職責、工作任務(wù)、權(quán)限范圍和工作流程，確保各部門之間職責清晰、分工明確，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時，建立健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，加強信息溝通和工作銜接，形成工作合力。崗位設(shè)置與人員配備1.合理設(shè)置工作崗位：根據(jù)部門職能和工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確各崗位的職責、工作內(nèi)容、工作標準和任職資格。崗位設(shè)置應(yīng)遵循精簡、高效的原則，避免因人設(shè)崗、崗位臃腫。2.優(yōu)化人員配備：根據(jù)崗位需求和人員素質(zhì)，合理配備工作人員，做到人崗匹配、才盡其用。加強人員培訓(xùn)和教育，提高人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為機關(guān)管理工作提供有力的人才支持。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)：選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。2.完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制：建立健全科學(xué)民主的決策機制，規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)性和民主性。在重大決策過程中，要充分聽取各方面的意見和建議，進行深入的調(diào)查研究和分析論證，避免決策失誤。工作流程優(yōu)化流程梳理與分析1.全面梳理工作流程：對機關(guān)的各項工作流程進行全面梳理，繪制詳細的工作流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作標準、工作時限和責任人。通過流程梳理，找出存在的問題和不足，為流程優(yōu)化提供依據(jù)。2.深入分析流程問題：運用流程分析工具和方法，對梳理出的工作流程進行深入分析，找出流程中存在的瓶頸環(huán)節(jié)、冗余環(huán)節(jié)和不合理環(huán)節(jié)。例如，通過對行政審批流程的分析，發(fā)現(xiàn)某些審批環(huán)節(jié)存在重復(fù)審核、審批時間過長等問題。流程優(yōu)化與再造1.簡化工作流程：根據(jù)流程分析結(jié)果，對工作流程進行簡化和優(yōu)化，去除不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短工作周期，提高工作效率。例如，對于一些常規(guī)性的行政審批事項，可以實行備案制或告知承諾制，減少審批環(huán)節(jié)和時間。2.推行流程再造：對于一些存在嚴重問題、無法通過局部優(yōu)化解決的工作流程，可以進行流程再造。流程再造要打破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，對工作流程進行重新設(shè)計和構(gòu)建。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上反饋，提高行政審批效率和透明度。流程監(jiān)控與評估1.建立流程監(jiān)控機制：建立健全工作流程監(jiān)控體系，對工作流程的運行情況進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。通過信息化手段，對工作流程中的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決流程運行中出現(xiàn)的問題。2.開展流程評估工作：定期對工作流程進行評估，評估內(nèi)容包括流程的合理性、有效性、效率性和服務(wù)質(zhì)量等方面。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化工作流程，不斷提高工作流程的運行水平。制度建設(shè)與完善管理制度體系構(gòu)建1.建立健全基本管理制度：圍繞機關(guān)管理的各個方面，建立健全基本管理制度，如考勤制度、財務(wù)管理制度、人事管理制度、公文管理制度等。基本管理制度應(yīng)具有普遍性、規(guī)范性和權(quán)威性，是機關(guān)管理工作的基本準則和依據(jù)。2.完善專項管理制度：根據(jù)機關(guān)的工作特點和實際需要，制定完善專項管理制度，如行政審批管理制度、行政執(zhí)法管理制度、公共資源交易管理制度等。專項管理制度應(yīng)具有針對性、操作性和實用性，能夠有效解決特定領(lǐng)域的管理問題。制度執(zhí)行與監(jiān)督1.加強制度宣傳教育：通過多種形式，加強對機關(guān)工作人員的制度宣傳教育，使他們熟悉和掌握各項管理制度的內(nèi)容和要求，增強制度意識和遵守制度的自覺性。例如，定期組織制度培訓(xùn)、開展制度知識競賽等活動。2.嚴格制度執(zhí)行：建立健全制度執(zhí)行機制，明確制度執(zhí)行的責任主體和工作流程，確保制度得到嚴格執(zhí)行。對于違反制度的行為，要依法依規(guī)進行嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。3.強化制度監(jiān)督檢查：建立健全制度監(jiān)督檢查機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中存在的問題。同時，建立健全制度執(zhí)行反饋機制，根據(jù)制度執(zhí)行情況，及時對制度進行調(diào)整和完善。信息化建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)1.建設(shè)辦公自動化平臺：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)集公文處理、信息發(fā)布、會議管理、日程安排等功能于一體的辦公自動化平臺，實現(xiàn)機關(guān)辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。辦公自動化平臺應(yīng)具有操作簡便、功能強大、安全可靠等特點，能夠提高機關(guān)辦公效率和管理水平。2.推進公文電子化管理：逐步實現(xiàn)公文的電子化起草、審核、簽發(fā)、傳閱、歸檔等全過程管理，減少紙質(zhì)公文的使用，提高公文處理效率和質(zhì)量。同時，建立健全公文電子檔案管理制度，確保公文電子檔案的安全、完整和有效利用。信息資源整合與共享1.整合信息資源：對機關(guān)內(nèi)部的各類信息資源進行全面整合，建立統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。例如，整合各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為機關(guān)決策提供準確、及時的信息支持。2.加強信息共享平臺建設(shè)：建立健全信息共享平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部各部門之間、機關(guān)與外部單位之間的信息共享和交換。信息共享平臺應(yīng)具有開放性、兼容性和安全性等特點，能夠滿足不同用戶的信息需求。網(wǎng)絡(luò)安全保障1.