宜昌房屋安全管理辦法一、引言在宜昌這座美麗且不斷發(fā)展的城市，房屋作為人們生產(chǎn)生活的重要載體，其安全至關(guān)重要。我從事房屋安全管理工作已有二十年，深刻認(rèn)識(shí)到房屋安全管理對(duì)于保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義。這份《宜昌房屋安全管理辦法》旨在規(guī)范和加強(qiáng)宜昌地區(qū)房屋安全管理工作，確保房屋使用安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，希望大家認(rèn)真研讀并積極遵守。二、適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)已建成并投入使用的各類房屋的安全管理，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。無(wú)論是居民住宅、商業(yè)用房，還是工業(yè)廠房、公共建筑等，都在本辦法的管理范疇之內(nèi)。這意味著，在宜昌這片土地上，只要是用于居住、辦公、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的房屋，其安全管理都要遵循本辦法的規(guī)定。我們鼓勵(lì)大家在涉及房屋相關(guān)事務(wù)時(shí)，對(duì)照本辦法，確保自身行為符合要求。三、管理職責(zé)劃分1.政府相關(guān)部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：作為房屋安全管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市房屋安全管理工作。制定房屋安全管理的政策措施、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)處理房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急指導(dǎo)等工作。例如，當(dāng)出現(xiàn)房屋安全隱患可能引發(fā)重大事故時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速組織專家進(jìn)行評(píng)估，并提出應(yīng)對(duì)方案。希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的工作人員，秉持專業(yè)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，保障房屋安全管理工作的順利開(kāi)展。自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉及房屋安全的違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。在審批新建、改建、擴(kuò)建房屋項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮對(duì)周邊既有房屋安全的影響，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審批。比如，如果有建設(shè)項(xiàng)目可能影響相鄰房屋的基礎(chǔ)穩(wěn)定性，自然資源和規(guī)劃部門就要在審批過(guò)程中審慎評(píng)估。我們鼓勵(lì)自然資源和規(guī)劃部門在工作中加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，共同維護(hù)房屋安全管理秩序。城市管理部門：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可擅自對(duì)房屋進(jìn)行拆改、搭建等影響房屋安全的違法行為。要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為。像一些居民私自搭建的陽(yáng)光房，如果影響到房屋結(jié)構(gòu)安全，城市管理部門就要依法進(jìn)行處理。希望城市管理部門加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。其他相關(guān)部門：如教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育等部門，要按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋的安全管理工作。以學(xué)校為例，教育部門要定期組織對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍等房屋進(jìn)行安全檢查，確保師生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境安全。各部門之間應(yīng)建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好房屋安全管理工作。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全的日常巡查、排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告房屋安全隱患。協(xié)助相關(guān)部門處理房屋安全突發(fā)事件，做好群眾工作。比如，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，街道辦事處要積極協(xié)調(diào)居民與施工單位的關(guān)系，確保改造工作既能順利推進(jìn)，又能保障房屋安全。希望街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，將房屋安全管理工作落實(shí)到每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)村落。3.房屋所有權(quán)人（使用人）職責(zé)房屋所有權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全主體責(zé)任。要定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查、維護(hù)，按照設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能。如果房屋所有權(quán)人將房屋出租，也要與承租人明確房屋安全責(zé)任。房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理使用房屋，不得損壞房屋結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施。希望房屋所有權(quán)人（使用人）增強(qiáng)安全意識(shí)，積極主動(dòng)地做好房屋安全管理工作，為自己和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。四、房屋安全檢查與排查1.日常檢查房屋所有權(quán)人（使用人）應(yīng)定期對(duì)房屋進(jìn)行日常檢查，重點(diǎn)檢查房屋的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、墻體、屋面、樓梯、門窗等部位，查看是否有裂縫、變形、滲漏等異常情況。可以每季度進(jìn)行一次自查，并做好記錄。例如，在雨季來(lái)臨前，重點(diǎn)檢查屋面是否有滲漏現(xiàn)象；在大風(fēng)天氣過(guò)后，檢查門窗是否牢固。希望房屋所有權(quán)人（使用人）養(yǎng)成定期檢查房屋的好習(xí)慣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理一些小的安全隱患，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。2.定期排查街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行定期排查，原則上每年不少于一次。對(duì)老舊房屋、危險(xiǎn)房屋、人員密集場(chǎng)所的房屋等要進(jìn)行重點(diǎn)排查。排查內(nèi)容包括房屋的基本情況、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、使用現(xiàn)狀、安全狀況等。在排查過(guò)程中，要詳細(xì)記錄房屋的相關(guān)信息，建立房屋安全檔案。希望街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）認(rèn)真組織排查工作，確保排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的排查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并按照一定比例對(duì)排查情況進(jìn)行抽查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行處理。