加強網(wǎng)絡(luò)安全管理：建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強對機關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護。采取防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等安全措施，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒感染和信息泄露等安全事件的發(fā)生。2.開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)：定期組織機關(guān)工作人員開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能等方面。績效管理績效目標設(shè)定1.明確績效目標：根據(jù)機關(guān)的職能定位和工作任務(wù)，結(jié)合年度工作計劃，制定明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限的績效目標。績效目標應(yīng)包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。2.分解績效目標：將機關(guān)的總體績效目標分解到各部門和各崗位，明確各部門和各崗位的績效目標和工作任務(wù)，形成完整的績效目標體系。績效目標分解應(yīng)遵循自上而下、層層落實的原則，確保績效目標的一致性和連貫性。績效評估指標體系建立1.設(shè)計評估指標：根據(jù)績效目標，設(shè)計科學(xué)合理的績效評估指標體系。評估指標應(yīng)具有針對性、可操作性和可比性，能夠全面、客觀地反映機關(guān)的工作績效。例如，對于行政審批部門，可以設(shè)置行政審批事項辦理時限、審批通過率、服務(wù)滿意度等評估指標。2.確定指標權(quán)重：根據(jù)各項評估指標的重要程度，合理確定指標權(quán)重。指標權(quán)重應(yīng)根據(jù)機關(guān)的工作重點和發(fā)展戰(zhàn)略進行動態(tài)調(diào)整，確保評估結(jié)果能夠準確反映機關(guān)的工作績效。績效評估方法與流程1.選擇評估方法：根據(jù)評估指標的特點和評估目的，選擇合適的績效評估方法，如關(guān)鍵績效指標法、平衡計分卡法、360度評估法等。評估方法應(yīng)具有科學(xué)性、公正性和可操作性，能夠準確評估機關(guān)的工作績效。2.規(guī)范評估流程：制定規(guī)范的績效評估流程，明確評估的時間、步驟、方式和責任主體。評估流程應(yīng)公開透明，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性。績效結(jié)果應(yīng)用1.與薪酬待遇掛鉤：將績效評估結(jié)果與機關(guān)工作人員的薪酬待遇掛鉤，根據(jù)績效評估結(jié)果，確定工作人員的績效工資、獎金等收入水平。通過薪酬激勵，調(diào)動機關(guān)工作人員的工作積極性和主動性。2.與職務(wù)晉升掛鉤：將績效評估結(jié)果作為機關(guān)工作人員職務(wù)晉升的重要依據(jù)，優(yōu)先晉升績效優(yōu)秀的工作人員。通過職務(wù)晉升激勵，引導(dǎo)機關(guān)工作人員努力工作，提高工作績效。3.與培訓(xùn)發(fā)展掛鉤：根據(jù)績效評估結(jié)果，為機關(guān)工作人員制定個性化的培訓(xùn)發(fā)展計劃，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)發(fā)展激勵，促進機關(guān)工作人員的個人成長和職業(yè)發(fā)展。文化建設(shè)機關(guān)文化理念培育1.提煉機關(guān)文化理念：結(jié)合機關(guān)的職能定位和工作特點，提煉出具有特色的機關(guān)文化理念，如“為民、務(wù)實、清廉”“團結(jié)、協(xié)作、創(chuàng)新”等。機關(guān)文化理念應(yīng)體現(xiàn)機關(guān)的價值取向和精神追求，是機關(guān)文化建設(shè)的核心和靈魂。2.宣傳推廣機關(guān)文化理念：通過多種形式，加強對機關(guān)文化理念的宣傳推廣，使機關(guān)工作人員深刻理解和認同機關(guān)文化理念，將其融入到日常工作和行為中。例如，在機關(guān)內(nèi)部設(shè)置文化宣傳欄、開展文化主題活動等。文化活動開展1.組織開展文體活動：定期組織開展各類文體活動，如運動會、文藝晚會、書法繪畫比賽等，豐富機關(guān)工作人員的業(yè)余文化生活，增強機關(guān)的凝聚力和向心力。2.開展志愿服務(wù)活動：鼓勵機關(guān)工作人員積極參與志愿服務(wù)活動，如義務(wù)植樹、扶貧幫困、文明勸導(dǎo)等，弘揚志愿服務(wù)精神，展現(xiàn)機關(guān)的良好形象。文化環(huán)境營造1.優(yōu)化辦公環(huán)境：加強機關(guān)辦公環(huán)境建設(shè)，合理規(guī)劃辦公區(qū)域，改善辦公條件，營造整潔、舒適、文明的辦公環(huán)境。例如，在辦公區(qū)域設(shè)置文化展示區(qū)、休閑區(qū)等，營造濃厚的文化氛圍。2.加強文化設(shè)施建設(shè)：加大對機關(guān)文化設(shè)施的投入，建設(shè)圖書館、閱覽室、健身房等文化設(shè)施，為機關(guān)工作人員提供良好的學(xué)習(xí)和休閑場所。監(jiān)督與評估內(nèi)部監(jiān)督機制1.建立內(nèi)部審計制度：設(shè)立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)或配備內(nèi)部審計人員，定期對機關(guān)的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等方面進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防范財務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。2.加強紀檢監(jiān)察工作：充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，加強對機關(guān)工作人員的紀律監(jiān)督和廉政教育，嚴肅查處違法違紀行為，維護機關(guān)的良好形象。外部監(jiān)督與社會參與1.接受人大、政協(xié)監(jiān)督：主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時向人大、政協(xié)報告工作情況，聽取意見和建議，不斷改進工作。2.接受社會公眾監(jiān)督：通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、熱線電話等方式，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督和評價。及時回應(yīng)社會公眾的關(guān)切和訴求，對公眾反映的問題進行認真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時向社會公開。評估與持續(xù)改進1.定期開展評估工作：定期對機關(guān)管理