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某老舊小區(qū)存在較多房屋安全隱患時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)街道辦事處制定整治方案，并監(jiān)督方案的實(shí)施。3.專項(xiàng)排查在發(fā)生地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，或者出現(xiàn)房屋安全事故等緊急情況時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)排查。對(duì)受災(zāi)區(qū)域的房屋進(jìn)行全面檢查，評(píng)估房屋的安全狀況，確保受災(zāi)群眾的居住安全。專項(xiàng)排查要做到迅速、全面、準(zhǔn)確，為后續(xù)的救災(zāi)和重建工作提供可靠依據(jù)。希望在遇到緊急情況時(shí)，各相關(guān)部門能夠迅速響應(yīng)，高效完成專項(xiàng)排查工作。五、房屋安全鑒定1.鑒定情形有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，擬繼續(xù)使用的；比如一些建于上世紀(jì)八九十年代的房屋，已經(jīng)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)的使用年限，若要繼續(xù)使用，就必須進(jìn)行安全鑒定。房屋出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)裂縫、變形、傾斜等異常情況，或者因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等原因可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)安全受損的；像房屋周邊進(jìn)行大規(guī)模的基坑施工，可能影響房屋基礎(chǔ)穩(wěn)定性，這時(shí)就需要進(jìn)行鑒定。改變房屋用途，可能對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生影響的；例如將住宅改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，改變了房屋的荷載狀況，應(yīng)進(jìn)行鑒定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定的情形。希望房屋所有權(quán)人在遇到上述情形時(shí)，主動(dòng)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，不要抱有僥幸心理。2.鑒定機(jī)構(gòu)選擇與管理房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且在本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告進(jìn)行抽查。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。如果鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。希望各鑒定機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，提供高質(zhì)量的鑒定服務(wù)。3.鑒定報(bào)告應(yīng)用房屋安全鑒定報(bào)告是認(rèn)定房屋安全狀況的重要依據(jù)。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將鑒定報(bào)告報(bào)送房屋所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并提出處理建議。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行治理。例如，鑒定為C級(jí)危險(xiǎn)房屋的，可能需要進(jìn)行局部加固維修；鑒定為D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，可能需要拆除重建。希望房屋所有權(quán)人根據(jù)鑒定報(bào)告，積極采取措施，確保房屋使用安全。六、危險(xiǎn)房屋治理1.治理責(zé)任危險(xiǎn)房屋的治理責(zé)任由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議，及時(shí)采取維修加固、拆除等治理措施，消除安全隱患。如果房屋所有權(quán)人不履行治理責(zé)任，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)督促其限期治理；逾期仍不治理的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定有關(guān)部門代為治理，所需費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。我們鼓勵(lì)房屋所有權(quán)人積極主動(dòng)地治理危險(xiǎn)房屋，保障自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.治理措施對(duì)于鑒定為A、B級(jí)的房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)木S護(hù)措施，保持房屋的安全狀態(tài)。例如，定期對(duì)房屋進(jìn)行粉刷、防水處理等。對(duì)于鑒定為C級(jí)的房屋，應(yīng)當(dāng)采取局部加固維修等措施，確保房屋安全。在治理過(guò)程中，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)于鑒定為D級(jí)的房屋，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并及時(shí)拆除。在拆除過(guò)程中，要做好安全防護(hù)措施，避免對(duì)周邊環(huán)境和人員造成影響。希望房屋所有權(quán)人根據(jù)房屋的危險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的、科學(xué)合理的治理措施。3.應(yīng)急處置當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)房屋可能危及公共安全時(shí)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)立即組織采取應(yīng)急措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、疏散人員等，并及時(shí)報(bào)告市、縣（市、區(qū)）人民政府。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行處理。例如，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，發(fā)現(xiàn)某老舊危房存在嚴(yán)重安全隱患，街道辦事處要迅速組織人員撤離，并做好相關(guān)防范工作。希望在遇到危險(xiǎn)房屋可能危及公共安全的緊急情況時(shí)，各相關(guān)部門能夠迅速行動(dòng)，保障人民群眾的生命安全。七、法律責(zé)任1.房屋所有權(quán)人（使用人）違法責(zé)任房屋所有權(quán)人（使用人）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查、維護(hù)，或者未按照鑒定報(bào)告的處理建議對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行治理的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用功能，或者超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載，影響房屋安全的；拒絕、阻礙相關(guān)部門依法進(jìn)行房屋安全檢查、排查、鑒定等工作的。希望房屋所有權(quán)人（使用人）嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，避免因違法行為給自己帶來(lái)法律后果。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假鑒定報(bào)告或者違反鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行鑒定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望各鑒定機(jī)構(gòu)能夠依法依規(guī)開(kāi)展鑒定工作，維護(hù)行業(yè)的良好秩序。3.政府相關(guān)部門工作人員違法責(zé)任政府相關(guān)部門工作人員在房屋安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